抓住契机 勇立潮头 绘就大美古城新画卷
——浅析古城区国际花园城市建设
汤永芳
近三年，古城区作为《云南省城乡绿化美化三年行动（2022-2024年）》划定的三个省级示范城市之一，积极稳步推进国际花园城市建设，全面提升城乡人居环境和人民生态福祉，创新践行美丽中国，充分体现出古城区抓住契机，勇立潮头，绘就大美古城新画卷的精神风貌。分析古城区国际花园城市为什么建、为什么能建、怎样建等因素，并以这一极具代表性的实践缩影，进一步见证古城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和省委省政府、市委市政府决策部署，以钉钉子精神和开拓创新的实践过程具有一定的意义。
一、古城区建设国际花园城市的由来
城市是人类生活、居住和活动的密集地，很容易产生人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、环境恶化、污染严重等社会问题。围绕解决“城市综合征”的困扰，人们进行了大量的探索。1820年，现代人事管理之父、人本管理的先驱罗伯特·欧文（英国人）提出“花园城市”的构想。1898年，霍华德（英国人）提出“花园城市”理论，以“三次贴理论”“花园体系”建设等革新性设想首次展现了城市与自然的和谐魅力，为城市规划的理论和实践开创了新纪元，对城市建设产生重大而深远的影响，逐渐成为世界性城市运动的选择。实践证明，花园城市建设对于保护生态环境，提高人民群众生活水平及品质，提升人类危机意识有着重要作用。为适应新形势新发展，国际公园与康乐实施管理协会决定，从1997年起，每年举行一次国际“花园城市”评选活动，这是目前世界范围内唯一涉及城市环境、生态保护、资源利用、人与自然、可持续发展等重要议题的国际竞赛，受到世界各国高度重视，被誉为“绿色奥斯卡”。推进国际花园城市建设对提升城市品牌影响力和城市综合竞争力起到极大的推动作用。
2021年6月18日，省委省政府现场办公会在丽江召开，提出把丽江建设成为世界文化旅游名城的工作要求。2022年7月，《云南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024年）》要求“省级层面支持昆明市（主城区）建设公园城市、丽江市（古城区）建设花园城市、西双版纳州（景洪市）建设雨林城市”，为丽江市和古城区擘画了打造花园城市的宏伟蓝图，意味着丽江市和古城区贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持不懈抓生态文明建设得到了省委省政府的充分肯定和极大鼓励。
为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的工作要求，2022年11月，古城区严格按照《丽江市花园城市建设实施方案（2022-2025年）》，结合自身实际，制订了《古城区国际花园城市建设实施方案（2022-2025年）》，对标国际花园城市景观改善与公共空间、文化艺术与遗产管理、公众参与及授权、健康生活方式、环保最佳实践、未来战略规划六大评价体系，细化分解创建国际花园城市目标任务，紧紧围绕“青山映城、田园绕城、花景满城、文化塑城”四大主题，绘就“抬头见绿、出门见景，城市与自然共生共荣”的城市新画卷，营造生态、美丽、宜居花园城市环境为目标。自此，古城区锚定国际花园城市建设工作目标，以钉钉子精神积极行动，稳步推进。
二、古城区建设国际花园城市的底气
1.自然禀赋独特提供天然基础。古城区国际花园城市建设范围为丽江市古城区中心城区。以丽江古城为代表的整座城市，一是地处低纬度高原山地，自古就具备“四面环山，山城合一”的山水格局，是滇、川、藏交汇区和交通要冲；二是以神奇的玉龙雪山为背景，水资源丰富，年均气温12.6℃，年降雨量1000毫米左右，年相对湿度61%，其中夏季城区平均气温19.4℃，相对湿度77.3%，空气质量优良率多年保持在100%，“丽江蓝”“20度的丽江”成为古城区靓丽的名片；三是城市拥有温良的高原季风气候，昼夜温差大，光照充足，冬无严寒，夏无酷暑，花卉适种品种丰富，花大色艳，适合营造色彩丰富、四季更迭的城市景观；四是辖区内有省级高山植物研究所，花卉产业确定为古城区“一县一业”，目前已建成10万平方米温室的现代花卉产业园，花卉产值突破2.9亿元，培育出“丽江的花”知名品牌，花卉科研能力强。
2.生态环境优越奠定坚实的基础。多年来，古城区坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，立足国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市创建基础，具有丰富的城市园林绿化、环境治理建设实践经验，狠抓生态文明建设，2022年荣获全省巩固爱国卫生“7个专项行动”暨国家卫生城市达标考核优秀区。2023年12月，古城区被云南省环境厅命名为8个省级生态文明示范区，高度评价古城区通过“传承、保护、发展、共建”，探索出一条“弘扬文化、守古护绿、点绿成金、共建共享”的绿色高质量发展之路，将纳西人民世代守护的“绿水青山”转化为“幸福靠山”，生态宜居成为古城区的代名词。
3.绿美工作强劲铺垫支撑动力。古城区绿化美化三年行动启动以来，致力于让多层次、多色彩的植被成为城市底色，多措并举发动广大群众营造共建共创共享浓厚社会氛围，不断提升天蓝、地绿、水清、景美的城市形象。2022年度，古城区被评为省级绿美城市。截至目前，全区森林覆盖率达72.96%，总绿地面积953.57万平方米，绿地率达38.09%，人均公园绿地面积18.33平方米。
三、古城区建设国际花园城市的做法
自全面推进《古城区国际花园城市建设实施方案（2022-2025年）》以来，古城区以创新精神做实做细国际花园城市建设工作。
1.坚持整合项目，整体推进，着力打造生态丰美、环境优美、城市谐美、人文醇美的国际花园城市。凝聚共识，汇聚力量，统筹推进国际花园城市建设与城乡绿化美化三年行动、乡村振兴、学习推广“千万工程”经验、创建全国文明城市、巩固国家园林城市、创建健康县城六项工作。科学规划整合国际花园城市建设、城乡绿化美化、农村人居环境提升、传统村落保护和乡村振兴五项资金，累计投入3.1亿元，实施完成福慧路、民主路、玉雪大道、香格里大道等“五纵六横”共15条城市主次干道道路景观工程；实施完成东元环岛、飞马环岛、钟楼环岛等8个交通环岛的绿化提升改造；实施完成人民广场、市政广场的绿化美化；实施完成10个“口袋公园”提升改造和绿化美化；集中攻坚清理拆除青龙北路、西山游路沿线私搭乱建的大棚、看守房，并通过土地整理项目因地制宜进行环境整治。
2.精准施策，扎实行动，将单一的平面绿化逐步过渡到多维空间的多元景观，在“城在绿中”的基础上，初现“人在花中”的景观效果。根据“一街一景，一路一特色”的要求，注重“点、线、面”相结合，突出区域特色、民族特色和文化特色，统筹整合资金抓重点项目建设。累计投资7.18亿元，市区两级配合实施完成中济海公园建设；实施完成文慧路、祥和东路、青龙路、市二中道路等6条道路“一街一景”绿化建设。安置花墙、花柱、花桥、花廊等立体花卉装置，放置时令盆花，增植攀缘植物，增设近花台、绿化微景观、花箱式隔离栏、彩色透水混凝土人行道增添城市美景。
3.突出特色，激活动力，提升城市绿美品质。一是充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，广泛发动党支部、居民小组、巷段长成立绿美志愿服务队、绿美养护指导志愿队、“茶花养护”先锋志愿队，推进“绿美巷道”建设。以“红色物业+网格支部+志愿服务队+居民”模式落实管养责任，开展网格党支部党员、未成年人“领养”树苗活动，同时按照活动进行积分，兑换“爱心超市”礼品，不断提升志愿队伍的主观能动性。二是立足激活商圈经济，积极发动商户投入“绿美商圈”建设，统一采购花箱花卉、增植补绿，采取联建自治管理的方式，建立“商户联建之家”，完善管理制度，带动商圈环境提升、经济发展，打造绿美、和谐且有温度的花园式街区。三是依托群众力量和地形特点，坚持“规划留一块，房前屋后挤一块，见缝插绿加一块，沟渠路堤保一块”的基本原则，推行“定标准、定范围、定人员、定责任、定检查”的承包管理模式，划包各自房前屋后绿植种植区域，实行自家门前绿化管理和苗木“浇灌日”工作机制，打造规范整洁的城中村绿美典范。
4.组织动员，创新形式，深植绿美理念。一是采取先试点后铺开的模式，通过实行“以奖代补”机制，统筹区本级资金2000万元奖补绿美典型，以点带面，营造“先干先支持、大干大支持”的全民参与氛围。在5个街道21个社区全面铺开绿美社区建设，串点成线、串线成面。二是设立300万元区级美丽庭院专项资金，试点发放“绿美庭院礼包”调动群众积极性，鼓励引导村（社区）自筹开展环境整治。开展“五展九评活动”，表彰命名10个类别191家绿美示范单位，引导公众参与到绿美古城规划、建设与管理的公共决策过程中。三是依托纳西族“正月十五”民俗文化活动“棒棒会”，举办“绿美古城棒棒会”系列活动；以传统民俗节日“三多节”“中秋节”“重阳节”为契机，举办“龙潭拾忆”游园会、古城菊花展等系列活动；探索组织开展“我在古城有丛花”认养、“我为古城添新绿”等活动，发动全区广大干部群众积极投身植树、认养“滇牡丹”活动，深植绿美理念。
总的来说，古城区国际花园城市建设是一项工作评价体系标准极高、工作范围点非常多面非常广、工作实施内容层次很深很细，极具前瞻性、挑战性、复杂性和评价性的重要民生工程。古城区国际花园城市建设始终坚持政治标准，坚决维护党中央权威和集中统一领导；始终坚持人民立场，着眼于不断提升城市品质、改善人居环境和生活水平；始终坚持新发展理念、发扬斗争精神，不断开拓创新，抓住契机，勇立潮头，绘就大美古城新画卷，努力谱写学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神古城生动实践篇章。
（作者供职于中共古城区委党校）
