打造省际合作新标杆——来自湘琼先进制造业共建产业园的调研报道

据介绍，截至目前，成立仅一年半的湘琼产业园已招引产业项目27个，总投资超100亿元。

“随着海南全省封关日期越来越近，现在几乎每天都有投资客商前来园区考察，问询投资事宜。”中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区管委会主任、湘琼产业园现场指挥部指挥长谭浩然透露。

作为一个崭新的园区，湘琼产业园为何备受企业青睐呢？来看记者的调查。

湖南出海，海南出彩。

2024年3月，习近平总书记在湖南长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调：要加强与其他重大发展战略的衔接，更好融入和支撑新发展格局；建立健全区域内省际合作机制，提升区域协调发展水平。

湘琼产业园的创设，就是湖南海南两地主动融入国家重大发展战略，加强省际合作的生动实践。

作为自由贸易港，海南拥有人才个税和企业所得税双15％、进口加工增值30％免征关税等优惠政策，对离岸账户、外汇的管制等更加宽松，这对于“两头在外”或“一头在外”的在湘企业，无疑是加速发展的重大利好。

对于海南来说，借助湖南等外省市的先进制造业优势推动第一、二、三产业比翼齐飞，以“三架马车”拉动经济高质量发展，也是一本万利的大好事。

优势互补，合作共赢。

“两省合作共建产业园，这在全国范围内是首创，很多工作都是摸着石头过河，在不断深化改革开放的大气候下，在国家财税等部门的支持下，在两省的高位协调下，园区各项工作得以顺利和快速推进。”谭浩然表示。

2023年5月，湘琼两地齐心协力，园区选址、拿地、拆迁、建设、招商等工作迅速展开，三个月时间实现首批产业项目集中开工，“湘琼速度”令人惊奇。

“海南省委省政府给我们解决了不少问题，出台了一些支持政策。”谭浩然告诉记者，今年初，海南出台《关于促进湘琼先进制造业共建产业园发展若干措施》，从加大财政支持力度、加强要素支持、加强港口和基础设施配套项目谋划建设等8个方面对园区给予大力支持，仅园区基础设施建设便安排财政资金20亿元。

目前，湘琼产业园现场指挥部的工作人员共8名，全部都是湖南人，是规划建设、招商引资、外资外贸等工作领域内的骨干人员。

“我差不多每周都要坐飞机往返长沙三亚，从三亚坐车到东方市的湘琼产业园现场指挥部，有时候深夜才到。昨天实在是太累，都晕车吐了。”11月30日晚，长沙自贸临空区招商合作局局长、湘琼产业园招商负责人谭丽艳告诉记者，这个崭新的园区意义重大，对于湖南的企业来说，可以通过湘琼产业园这个平台，破解出海的难点痛点问题，更好地走出去，“这个产业园实际上是为湖南和海南做增量，我们现场指挥部的每一位工作人员都深感责任重大，不敢丝毫懈怠。”

▲美丽的海滨小城东方市局部。（曹锐  摄）

湘琼产业园选址东方市八所港高排港区，规划面积5000余亩，一期面积2423亩。园区规划打造“先进制造业融合区”一个主片区和“非洲非资源性产品精深加工区”“黄金珠宝玉石加工聚集区”两个分片区。

在园区内，记者见到，占地约150亩的三一湘琼（海南）智造产业园已基本完工，少许施工人员正在扫尾。中联重科的厂房就在旁边，正在进行钢结构主体施工。在三一湘琼（海南）智造产业园西侧，湖南湘科集团的一期研发制造项目一、二、三栋建筑已经主体完工，包括综合研发楼、科技人才公寓、生产厂房和物流仓库，建筑面积7.5万平方米。

▲湘科集团湘琼产业园一期项目主体完工。（剑裘 摄）

湘琼产业园为何选址东方市呢？

东方市位于海南西海岸，面临北部湾，距海口市200公里，距三亚市150公里。

“这里冬天不冷，二十度左右；夏天不热，33度的样子，在树荫下还比较凉快。也不像东海岸那么潮湿，比较干爽，没有东海岸那么多的台风。”湘琼产业园现场指挥部规划建设组组长宋明印已经在东方市呆了一年半时间，对这里的气候大加赞赏。

谭丽艳告诉记者，如果从港口条件来看，洋浦港最好，但当地没有足够的工业用地了，最后落子东方市这个县级市，主要还是因为这里既有海南第三大港口，也有足够多的工业用地（东方市按标准地价的60％供地），气候条件也不错，同时有一定的工业基础。据了解，2023年，东方市规模工业产值277.34亿元，同比增长15.4%。

▲东方市渔港码头。（剑裘 摄）

“我们最开始是考虑在海南文昌建厂，但那边地价比这边高，受台风影响程度也比这边大，因此听说湘琼产业园落地东方市，我们立马就过来了，成为首批签约入园企业之一，2023年8月14日拿地开工。”湘科集团海南项目组专员罗思齐透露。

“我们的加工厂离高排港不过几百米，货运非常便利。”总部在长沙高桥大市场的吻野坚果财务总监郭莉表示，从非洲进口夏威夷果到东方市，比到长沙要节省至少5天时间，同时运输成本也要减少5％以上，每吨坚果降低成本2000元左右。

“这里的营商环境和长沙也差不多，而且改革创新的氛围非常浓郁。”谭丽艳告诉记者。据了解，东方市在全国首创政府投资项目审批“一体集成”“一果多用”模式，成为海南自由贸易港制度创新案例之一。

▲湘琼先进制造业共建产业园工作专班组长、东方市政协副主席符兴彧接受长沙电视台记者采访。（剑裘 摄）

“为了服务好湘琼产业园及入园企业，东方市成立了10人、5个小组的工作专班，全部脱产办公。”湘琼先进制造业共建产业园工作专班组长、东方市政协副主席符兴彧介绍，服务专班的社会事务小组专门为入园企业代办注册、审批等事项，入园企业只要安排一人对接相关事项即可。

为了帮助吻野坚果尽快投产，东方市服务专班将平时需要一个月时间办理的食品安全生产许可证压缩到一周时间，同时还帮助企业贷款2000多万元。

“一个星期征好地，一个月调好规，三个月时间完成从选址到开工建设全过程，这是海南自由贸易港设立以来建设产业园区的最快速度。”符兴彧透露。

湖南海南两省共建产业园区，如何对园区进行运营和管理呢？

中国（湖南）自贸试验区长沙片区管委会副主任、湘琼产业园现场指挥部副指挥长王浩告诉记者，湘琼产业园创新实施市场化运营模式，具体表现为“四个一”。

一个合资平台公司。由湖南出资51％、海南出资49％成立湘琼（东方）产业投资有限公司，公司注册资本4亿元。

“公司负责湘琼产业园的基础设施、公共服务平台建设和运营、同时负责园区的物业服务等，也可以在海南和湖南开展投资业务。”由出资人湖南建投集团委派过来的公司董事长黎冠表示，公司是首次开展产业园区运营业务，只能“摸着石头过河”。记者注意到，园区内的基础设施和厂房建设，主要由湖南建投旗下的两家建筑公司负责。

一支5亿元规模产投基金。这只基金同样由湖南海南两省出资成立，担负起基金招商、产业导入的重要职责。

一个工程机械再制造出口中心。据介绍，湘琼两地市场监督管理局已经出台工程机械再制造地方标准，以制度创新为工程机械再制造维修翻新出口提供便利。目前，东盟和非洲对工程机械再制造设备需求量较高，这就是三一重工、中联重科等长沙工程机械巨头纷纷在湘琼产业园投资建厂的重要原因。

一个全球工程机械拍卖中心。“我们将引进一家国际知名的工程机械拍卖公司，以此彻底解决工程机械再制造设备的流通问题。”王浩透露，因为这个拍卖中心，许多国际知名工程机械主机制造厂商对园区表示了极大兴趣，很有可能会前来投资设厂。

据介绍，湘琼产业园未来还将搭建跨境金融公共服务平台，更好地为园区企业提供外贸服务。

习近平总书记指出，改革创新是加快建设海南自由贸易港的根本动力。湘琼产业园的规划和建设，就是湘琼两地改革创新、敢为人先的产物。

一石激起千层浪。记者相信，随着湘琼产业园的快速崛起，湘琼两地的改革创新之风将愈吹愈烈，海南自由贸易港与中部崛起战略将进一步融合衔接，高质量发展新格局将加快形成。