郭燕红：完善生育支持政策体系推动人口高质量发展

健康 2025-01-30 10:52 福建

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，作出逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，以人口高质量发展支撑中国式现代化等一系列重大战略部署，为做好新时代人口工作指明方向、提供遵循。

推动人口高质量发展是习近平总书记亲自提出的新概念、新要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想在人口方面的进一步丰富和发展，具有重大理论和现实意义。

2021年以来，中共中央、国务院作出关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决定，实施三孩生育政策及配套支持措施。2022年，党的二十大提出优化人口发展战略，建立生育支持政策体系。2023年，二十届中央财经委员会第一次会议专题部署以人口高质量发展支撑中国式现代化。2024年7月，党的二十届三中全会要求健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制。2024年9月29日，国务院常务会议上部署发展普惠托育特别是托幼一体化服务。2024年10月，国务院办公厅印发文件从4个方面提出13条加快完善生育支持政策举措、推动建设生育友好型社会的一揽子措施。

全国人大牵头推进托育服务立法，专题审议国务院推进托育服务工作的情况报告。全国政协召开专题协商会、界别协商座谈会，研讨人口高质量发展、生育服务、就业、权益保障等重点和关键问题。

完善生育支持政策体系是以人口高质量发展支撑中国式现代化的五项重点任务之一。当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，迫切需要加快完善生育支持政策体系，努力保持适度的生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化，为民族复兴营造良好的人口环境。

完善生育支持政策体系，有利于满足群众在家庭建设方面的美好需要，提高“生”的质量和人口素质，解决“育”的难题，减轻“养”的负担，提升家庭婚育过程中的幸福感和获得感，更高水平地满足人民群众日益增长的高品质生活需求；有利于补齐民生短板，兜牢民生底线，能够直接带动投资，加强全人群、全生命周期的经济支持，释放经济增长的内需潜力。改善人口结构，优化人口布局，厚植人口的综合竞争力，可以促进人口高质量发展，更好地发挥人口因素的基础性、全局性和战略性的作用。

近年来，各地各部门按照中央部署要求，出台一系列支持生育的政策措施：

在经济支持上，财政部会同税务总局将3岁以下婴幼儿照护服务费用纳入个人所得税专项附加扣除，云南、宁夏等23个省（区、市）推出生育补贴或育儿补贴。北京、广西等29个省（区、市）及新疆生产建设兵团将辅助生殖类的医疗服务项目纳入基本医保的支付范围。

在时间支持上，各省普遍延长产假至158天，设立15天左右的配偶陪产假。江苏还将配偶陪产假纳入生育津贴的支付范围，浙江、贵州等地将灵活就业人员、新就业业态的人员纳入生育保险的范围。

在服务支持上，国家发展改革委会同国家卫生健康委完善普惠托育价格的形成机制，财政部实施中央财政支持普惠托育服务发展项目，教育部发展幼儿园托班，推进托幼一体化。江西等省建立婴幼儿入托的补贴制度。

在文化支持上，中宣部等14个部门部署开展生育友好宣传教育，民政部推进婚俗改革，人力资源社会保障部开展全国和谐劳动关系创建活动，全国妇联大力弘扬社会主义家庭文明新风尚，全国总工会会同国家卫生健康委评选全国爱心托育用人单位，制作专题海报、公益广告，倡导积极的婚恋观、生育观和家庭观。

完善生育支持政策体系是一项系统工程，必须坚持党的全面领导，加强社会协同治理，各方合力推进，国家卫生健康委将坚决贯彻党中央决策部署，会同相关部门进一步深化人口发展的重大问题研究，制定生育促进政策，支持地方探索创新，切实提高基本生育和儿童医疗公共服务水平，采取综合有效的措施，降低家庭经济负担，支持个人实现家庭与工作的平衡。充分发挥计生协面向基层、密切联系人民群众的优势，在服务基层和家庭生育友好宣传倡导以及健康文明知识传播等方面主动作为，营造生育友好社会氛围。

来源：《人生》杂志2025年第1期

作者：郭燕红国家卫生健康委党组成员、副主任

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