昌江推行“双田长”制，严守耕地保护红线
端牢“饭碗” 守好“粮仓”
石碌矿山生态复绿。海南矿业供图
昌江十月田镇垦地融合造大田土地综合整治项目(一期)现场。
海垦(昌江)垦地融合开发有限公司供图
眼下，我省正值冬季瓜菜种植的时节。近日，在昌江黎族自治县十月田镇保平村土地综合整治项目现场，村民们积极备耕，准备种植毛豆、瓜菜。
自2022年该项目通过验收后，村民已在这片新增的39.4公顷耕地上，种上水稻、瓜菜等农作物，实现增收。
耕地是农业发展之要，粮食安全之基，农民立身之本。党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。
昌江多措并举严守耕地保护红线，压实耕地保护责任，强化监督举措，严格落实耕地“占补平衡”，促进农业增效、农民增收。近年来，该县实施了17个土地整治项目，预计新增耕地指标4818.60亩;“十三五”耕地保护目标责任考核排名全省第二位，耕地总量连续3年净增加。
压实责任
实施“双田长”制
近日，在昌江乌烈镇乌烈村，村民钟某的牛蛙养殖场已清退，被占用的20余亩土地已恢复耕种条件，即将种上农作物。
此前，村民钟某租地20余亩养殖牛蛙。可租来的这片土地，其性质是永久基本农田。发现这一违法占用耕地情况后，村级田长立即向上级反映。
去年8月底，该县委主要负责人开展巡田工作，前往乌烈村，现场督促整改问题，要求乌烈镇政府、县资规局等职能部门立行立改，在当年年底前实现复耕复种。
全面落实耕地保护党政同责，是严守耕地红线的战略之举。昌江履行耕地保护“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”责任制，去年起实行县委书记、县长任“双田长”制，进一步压实耕地保护责任。
“建章立制，构建耕地保护新机制。”该县自然资源和规划局副局长冯秀玲说，昌江强化各级党委政府耕地保护主体责任，全面推行耕地保护“田长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的耕地管理机制，通过县、乡(镇)、村三级“田长制”全覆盖，将监督管理延伸到“最后一公里”。
昌江切实筑牢该县耕地保护的坚实屏障。该县还先后出台《进一步健全完善耕地保护田长制的实施方案》《关于整治农村乱占耕地建房行为的通告》等文件，配套制定田长制县级会议、工作督察、县级考核和信息报送等制度，科学划定新一轮耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。
“同时，坚持奖惩并举，对耕地保护成效突出的给予表扬和激励，对耕地保护不力、问题突出、情节严重的单位和个人，依规依纪依法追责问责。”冯秀玲说。
充实队伍
强化巡田监管
“半亩永久基本农田上种的玉米，前段时间就收割了。”近日，在昌江海尾镇海农村东南方向的一处菠萝种植基地，海农村党支部书记苏成照指着一块半亩的土地说。
作为村级田长，苏成照多了个新“头衔”的同时，更是多了新的职能。今年5月，他接到一个图斑整改任务。原来在村域范围内东南方向的一块半亩永久基本农田被种上了菠萝。
于是，苏成照通过村民，立即找到这块土地的承包者郭老板。“永久基本农田只能种植粮、棉、油、糖、蔬菜等符合耕地认定标准的作物。”他和网格员苏林华多次来到基地，向郭老板讲解土地性质，并督促其进行整改。在他们的帮助下，最终，郭老板把这半亩土地上的菠萝植株进行清理，转而种植了玉米。
“全力推进图斑整改、撂荒地整治等工作。”苏成照说，“同时，我们不定期开展巡田，一旦发现有占用耕地情况，就会将信息上传到省田长制监测监管系统，信息核准后就转给执法人员处理。”
据悉，针对耕地保护，昌江全面建立了县、镇、村、组四级“三长一员”网格化监管机制，并根据省级工作要求，每个季度开展一次所管辖范围耕地全覆盖巡田，依据田长制系统开展季度巡田。该县还充分发挥卫片执法“利剑”作用，开展农村乱占耕地建房专项整治、耕地保护督察反馈问题整改等系列专项行动。
近日，海尾镇自然资源和规划所办公室内，办事员陈文玥在电脑上登录省田长制监测监管系统平台，点击工作统计页面，查看村级未开展巡田的情况，并进行提醒。自今年1月入职以来，陈文玥主要负责协助二级田长以及督促三级田长开展巡田，参与耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整治等，加强监管力度，为耕地保护注入新鲜血液。
“昌江充实基层资规队伍，有助于耕地保护。”该县自然资源和规划局局长李永立说，去年，昌江打破壁垒，开展事业专技岗工作人员招录，为乡镇资规所充实了16名专业技术人员。
补充指标
落实“占补平衡”
对于违法占用耕地，昌江坚决遏制，而对于合法占用耕地，则严格落实耕地“占补平衡”。此举对保障粮食安全，促进农村经济发展具有重要意义。
10月18日，在昌江十月田镇垦地融合造大田土地综合整治项目(一期)十一队项目现场，土地已完成平整。“十一队项目已完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程等主体工程及其他配套建筑物工程，当前进入了水稻种植环节。”建设单位海垦(昌江)垦地融合开发有限公司执行董事陈学能说。
据了解，昌江十月田镇垦地融合造大田项目建设总规模约1.76万亩，总投资约11亿元，分两期建设，共实施6个子项目，全面建成后，预计新增耕地约1.1万亩。其中，该项目(一期)已启动实施了二队项目、十一队项目、二十一队项目等3个子项目。
在该项目(一期)二队项目、二十一队项目现场，数十台挖掘机正加紧进行土地平整、田埂修筑、沟渠道路浇筑等，现场繁忙而有序。“项目一期预计今年年底全面完工，届时可以新增耕地面积4200余亩。”陈学能说，未来，将在这里建设垦地融合现代农业产业园，以粮食生产为主导，强化水稻+特色产业，引进水稻共生、循环农业等新型农业，推进乡村振兴。
“开展土地整治，能有效增加昌江新增补充耕地指标储备量及耕地保有量，提高农业生产力，促进农业可持续发展，同时，有力保障建设项目落实耕地占补平衡，确保项目及时顺利落地。”昌江土地储备整理交易中心主任黎瑞祥说。
黎瑞祥说，昌江加强耕地用途管制，确保耕地总量动态平衡，2019年以来，实施了17个土地整治项目，预计新增补充耕地指标共计4818.60亩，可以保障昌江近5年的建设项目落实耕地占补平衡需求。截至目前，新增耕地报备入库项目12个，新增耕地指标3520.57亩。同时，昌江积极谋划，已储备10个土地整治项目，正开展前期工作，预计明年开工8个项目。
