法治是中国式现代化的重要保障，案例是重要的“法治产品”。为有效发挥先进典型案例在规范指导、评价引领和防范借鉴等方面的示范作用，着力打造一批生态环境法治建设标志性成果，重庆市生态环境局组织开展了“重庆市生态环境法治建设十大典型案例”评选活动。经过案例征集、专家评审、综合评定，“行政指导融入依法行政全过程，全面服务营商环境，赋能经济高质量发展”等10个案例入选重庆市生态环境法治建设十大典型案例。
今天一起来看
案例二
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行政指导融入依法行政全过程
全面服务营商环境，赋能经济高质量发展
为贯彻落实成渝地区双城经济圈建设市委“一号工程”，全面服务营商环境，更好赋能经济高质量发展，重点加强对市场主体合法合规经营的帮扶指导，2023年6月重庆市璧山区生态环境局印发了《行政指导贯穿依法行政全过程工作方案》，在全市率先将行政指导融入依法行政全过程。
谢捷 摄
一、主要举措
主要是通过以下六种方式，在行政职权的事前、事中、事后各环节主动作为，做到行政指导在依法行政过程的全覆盖：
一是政策指引。区生态环境局各科室、单位充分发挥业务优势，对市场主体进行政策指导，主动提供生态环保业务服务。
二是帮助指导。根据环保专业知识，帮助市场主体想办法、做指导，引导其合法、规范经营，促进其健康发展。
三是提示提醒。在执法检查过程中，对于可能出现行政违法等问题的市场主体，制定行政指导意见书，提示其及时纠正。根据群众投诉举报情况和日常执法数据分析等，对某些时段、某些领域违法频率高或者可能发生违法行为等情形的，及时向市场主体宣传环保法律法规和相关要求，提醒其依法落实环保主体责任，最大限度减少环境违法行为。
四是劝导警示。对违法情节轻微、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的，根据有关“免罚清单”告知其立即纠正违法行为，规劝其承诺不再发生类似违法行为。
五是鼓励引导。通过对市场主体表扬鼓励，引导其规范经营，达到管理目的。
六是举一反三。对生态环境执法具有普遍影响的案件，定期或不定期回访，同时举一反三，形成典型。
璧山区生态环境局供图
二、实际成效
在行政指导过程中，执法人员事前签订《依法行政承诺书》《行政指导告知书》，市场主体事后反馈《执法行为监督卡》，进一步严肃依法行政纪律，自觉接受市场主体监督，确保依法行政工作质量，树立了生态环境铁军良好形象。同时，通过《行政指导意见书》《管理服务对象诉求卡》，为服务对象提供“菜单式”“订单式”行政指导闭环服务。发放《环保服务联系卡》主动将内设科室、局属单位的职能职责、办公地址、联系电话向市场主体公开，为市场主体选择行政指导服务搭建“连心桥”。对违法情节轻微、无主观故意并及时纠正、没有造成危害后果的，行政指导先行一步，更加注重执法温度，坚决杜绝简单粗暴地直接进入处罚程序。
2023年以来，璧山区生态环境局发放指导文书181份，开展行政指导企业46家，指导帮扶企业解决环境问题26个，轻微免予处罚案件10件，免予处罚金额90.9825万元。
璧山区生态环境局供图
三、工作亮点
长期以来，行政执法部门习惯于强制、命令式的刚性执法方式，权威特性明显而沟通互动不足，以管理为主而提供的服务不足，注重事后处罚而事前预防不足，制约了执法效果的充分发挥。在执法过程中引入柔性的行政指导手段，有助于提高行政相对人的守法意识和对行政行为的接受度，从源头上减少违法违规现象，落实长效监管、科学监管的要求。
目前，我国没有对行政指导行为制定专门的法律法规。在生态环境行政管理领域内，也没有关于行政指导行为的部门规章或规范性文件。璧山区生态环境局积极探索行政指导制度，通过行政指导与行政执法的共同推进、一体建设和紧密衔接，将习近平生态文明思想和习近平法治思想融合贯彻落实到日常环保管理工作当中，实现区域营商环境的不断优化和提升。
文字：市生态环境局法规处
编辑：刘凌丰
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