近日，紫阳县实施"技能+产业"推动高质量充分就业的改革经验做法被中共陕西省委全面深化改革委员会办公室《改革工作动态》2024年第47期刊发推广。![]()
安康市紫阳县实施“技能+产业”推动高质量充分就业
安康市紫阳县位于陕西南部、大巴山北麓，为“八山一水一分田”的山区县份，是国家乡村振兴重点帮扶县。多年来，紫阳县深挖行业资源和地域特色，大力发展创业门槛低、劳动密集型的修脚足浴特色产业，培育“紫阳修脚师”劳务品牌，点对点为企业输送人才，帮助3万余名脱贫群众稳定就业增收，2023年修脚足浴产业实现劳务收入30亿元，占全县劳务总收入的70%以上。“紫阳修脚师”获评全国知名劳务品牌、就业带动类劳务品牌。一、坚持党政主导，提升劳务品牌发展力。一是强化行业规范。实行修脚足浴产业链链长制，建立修脚足浴产业链联席会议制度，定期调度、分析研判、协调解决困难问题，组建紫阳县修脚协会，申请注册紫阳修脚师区域品牌集体证明商标，制定《紫阳修脚师服务规范》，推动紫阳修脚师劳务品牌进一步规范发展。二是建立长效机制。推行产业精准到户、就业精准到人“两个精准”常态化帮扶工作机制，依托远元集团等修脚龙头企业吸纳就业优势，采取“党政主导+龙头企业+基地培训+定向就业”模式，让有意愿、有条件的劳动力通过技能培训实现稳定就业。三是严格督办考核。将修脚足浴产业链发展、群众稳岗就业工作纳入各级各部门年度综合考核，作为全县“三单五链”闭环式抓落实清单督办内容，实行常态督查，定期督办问效，严格考核奖惩。二、坚持政企合作，提升劳务品牌承载力。一是做大龙头企业。坚持把培育龙头企业作为打造修脚师劳务品牌的关键之举，采取定向输送员工、给予政策扶持、加强宣传推介、协助办理证照、协调劳资关系等措施，帮助龙头企业发展壮大。成功培育郑远元、创新足、吴氏、拾加壹、郑芸芸、益足健、满足里、富足源、鼎足道、益韵享、众康堂、紫康等一批品牌连锁企业，成为行业领军先锋。全县共培育修脚企业130余家，在全国各地开办修脚店2.3万家，年综合营收达 260亿元。2024年3月28日，紫阳修脚足浴店首次走出国门，在乌兹别克斯坦开设首店。2024年10月10日，紫阳县修脚产业链全球战略暨远元集团全球五万家海外市场启动大会召开，同日，远元集团足浴门店在美国纽约市、越南胡志明市开业。二是做强就业平台。建立修脚健康产业基地，累计培育修脚足浴产业链“五上”企业9家。发展修脚足浴中草药种植和加工，设立全国首个省级修脚技能大师工作室，郑氏传统修脚技艺入选陕西省非物质文化遗产名录。建成紫阳修脚师返乡创业示范园，投资4.3亿元建设紫阳修脚足浴产业园和紫阳修脚师就业创业示范园，全力打造集产业基地、技能培训、求职招聘、等级鉴定、创业孵化、科研创新等为一体的承载平台，回引孵化修脚足浴企业11 家。三是做优企业服务。修脚足浴企业统一规范店面设置、功能布局、操作流程、收费标准、服务时长、着装用语等，按照“小店低价大众化”原则，根据各地经济发展和消费水平，确定普通门店一般修脚足浴收费几十元不等，治疗灰指甲、肉刺等脚病另行收费，明确标准、明码标价、规范操作，对修脚师实行星级评定、失信惩戒，以精心服务换来放心消费，修脚技师月均工资8000元以上，带动更多富余劳动力投身修脚足浴行业。三、坚持人才优先，提升劳务品牌竞争力。一是大力培训技能人才。县财政每年预算800万元专项资金，捆绑“雨露工程”“阳光工程”“人人技能工程”，实行“三包两免一补”技能培训模式(包吃、包住、包就业，免学费及教材用品费，免费配备必要生活用品，补往返交通费)，累计举办修脚师培训707期4.15万人次,全国30%的职业修脚师出自紫阳。2024年发放技能培训补贴4024人521.33万元、创业培训补贴 256人27.8万元。二是持续培育品牌人才。建立政校企人才培育机制，促进人才培育和产学研深度融合大力培育修脚劳务品牌技能带头人。起草《足部修护技术规范》，成为陕西省足部修护唯一标准，申报制定紫阳修脚师职业技能标准，开展“紫阳修脚师”职业技能等级鉴定7000余人。三是探索培养新型人才。推动“引、育、留”多措并举，培养一批带动产业转型升级的高技能人才和能工巧匠，先后开办养护用品、修脚刀具、足浴药物、袜子织造等企业推动修脚足浴上下游全产业链发展。累计引回返乡入乡创业人员5851人，创办各类市场主体5717个、吸纳就业2.69万人，培育市级返乡创业优秀示范企业4个、优秀企业家8人。四、坚持链式联动，提升劳务品牌辐射力。一是山上种药建基地。将足浴用药的原材料艾草、青花椒等纳入农业产业发展奖补和农业保险补助范围，引导各类经营主体利用山间林下、荒山荒坡、房前屋后广泛种植，支持企业配建原料基地，全县建成中医药现代农业园区9个，发展500亩以上规范化中药材种植基地5个、经营主体46家，累计种植中药材20余万亩。二是山下建厂搞加工。招引落地华会艾草、天和药业、坤江花椒、凯佳织袜、中涛纺织、风度服饰、瑞远服饰、陆鑫鞋业等企业，生产修脚技师工服、鞋垫袜子和茶疗、艾草、中草药、花椒等泡脚包产品，仅艾叶就研制出艾条、艾柱、艾绒、艾枕、艾贴等50余个细分产品。远元集团、创新足公司还创办修脚刀片生产企业，年产刀片1亿只、产值3000余万元;消治药品生产企业加工消毒液等产品50余款、产值1000多万元。三是山外开店畅渠道。借助众多县域外修脚门店以及各类线上平台，在重要节点城市建设仓储物流中心，鼓励配套产品生产企业参展设店、线上线下销售，对购买县内园区所生产配套产品的紫阳修脚足浴企业给予一次性奖补。遍布全国的紫阳修脚足浴门店成为富硒茶、蒸盆子、腊肉、魔芋、土豆等本地山货特产的展销窗口，年均代销紫阳富硒茶2000多万元，仅远元集团龙年春节就订购紫阳蒸盆子105万元。五、坚持政策驱动，提升劳务品牌吸引力。一是强化政策保障。制定《紫阳县修脚足浴产业链链长制工作方案》，配套《紫阳县修脚足浴产业链若干政策实施细则》《紫阳县巩固衔接推动修脚足浴产业高质量发展奖补办法》，累计投入产业链建设资金3000余万元，兑现19家企业产业奖补1172万元。二是强化服务保障。健全完善修脚足浴产业发展服务保障机制，有序组织开展劳务输出，每年春节后协调铁路交通部门，组织紫阳修脚师集中返岗复工。建立修脚师就业台账，定期回访就业情况，开展企业用工监督检查，保护从业人员利益。动员修脚企业回迁，享受新社区工厂房租、水电、用工、物流、税费等优惠。组织开展银企对接活动2024 年1—8月发放企业贷款新增4.13亿元。三是强化氛围营造。精心组织修脚行业赛事活动，提升修脚足浴从业人员归属感、荣誉感。成功举办2023年全国修脚师职业技能邀请赛暨修脚产业链对话会，来自全国24个省区市的500余名修脚师、百名修脚行业专家学者云集紫阳开展比赛、研讨交流。协助修脚企业组织举办表彰活动10场次、宣讲会2000余场次，评选表彰修脚技能致富带头人3500人，营造创业、兴业、乐业的良好氛围。![]()
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