印尼为何频频向中国靠拢？揭秘新总统的北京之约｜凤凰聚焦

印尼新任总统普拉博沃完成了对中国为期三天的国事访问，这是他就任总统后首度对外出访的第一站，而数月前他当选总统后的第一次出访也把首站选在了中国，重视程度不言而喻。在国际动荡加剧的大氛围中，南海问题也时不时会出现风波，作为南海主权声索国之一、又是全球第四大人口大国的印尼为何更多的向北京靠拢，普拉博沃的这次中国之行，两国又收获了怎样的关键性成果？

印度尼西亚总统普拉博沃8日上午由雅加达启程，展开对中国、美国、秘鲁、巴西、英国等多国的密集访问，这是他就任总统后的首次出访，这也是普拉博沃赢得2024年大选后的二度访华，两次均把中国作为首访国家。

从中方介绍的有关安排看，此次接待规格高、规模大，也体现了中方对两国关系的重视。

印尼一家民调机构调查显示，20.3%的民众认为中国是印尼最亲密的朋友。28.5%的民众希望印尼将中国列为首要合作伙伴。

中国社科院东南亚研究中心主任 许利平：

普拉博沃在当选和就任总统后，都将中国作为第一个外访国，这充分体现了他对发展对华关系的高度重视及双方深厚的政治互信。这两个“首次”意义非凡，预示着中印尼未来合作将更加紧密，双边关系将迈上新台阶。

普拉博沃此次外访行程涉及多个国家，展现出这位印尼新总统在外交布局上的多方位态势，普拉博沃也表示，出访的这些国家代表着世界上主要的经济强国，是促进印尼经济增长的关键。印尼可以从中国成为世界第二大经济体的宝贵经验中找到如何推动国内经济增长，此外，中国在粮食自主、减贫脱贫等方面有很多经验值得印尼学习和借鉴。

中国社科院亚太与全球战略研究院国际问题专家 杨丹志：

印尼作为地区大国，拥有自身的战略规划和抱负。普拉博沃上台后，印尼外交将延续传统，秉持大国平衡原则，从自身及地区和平稳定与发展出发，保持适度距离，避免成为大国博弈的棋子，选边站不符合印尼的外交传统，也不符合印尼的国家利益。

印尼，东盟最大的经济体，国土面积和经济体量都占东盟的40%左右。普拉博沃十分看重印尼在东盟的“领头羊”地位。在普拉博沃的总统竞选纲领里，普拉博沃承诺将印尼经济增长率从5%提升到8%，在2045年建国百年之时，使印尼迈入高收入国家行列。

此次普拉博沃访华，除了巩固中国与印尼两国的战略关系，在经济上希望中国加大对印尼的投资力度。目前，中国已连续十一年成为印尼最大贸易伙伴。2024年1月至8月，双边贸易额927.9亿美元，中国是印尼第二大外资来源国，成为中国在东盟第二大投资目的地。据印尼媒体报道，就在普拉博沃此次访华期间，已经有多家印尼企业同中国签署了总额超过100亿美元的经贸订单。

中国社科院亚太与全球战略研究院国际问题专家 杨丹志：

印尼作为东盟创始国之一，它的军力、经济实力均居东盟成员国前列。中印尼加强合作，将有力促进发展中国家地区繁荣、发展合作及多边主义和全球化进程，中印尼都非常重视这一点，双方应该在战略上存在合作的巨大空间。

2023年，由中国参与建设的雅万高铁正式通车运营，雅万高铁全长142.3公里，它连接着拥有千万人口的印尼首都雅加达和印尼第四大城市、旅游名城万隆。

据印尼官方统计表明，雅万高铁项目在2019年至2023年间，为印尼贡献了近60亿美元的国内生产总值。最高时速达350公里的雅万高铁，是中国高铁首次实现全系统、全要素、全产业链在海外建设的典范。项目全线采用中国技术和标准，从勘察设计、工程施工到装备制造、运营管理，全面展现了中国高铁产业链的强大实力，成为印尼乃至整个东南亚的首条高速铁路。

印尼大学东盟——中国研究中心主任 韩培：

雅万高铁是中印尼合作的里程碑，将雅加达到万隆的旅行时间从2-3小时缩短至30-45分钟，便利了雅加达上班族在万隆居住、每日通勤，同时带动了沿线经济增长。期待未来能延伸至泗水，进一步深化合作。

有媒体报道，此次普拉博沃访华还有一个非常重要项目，那就是吸引中国参与印尼的一个超级国家工程：巨型海堤项目。

目前，印尼首都雅加达的地表下沉已经成为印尼政府不得不直面的紧迫挑战。据数据表明，按照雅加达的沉降速度，预计到2050年，雅加达的北部地区将有四分之一被海水淹没。为了应对这一威胁，印尼政府在2024年1月启动“巨型海堤”工程，该工程计划修建从首都雅加达到东爪哇省泗水的大型海防系统，以防止沿海地区因海平面上升和地表下降引发的灾难性洪水。

印尼大学东盟——中心研究中心主任 韩培：

普拉博沃邀请中国参与巨型海堤项目，彰显印尼积极应对气候变化、增强城市韧性的决心。鉴于雅加达常遭涨潮与下沉问题困扰，而中国在此领域经验丰富，双方合作不仅能守护雅加达的人口与经济安全，更将成为印尼与中国在环保、城市韧性方面合作上的标志性项目，并有潜力成为东南亚气候适应的典范。

除了雅万高铁，和正在洽谈的巨型海堤项目外，印尼与中国合作建设的万丹高速、泗马大桥、爪哇7号电站等项目也散布在印尼各地，方便着印尼百姓的生活，提升着他们的生活质量，美国国际战略与国际研究中心研究员皮耶特·潘迪对于印尼新一届政府的外交政策评论说：“这是普拉博沃政府广泛的计划之一，目的在于加强与任何国家的关系，只要对印尼发展有益，无论其地缘政治立场如何，印尼都将积极与其展开合作。”

就在外界以为普拉博沃将中国视为坚定合作伙伴之时，一条消息，引发各方关注，10月21日，印度尼西亚海事局发布消息，在南海争议海域驱逐一艘中国海警船。起因是印尼国有石油天然气公司的船只在一个叫纳土纳群岛的海域进行勘探作业时，受到了中国海警船的阻挠。

双方发生摩擦的纳土纳群岛海域，这里中国和印尼没有领土争端，但相关专属经济区与中国南海主张有重叠。此次中国海警船认为印尼船只侵入了中方在南海的“九段线”一侧，前去执法时被印尼海军驱离。

11月9日，中国和印度尼西亚就“两国主张重叠海域开展共同开发合作”达成共识，两国一致同意设立政府间联合指导委员会，探讨和推进有关合作，共同促进渔业资源养护以及可持续利用，而中国也承诺支持印尼强化自身海洋产业产能的努力。

中国社科院东南亚研究中心主任 许利平：

这一次中印尼在海上重叠海域问题上达成共识，决定推动联合开发，这是几十年来双边关系的重要突破。虽然后续实施尚待观察，但此突破无疑为双方减少摩擦、聚焦合作奠定了良好政治基础，对地区国家具有示范效应。

在第十六届金砖国家峰会上13个金砖伙伴国，印度尼西亚位列其中，印尼外长苏吉约诺表示，印尼视金砖国际合作机制为战略平台，在粮食、能源安全和消除贫困方面，金砖合作机制都能为印尼提供非常可观的帮助。

中国社科院东南亚研究中心主任 许利平：

普拉博沃政府决定加入金砖机制，凸显发展在其新政中的首要地位，加入此机制有利于印尼自身发展，符合国家利益。同时，印尼明确反对“亚太版北约”，特别是明年是亚非万隆会议70周年，重申其作为不结盟运动发起国反对结盟的立场。“亚太版北约”实际上是结盟与对抗的产物，与印尼的国家战略及外交原则相悖，因此印尼肯定是坚决反对的。

如果说隔海相望的印尼，在与中国不断强化的经济互动中迎来了发展新机遇。那么与中国西南接壤的中南半岛诸国，则是更早的融入到了中国在这一区域的经济布局中，并且早就收获了更多的发展红利。

中南半岛上的老挝、柬埔寨和缅甸，现在成为中国全球战略在中南半岛上的重要着力点。中国以云南为辐射原点，规划出了中南半岛铁路网络，这其中包括了中老铁路、中泰铁路、马来西亚东海岸铁路与雅万高铁，这些新建的铁路线构建起了东南亚全新的经济社会框架。

中国社科院东南亚研究中心主任 许利平：

中南半岛国家修建铁路并非中国单方面的想法，东盟2025年互联互通计划中铁路网的构建是非常重要的一环。中国与中南半岛共同推进铁路建设，体现了双方的共同意愿。随着中老铁路的开通，未来中老铁路连接泰国，甚至连接到马来西亚和新加坡，也就是泛亚铁路的中线，有可能在不远的将来就会贯通。未来中国和越南的这种高铁的建设一旦能够进行联通，泛亚铁路的东线，也就是越南这段，也会提上议事日程，不远的将来随着缅甸政局的稳定，中缅铁路也要提到议事日程来，泛亚铁路三条线路未来可期，将梦想照进现实，彰显了地区内生的发展动力，这一动力根植于我们紧密联系的地缘环境和不断释放的增长动能。

2024年11月6日，大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议在中国云南昆明举行，柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等湄公河五国领导人都应邀出席了会议。

大湄公河次区域位于东南亚、南亚和中国大西南的结合部。澜沧江——湄公河是贯穿这一区域的一条重要国际河流。大湄公河次区域经济合作机制在1992年由亚洲开发银行发起，目的是为了加强各成员国间的经济联系，促进区域的经济和社会发展。

德崇扶南运河项目将为柬埔寨创造5万个工作岗位。运河建成之后，每年将为柬埔寨创造8800万美元的收益，借助德崇扶南运河，到2030年柬埔寨极有可能进入中高收入国家行列。

中国云南省不仅位于湄公河的上游，更是中国面对中南半岛的南大门与桥头堡，云南省会昆明作为中泰铁路、中老铁路的起点，在柬埔寨德崇扶南运河建成之后，铁路与运河的联动，将使昆明完全从一个内陆城市升级为重要的国际性综合交通枢纽。

而对云南来说，东盟更是经济发展中不可或缺的关键助力。2024年1月到9月，云南对湄公河流域国家投资额高达1.44亿美元。

中国社科院东南亚研究中心主任 许利平：

中国正在推动经济高质量发展，构建双循环格局，东南亚作为内循环的拓展与外循环的前沿，与之紧密相连。双循环格局的形成将显著拉动中国国内经济，特别是通过澜沧江——湄公河合作机制，未来我们将增设跨境经济合作区。基础设施的完善将使中国产品更顺畅进入东南亚，同时东南亚农产品也更易进入中国，惠及双方民众。此外，这将促进中国企业走向海外，加速国际化进程，对企业发展极为有利。

不论是已经投入运营的1035公里的中老国际铁路，142公里的雅万高铁，还是正在建设中的180公里的德崇扶南运河，还有那些未付诸实施的印尼巨型海堤工程和泰国陆桥工程。这些超级工程不仅在改变东南亚的山川地貌，更深远的影响也许是对这一地区经济版图的一次历史性重构。

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任 周士新：

中国和东盟应通过贸易投资促进地区一体化，增强地区产业链韧性，也可作为抵御国际金融经济危机的坚实屏障，并提升应对未来国际贸易投资不确定性的能力与信心。合作过程中，双方将迎来更多机遇。

印尼大学东盟——中国研究中心主任 韩培：

中国是一个全面的技术合作伙伴。在南中国海等敏感问题上，东盟与中国在老挝东盟-中国峰会上承诺寻求和平解决方案。只要双方坚守承诺，共谋和平，无论面临多少挑战，未来都将充满希望，迎来美好时刻。

普拉博沃在印尼豪华企业家代表团与中方签下百亿美元的大单后表示，印尼与中国的关系将会发展得“越来越快”。他为印尼订下的8%年度经济增长计划显然离不开与中国的紧密合作，而东盟各国要发展也都需要中国这个伙伴。普拉博沃对南海问题的处理其实受到了一些批评和质疑，但是他承诺会继续为稳定亚洲而努力。印尼繁荣，也会成为东盟和地区力量的良好示范。

制片人：王瑞

编导：易晏

编辑：王津捷