报告指出,尽管近年来葡萄牙的移民增长接近OECD平均水平——2023年移民增加率为9.4%,略低于OECD的9.7%——但与其他欧盟国家相比,葡萄牙的外籍人口比例上升较慢。在欧盟内部,包括卢森堡、奥地利和德国在内的11个国家的外籍人口比例增幅远超葡萄牙的2.1个百分点。此外,在2019至2023年间,葡萄牙的移民增长率为24.1%,略低于OECD的27%平均增长。
值得注意的是,葡萄牙成为OECD中外国人入籍率下降最显著的国家之一,从2021年的4.2%降至2022年的3.2%。此外,葡萄牙还出现了国际保护申请大幅减少的情况,同比下降了54%,仅310人获得批准。尽管移民数量增加,但入籍和国际保护的减少反映了葡萄牙在移民政策方面的独特挑战和转变。
全球范围内,2023年OECD成员国移民数量达到创纪录的650万人,移民管理问题在各国政治议程中占据优先地位。OECD报告指出,虽然各国对移民经济和社会影响存在担忧,但适当的移民管理措施可能带来“巨大的机会”。特别是在劳动力需求旺盛的国家,移民可以填补关键行业的空缺,从而促进经济增长。
报告建议各国增加移民途径的可获得性,以应对移民压力,同时控制非法移民流动。这一建议尤其针对那些移民需求不断上升的国家。OECD认为,为移民创造合法的入境渠道有助于提高移民流动的可控性,并加强对移民流入的管理。
OECD还指出,移民在促进经济活力方面的积极趋势,例如越来越多的移民在目的地国家创业,尤其是从事个体经营的比例不断增加,为创新和就业做出重要贡献。在葡萄牙,移民在独立职业者中的比例达到了15%,对经济发展和就业创造产生了积极影响。然而,报告同时提醒,由于移民人数增加,对住房、教育和交通等公共服务的需求也有所提升。良好的移民管理政策应确保所有居民获得这些关键服务,并通过合理配置资源,减轻移民对公共服务系统的压力。
OECD进一步强调区域和国际合作在移民管理中的重要性,特别是通过创建正规移民通道,以替代非法移民流动。这种多边合作被视为应对日益复杂的移民问题的“有效工具”,尤其在促进移民合法流动的同时减少非法移民方面具有潜力。
在各国社会对移民的接受度和需求之间取得平衡,是未来移民政策的重要目标。报告认为,移民不仅在建设和公共服务等领域提供了宝贵的劳动力,而且他们在住房供应等关键领域发挥了不可或缺的作用。例如在建筑行业,移民劳动力在许多国家已成为主要支柱。通过合理的政策管理,移民在社会和经济中的贡献将更加显著,进而推动各国的长期可持续发展。
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