【喜报】《四川宜宾叙州：巧用“加、减、乘、除”为基层减负赋能》成功入选全国社会治理创新案例（2024）

一是高位谋划，部门协作联抓。成立由区委书记任组长的社区减负试点工作领导小组，统筹29个部门、3个街道等治理力量横向联动，明确工作职责，召开专题会议6次，及时研究推动试点工作。聚焦社区反映最普遍的“任务多、责任重、压力大”等问题，印发《社区减负试点工作方案》，明确9大项任务34项具体措施，进一步理顺职能部门、街道、社区权责关系。

二是用活资源，社会资源联用。探索社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源联动“五社联动”模式，围绕“服务老、养育小、让中青年发展好”的服务理念，建立“需求、资源、项目”三张清单，落实区级专项资金2.23亿元，建立社区治理重点项目库，谋划139个涉及养老、托幼、社区食堂等民生项目，最大限度满足群众个性化需求。按照“一社区一品牌”思路，试点建设社区服务品牌，在商业型社区打造“莱茵小灵通”服务平台，在老旧型社区打造“万金油综合服务部”，在城乡结合部型社区打造“帮帮团”服务站点等，以点带面，逐步实现全域示范服务品牌建设，链接社会资源、人才资源等，提供多元服务，满足居民多元需求。

三是全域覆盖，一网统筹联动。按照“不留空白、不交叉重叠，边界清晰、全域覆盖”原则，在原有226个社区综合网格基础上新增339个综合网格，落实“一网格一专职网格员”，同步新增339个网格员，实现每个网格约服务400户居民；针对有“三无”小区的125个综合网格，按照每个网格辐射100-150户，细化为380个“微网格”，新增“微网格员”380名。把社区内的党建、综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合，按照“网格统一划分、资源统一整合、人员统一调配、信息统一采集、工作统一要求”，形成“多网融合、一网统筹”网格新体系。

一是合理拆分，缩减社区半径。通过调研走访、需求摸排、实地查看等方式，本着“尊重实际、规模合理、稳妥有序、以人为本”的原则，统筹考虑了人口分布结构、幅员面积、物理边界、服务供给、治理能力等方面的差异化因素，坚持合理拆分超大社区，在充分征求群众意见的基础上，将服务人口过多、辖区面积过大的7个社区优化调整为12个，实现每个社区常住户数不超过8000户，匹配了社区服务承载能力。并结合城乡社区建制规模分类指导标准，探索建立了顺应人口变化规律的社区规模和社区类别动态调整机制，明确每两年至少调整一次，确保社区规模与社区形态、人口分布、地域范围等相匹配。同时，在完成5个新增社区阵地选址的基础上，结合社区亲民化改造，完成实施了主题样板示范社区建设工程，高标准推进党群服务中心建设，将“基层善治”“楼宇商圈共建”等多种治理主题融入社区服务，增强群众的获得感和满意度。

二是合理划分，优化小区布局。针对我区“三无小区”基数大、人口密度大、管理难、矛盾多等现状，对有条件的聚集区域实施围合改造，将172个“三无”小区打造63个有院落感的“虚拟小区”（即结合老旧小区改造项目，对有条件实施围合改造的区域，结合公共空间打造、街道景观绿化提升、文化特色融入等，以软围合为主、硬隔离为辅，规划形成有院落感的人群聚集地）;按照“试点先行、逐步推广、应改尽改”原则，打造3个“虚拟小区”试点示范点位，同步建立党组织、自管组织，设立“吾事吾说”议事角、“睦邻帮帮屋”便民点等，打造有归属感的“幸福家园”。

一是创新派单交办机制。围绕城市建管、社区治理中的痛点、堵点问题，建立党建引领“街社吹哨、部门报到”派单交办机制，依托网格化信息系统，在原有20个报到部门的基础上新增了33个，形成“网格收集、社区研判、街道派单、部门接单、群众反馈、区级督导”六步流程，落实“三日受理六日办结机制”，真正为社区“松绑解压”。2023年以来，1500余件派往至区级部门、乡镇（街道）事项已全部完成，办结率100%，实现办事效率倍增。如社区普遍反映“表格过多、重复填报”，交办给民政、组织部门牵头整顿，确定本年度只有18项工作纳入填报范围。

二是创新督导通报机制。建立“专项+平时”双线督导机制，成立指导组3个、督查组3个，以“实地指导+短视频暗访”等方式，实现对全区社区常规指导和区级部门的全覆盖督查，实行常态化适时调度、重点问题挂牌督办，不断强化过程指导和跟踪问效。同步建立“红黑榜”通报制度，实行季度一发榜、年终一评比，把督导情况作为“红黑榜”发榜重要依据，始终将奖惩机制贯彻社区减负试点工作全过程，实现督促力度倍增。截至目前，发布城乡基层治理“红黑榜”3次、开出“虚拟小区”物业入驻难、精细化服务水平不够等问题“罚单”20张，及时解决老旧小区停车不规范、居民楼外墙“飞线”等居民烦心事12件。

三是创新逆向考评机制。探索社区逆向评价乡镇（街道）、区级部门考核机制，将政法、住建、市场监管等53个区级职能部门（单位）和3个街道明确为考评对象、14个乡镇作为抽评对象，实行一季度一考评一通报；围绕社区日常工作，把考评重点细分为统筹协调、社区减负、提质增效3类，针对乡镇（街道）的评价内容涵盖深入社区指导工作、支持社区拓展服务空间和服务功能等16项，针对区级部门（单位）的评价内容涵盖落实“双报到”制度、整治随意将本级职能下放社区问题等15项，采取“匿名评价”方式，确保评价内容系统全面、实事求是。充分考虑参与评价的人数和不同人群占比，明确在街道开展测评时参评人数不少于80人、在乡镇开展测评时不少于40人，人员组成上社区常职干部不少于80%、网格员不少于10%，“两代表一委员”、企业代表、群众代表等其他代表不少于10%，并采取“匿名评价”方式，确保评价工作公平公正、客观真实。同时，根据逆向评价考核中收集问题的具体情况，采取“三个一批”措施，即：对政策明确、有依据的简易事项，立行立改现场解决一批；对涉及部门多、责任不明的复杂事项，协调会商分类解决一批；对对久拖不决、反映强烈的积累事项，集中攻坚重点解决一批，形成“发现问题、交办问题、处置问题、评议问题”的四步工作闭环，切实增强社区话语权，倒逼街道、部门主动解难题、办实事，实现服务效率倍增。目前，已连续开展4个季度社区治理逆向评价考核。

一是有效清除违规工作事项。将社区依法履职事项、协助办理事项、工作负面事项“三张清单”规定之外的作为首要清理事项，实施违规事项清理专项行动，通过调研走访、社区摸底、街道核实，我区社区协助办理事项有85项，43项规定之外的社区协助办理事项100%清除；同时，根据最新法律法规，制定规范社区工作事项准入备案制度，更新发布依法履职事项24项、协助办理事项42项、工作负面事项8项。实施“减证便民”行动，针对凡是缺乏法律法规依据的、凡是可以通过部门内部调查或信息共享的、凡是能提供有效证件办理的，一律取消废止，26项不合法、不合规、不合理的证明事项全面清除，清除率达100%。根据政策法规要求，完善梳理出7项需社区出具证明的事项，明确20项不应出具证明的事项。并做到“印章专人管理、一章一记录”，确保社区印章规范使用。实施“挂牌乱象”整治行动，对各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的牌子进行规范清理，明确室外只悬挂社区党组织、居民委员会、居务监督委员会、集体经济组织3块标牌和社区党群服务中心、新时代文明实践站2个标识；整合归并社区办公服务场所内部功能性指引牌，对规定外的进行全面整治。目前，23块社区加挂牌子、13个驻社区机构100%清除。

二是有效整合重复工作事项。针对会议重复开问题，严控社区参会时间和次数，采取整合套开、视频召开等方式，减少频次。截至目前，参会时间同比上年减少30%，会议次数同比下降50%。针对表册重复报送问题，明确每年3月统一申报，形成年度填报表册，明确今年只填报18类表册。针对网络群重复建立问题，明确区级部门不得直接面向社区建立微信、QQ群，乡镇（街道）只建立1个网络群用于工作交流。

三是有效建立工作制度。针对社区减负政策多、乱、杂、不统一等现状，通过多条政策梳理、多个部门研究，围绕“费随事转”“准入备案”“参会培训”等25个方面，制定《宜宾市叙州区深化社区减负增效二十五条措施（试行）》，细化明确每条措施的牵头部门与责任单位，确保落到实处；建立叙州区减负投诉举报机制，设立村级减负投诉举报热线和邮箱，畅通基层减负渠道。同时根据群众办事需求,坚持“一件事一次办”原则,印制《社区服务手册》《社区减负宣传手册》等便民服务指南，将就业、医保、养老等民生领域的办理流程、方式、材料清晰呈现，提升社区办事效率；切实用制度化、规范化、程序化、统一化建立长效机制，让社区减负持续开展有规可依、有章可循。