综合整理|苗梦佳
分设还是合并，广电机构改革怎么选？； 市县级机构“动起来”，试图将文化、旅游、体育、广电等相关行业纳入一体； 回溯国家广电部门的重大机构改革； 省级文化广电和旅游机构合并早有尝试； 聚焦机构改革中的“分分合合”。
在国家治理体系和治理能力现代化的进程中，机构改革无疑是一个关键环节。它不仅关乎政府职能的优化，更直接影响着国家治理效能的提升。
从年初开始，一则《“浙江省文化广电和旅游厅”亮相，新一轮机构改革正在省一级推进》的新闻引爆业内，多方热议广电与文旅的“分分合合”。
套用中国古代四大名著之一的《三国演义》开场描述：话说天下大势,分久必合,合久必分……看来，到现在还未过时！
今年1月，原浙江省文化和旅游厅网站更名为“浙江省文化广电和旅游厅”，主办单位也变更为浙江省文化广电和旅游厅。
自此，新一轮机构改革在省级层面纷纷按下了“加速键”。
当月26日，重庆市广播电视局正式挂牌成立，为市政府直属机构，规格为正局级，归口市委宣传部领导。
图片来源：广电总局官网
据了解，此前重庆市广播电视行业管理业务划归重庆市文化和旅游发展委员会。而此次挂牌成立，意味着广电已从文化和旅游发展委员会拆分出来。
相比于重庆的“拆分”，安徽、天津两地广电与文旅部门选择的“合并”，亦是机构改革的一种路径。
3月5日，安徽省文旅厅官网“领导简介”栏目信息显示：此前担任省广播电视局副局长的朱训义，已任省文化和旅游厅党组成员、副厅长，省广播电视局局长。
22天后，安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议听取审议了关于省政府机构改革方案的报告。其中在省政府组成部门改革层面，重新组建省文化和旅游厅，划入省广播电视局职责，加挂省广播电视局牌子，仍保留省文物局牌子，不再保留单设的省广播电视局。
图片来源：安徽省文化和旅游厅官网
无独有偶，同样是3月5日，天津政务网发布“天津市人民政府关于机构设置的通知”，根据《天津市机构改革实施方案》显示，在天津市人民政府组成部门中，天津市文化和旅游局挂天津市广播电视局、天津市文物局牌子。
图片来源：百度百科
省级机构改革进行得如火如荼的同时，市县级机构改革也在各地稳步推进。
1、山东
3月31日，山东省滨州市文化和旅游局举行滨州市广播电视局揭牌仪式。
4月30日，山东省菏泽市文化和旅游局举行菏泽市广播电视局揭牌仪式。
5月13日，山东省菏泽市巨野县文化和旅游局举行巨野县广播电视局揭牌仪式，巨野县广播电视局正式挂牌成立。
2、四川
4月30日，四川省阿坝州文化广播电视体育和旅游局举行挂牌仪式。
4月30日，四川省剑阁县文化广播电视体育和旅游局正式挂牌并举行揭牌仪式。
4月30日，四川省苍溪县文化广播电视体育和旅游局正式更名挂牌。
5月13日，四川省德阳市旌阳区文化广播电视和旅游局挂牌仪式举行。
6月3日，四川省九寨沟县文化广播电视体育和旅游局举行揭牌仪式。
3、安徽
5月24日，安徽省阜阳市文化旅游体育局（市广播电视局、市文物局）揭牌成立。
4、重庆
6月19日，重庆市綦江区广播电视局挂牌仪式举行，区文化旅游委正式加挂区广播电视局牌子。
7月31日，重庆市巴南区广播电视局挂牌成立。重庆市巴南区广播电视局与巴南区文化和旅游发展委员会将合署办公。
5、江西
6月21日，江西省安远县文化广电旅游局举行揭牌仪式。
6月25日，江西省弋阳县文化广电旅游局挂牌仪式并揭牌。
7月9日，江西省靖安县文化广电旅游局召开成立大会并举办揭牌仪式。
根据中广互联观察，市县级层面不仅把文化旅游和广电合并，甚至一些地区还把体育加入进来，对外挂牌县文化广播电视体育和旅游局。
自1949年11月广播事业局成立以来，伴随着党中央和国务院的机构改革历程，我国的广电机构及其名称亦历经数次变革，但始终围绕着“广播事业”这一核心。
1982年5月，随着电视的普及与大众化，机构名称中加入了“电视”二字，正式成立了广播电视部。
到了1986年，在原有基础上进一步拓展，加入了“电影”的表述，于是广播电影电视部应运而生。
直至1998年3月，第九届全国人大一次会议通过决定，撤销原广播电影电视部，重组国家广播电影电视总局，正式列入国务院直属机构的序列。
进入2013年，新闻出版总署与广电总局的职责进行了整合，成立了国家新闻出版广播电影电视总局，后更名为国家新闻出版广电总局。
然而，伴随文化体制改革的深入推进和媒体融合发展趋势的悄然崛起，2018年中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》。原文化部与国家旅游局进行了合并，成立了新的文化和旅游部（文旅部），实现了文旅领域的整合。国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责和电影管理职责被划入中央宣传部，而广播电视管理职责则在此基础上组建了国家广播电视总局。
同样是在2018年，省级行政机构紧随中央其后，分别设立了文化和旅游厅以及广播电视局，它们作为省政府组成部分，各司其职管理文化旅游和广播电视事务。这其中，海南、上海、新疆生产建设兵团等地先行先试，完成了广电、文化、旅游等几个机构职能的合并。
2018年9月29日，海南省旅游和文化广电体育厅挂牌成立。
根据《海南省机构改革实施方案》显示，海南省将省旅游发展委员会的职责与省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责进行整合，组建海南省旅游和文化广电体育厅，作为省政府的组成部门，率先在全国完成省级文旅、广电与体育融合。
上海则是设上海市文化和旅游局，并加挂上海市广播电视局、上海市文物局牌子，为正局级，作为主管本市文化、旅游、广播电视和文物工作的市政府组成部门。
进入2019年，新疆生产建设兵团组建了文化体育广电和旅游局，主要负责兵团各级的文化体育广电和旅游职责。
时至2024年，随着省级机构改革的深入推进，浙江、安徽、天津也加入了文旅广电融合的行列。
2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。其中明确地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。
中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。
掐指一算，时间节点基本已到。
《2024年1-2月广电文旅融合市场调研报告》曾提到：“由于各地发展的情况不一，整合也不能一概而论，是合，还是分，抑或合分兼顾，都得因地制宜，根据本地发展特点，必须结合当地的文化特色、旅游资源、市场需求等因素进行综合考虑。”
回顾多次机构改革历程，地方“自选动作”与“规定动作”的“协奏”引人关注。中央预留出改革空间，给予地方一定的自主权，使得机构职能更能适应地方发展实际，促进地方行政效能提高。
可以说，无论是整合还是分离，都只是形式和手段，其最终目的都是服务于广电与文旅融合大势，整合有利于将广电与文旅的优质资源集中放大一体效能，分开则有利于做细做精，保持机构相对独立性做专做强。
随着各地政府机构改革方案的陆续落地，广电与文旅的“合”与“分”也将逐渐明朗。这场改革的影响不仅局限于政府部门,更将深刻影响整个国家治理体系的运行效能。
