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文 | 公安部第三研究所 黄道丽 胡文华
作为保障社会公共安全与国家安全的主力军，公安机关是《人民警察法》《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》《计算机信息系统安全保护条例》等明确的网络安全、数据安全与个人信息保护监管部门，是网络数据安全保护的重要力量，准确理解、把握《网络数据安全管理条例》规则与要求，将网络数据安全保护工作置于党和国家工作大局中来思考把握，构筑高质量发展和高水平安全良性互动新格局。
一是积极推进公安履职尽责，以高水平安全保障数字经济高质量发展。相较于《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》，《网络数据安全管理条例》赋予了公安机关在网络数据安全领域更为明确的职权，基本全面覆盖了重要数据、个人信息、网络平台服务提供者的网络数据安全监督管理。一方面《网络数据安全管理条例》“第七章 监督管理”延续《数据安全法》规定，明确公安机关在职责范围内承担网络数据安全监督管理职责。同时新增“依法防范和打击危害网络数据安全违法犯罪活动职责”。另一方面，从罚则来看，《网络数据安全管理条例》将“公安”与“网信”“电信”并列作为具备处罚职责的主管部门。除国家机关的特殊处理规则外，只要《网络数据安全管理条例》有明确罚则的，公安机关均属于其明确列出的具备处罚职责的主管部门。此外，还有几个工作机制公安机关均是其中重要成员，包括负责统筹协调有关部门制定重要数据目录的国家数据安全工作协调机制，国家网信部门统筹协调有关部门建立国家数据出境安全管理专项工作机制，以及网络数据处理活动影响或者可能影响国家安全的国家安全审查机制。接下来，公安机关应当积极履职尽责，推进《网络数据安全管理条例》的贯彻落实。
二是推进公安网络数据安全监管工作现代化，把握安全与发展的动态平衡。在高质量发展成为全面建设社会主义现代化国家首要任务的背景下，无论是规则制定还是执法监管，均不可脱离产业发展实际或发展水平、发展需求谈安全。这就要求一方面要结合发展形势关注发展中的安全问题，提升监管重点、方式与安全形势的适应性。例如监管重点方面，高度关注数据要素流转、加工、分析、融合等安全风险，落实对利用数据从事非法活动的全链条打击任务。监管思路方面，结合数据要素产业发展情况，实现对产品、工具、服务等前端、中端、终端的全链治理。另一方面关注数据安全监管对数字经济发展的影响，提升网络数据安全执法规范化，推进落实《网络数据安全管理条例》监管机构协调，从轻、减轻或者不予行政处罚等规则的贯彻落实。
此外，公安机关是各类网络数据处理的重要机构，自身也构成网络数据处理者，是《网络数据安全管理条例》框架下重要的义务主体，需要承担相应的主体责任，应当对标《网络数据安全管理条例》新要求，推进公安机关内部网络数据安全管理规则制定与落实，强化公安机关自身网络数据安全管理，包括公安政务数据安全、重要数据安全、个人信息保护、互联网政务应用安全等。
（来源：国家网络安全通报中心）
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