探索“六重六变”新路径——安陆高位推进涢水西支小流域综合治理

安陆市提出“打造涢水西支小流域综合治理样板区”，聘请中国城市规划设计研究院编制《涢水西支小流域综合治理规划》，探索小流域综合治理“六重六变”新路径，列出“四项清单”、推进“十大专项行动”，以最高规格推动流域治理现代化。

PART.01

重构空间布局，变社区为片区

“多亏成立了片区联片强村公司，现在村里的蔬菜再也不愁卖了。”9月28日，巡店镇新堤村党支部书记肖小教高兴地说。

据悉，作为涢水西支小流域综合治理的重要内容，巡店镇联合流域内的新堤、长塘、大坝、文刘、艾庙、顾里、联河7个村，成立夹河片区联合党总支和夹河片区联片强村公司，实施产业发展和乡村治理协同发展。今年4月，夹河片区建立片区蔬菜集散基地，农副产品通过线上下单、线下物流的方式，与孝感首衡城等地对接直销，解决农户销售难题，提高农户种植蔬菜的积极性。

“我们坚持规划引领，打破地域分治、水陆分界的传统治理模式，统筹推进上下游、左右岸、地表地下、城镇乡村系统治理，整体规划‘一张图’。实施全域国土综合整治项目，迁村腾地，引导小流域内农民变市民。打破乡镇界线，设立涢水西支小流域产权交易中心。尝试组建片区联合党总支和联片强村公司，协同产业发展和乡村治理，逐步探索出流域内基层治理社区变片区的有效路径，实现流域资源共享、抱团发展。”安陆市政府办副主任、市涢水西支小流域综合治理工作指挥部办公室主任彭余葆介绍。

PART.02

重建水系水质，变污水为净水

“不要说每天到港边散步了，在家待着都不敢开窗户，水很臭，还容易滋生蚊虫。”提起以前的岱子港，辛榨乡村民付桃花直摇头，说自己“深受其害”。

付桃花家离港10余米，据她回忆，满港杂草、水体通黑，常常发出刺鼻恶臭。由于河道疏浚不足、淤积严重，一到下大雨，河水还会漫到岸上，让临港村民苦不堪言。

在小流域综合治理下，岱子港焕发了新生。2023年，辛榨乡通过向上申请和自筹资金共计1269万元启动黑臭水体岱子港整治工程，包括河道清淤、渠道护坡、污水截流、水体净化等内容，将港道与涢水西支、菱角湖连通，变死水为活水。

“岱子港要加深些，不然很难蓄住水。”“还要建一道滚水坝，以防暴雨时溢水。”“最好种些花草，净化水质。”……治理过程中，辛榨乡充分听取群众意见，通过召开座谈会、屋场院子会，有效采纳港两岸村民提出的“金点子”30余个。

“现在可好咧，水清河畅，再也不用关窗防臭，还能看到白鹭在港中觅食呢！”整治后的岱子港碧波盈动，鱼翔浅底，再加上两三座古色古香的小桥，更添诗情画意。曾经人人见而远之的一潭臭水，变成了现在碧水如带，草木萋萋，白鹭栖息、孩童嬉戏、大人游玩的生态织锦。

“我们聘请省水利勘测设计院对涢水西支水系进行了全面踏勘，开展水系连通工程、水库塘堰提升工程、数字河库建设工程等。安陆市生态环境部门谋划黑臭水体治理项目，农业农村局开展农业面源污染治理，水利和湖泊局开展污水净化，属地政府推进‘共同缔造’，通过多方合力，让流域内‘死水’变‘活水’、污水变净水，为小流域综合治理提供良好的生态环境基础。”彭余葆介绍。

PART.03

重塑人居环境，变安居为宜居

“没想到村里也能建足球场，我们可以自在踢足球啦！”10月11日，在辛榨乡辛榨社区新建成的全民健身双创工程球类运动中心，一群年轻人聚在一起踢足球，好不热闹。

据悉，小流域综合治理以来，安陆市对标全省乡村建设标准和城乡融合发展要求，2024年争取中央人居环境整治资金2000万元，开展水、电、路、网、气及公交、文体、医疗、教育、养老等提档升级工程，积极落实湾湾亮、幸福食堂、儿童之家、农村公墓等建设。

强化公共服务功能。按照“2+N”两级（乡集镇、村/组）思路打造群众生活圈，从医疗、教育、文化、体育等各方面着力，不断提升镇村基本公共服务能力。完成辛榨乡、巡店镇功能镇区建设，辛榨乡建成全民健身双创工程球类运动中心，安陆市中医院巡店镇分院迁建项目在筹备策划中。

完善基础设施建设。开展涢水西支小流域客货邮一体化项目，开通安陆至辛榨乡、安陆城区至巡店镇城乡公交，并逐步从路上公交升级为客货邮一体化运营。完成流域内33个村的农村充电桩建设、5G基站建设和小流域路灯湾湾亮项目，新建无害化厕所1370座，全面实施村庄绿化和退化林修复。

“我们对标省级标准和城乡融合发展理念，通过统筹流域内公共服务和基础设施建设项目，逐步实现流域内人居环境重塑，安居变宜居的目标。”彭余葆介绍。

PART.04

重置产业生态,变输血为造血

近日，笔者走进湖北豆麦鲜食品有限公司，只见自动化机器对黄豆进行深加工厂区内一派热火朝天的生产景象。

据悉，该项目是安陆市首家规上高端豆制品深加工企业，总投资1.2亿元，占地40亩,建有研学综合楼1栋、超大型生产车间2栋，配套冻库保鲜库9个，新引进全自动泡豆、磨浆、煮浆系统5套，全自动豆腐千张、香干生产线9条及配套传统工艺设备15套。项目投产后，将有力带动巡店镇及涢水西支流域内农户种植黄豆等农产品的积极性，达到强农带农目的。

“去年把田交给村里种，我啥也没管还给我分红3.5万元。"辛榨乡高张村村民舒学军高兴地说。据悉，2023年以来，安陆市在涢水西支小流域内的33个村试点实施“统种共富”，采取“三统两分”(强村公司统一流转种植、统一托管服务、统一收获销售，村民小组分散管理，农民按比例分红)模式种植香稻等农产品,为农户亩均增收200元以上。

“产业发展和农民增收是小流域治理的重中之重。流域内我们实施'一村一产’，其中巡店镇顾李村发展蔬菜产业、辛榨乡辛榨社区开展设施养鱼、辛榨乡高张村发展草绳产业……小流域内33个村，村村成立了强村公司，个个都有产业。在流域综合治理的东风下，涢水西支的33个村村集体经济年收入都超过了10万元。农户也享受到了红利,增产增收。”彭余葆介绍。

PART.05

重组治理架构，变外生为内生

“有了数字乡村智控平台，工作起来效率高多了！”说起涢水西支小流域“数字乡村”项目，辛榨社区党支部书记辛雄连连点赞。

在小流域综合治理中，类似“数字乡村”项目还有很多。

巡店镇新堤村设立“村湾治理基金”，制定“三共”管理办法，保障基金健康运行。每年初，由村乡贤联谊会、村湾理事会共同发起倡议，按照“自觉自愿、能者多出、上不限额”的原则，组织156位能人、爱心村民连续5年累计向基金专户捐资88.08万元。基金使用全过程接受村湾理事会等的监督。该村2023年幸福食堂、乡村课堂等12个公益项目支出资金，全部由理事会表决。

“我们着力探索涢水西支小流域基层社会治理架构重组。一方面，‘自下而上’塑造群众精神，在流域片区全面推广新堤村‘一会三制一基金’治理模式，推行‘干与不干’表决制、‘干多干少’积分制、‘干好干坏’评议制。另一方面，‘自上而下’推动治理重组，以理清镇村事权事务为抓手，明确村级主责清单34项、负面清单17项，需出具证明事项由去年24项减少到11项，进一步为基层减负。”彭余葆介绍。

PART.06

重叠投入机制，变营建为营运

“直播间的宝子们，今天为大家带来安陆特产——白花菜牛肉酱，口感咸香，特别下饭。”10月11日，巡梦电商公司的主播正在推介公司产品白花菜牛肉酱。

该公司是由安陆市“90后”返乡青年姚志武创办，落户于巡店镇白花菜产业孵化园，姚志武在产业园内注册电商公司11家，今年预计营业额可达3000万元。

“在涢水西支小流域治理项目谋划中，我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立‘政府引导、社会主导、群众参与’的投入机制，确保政府投入5000万元、民间投资5亿元、社会捐助500万元‘三个五’的投资结构。谋划的8大类59个项目总投资5.7亿元，其中社会投资5.2亿元，占比91%；21个项目为可收益的营运项目，占比36%，实现政府‘小投入’撬动社会‘大投资’，让小流域综合治理社会事业项目建设更有效率。”彭余葆介绍。

“下一步，我们将按照上级工作要求，对标小流域综合治理技术指导体系、全省小流域综合治理先进试点、共同缔造要求和项目综合评价绩效，努力打造小流域综合治理安陆样板间。”展望未来小流域治理工作，彭余葆满怀希望地说。