养老金计发基数和上年度职工月平均工资不完全是一回事，但二者有比较紧密的关系。按照国务院办公厅国办发〔2019〕13号文件，即《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》精神，从2019年5月1日起，降低职工基本养老保险，包括企业和机关事业单位养老单位缴费的比例，从原来的20%降低为16%。
除了降低单位缴费比例以外，降低社保缴费基数成了比较重要的举措。过去的社保缴费基数是按照上年度职工月平均工资来确定缴费基数的上限和下限，但这个上年度职工月平均工资，是以地市级城市的职工社会平均工资作为基数，而且是按照城镇非私营单位职工的月工资作为基数。
城镇非私营单位主要是指国有企业、机关事业单位，由于这些人的工资普遍高于城镇私营企业，所以缴费基数相对是比较高的。从2019年5月1日开始，将城镇职工月平均工资的统计范围，从原来的非私营单位，扩大到城镇私营单位职工月平均工资加权计算，全口径统计的上年度城镇就业单位职工月平均工资作为计算社保缴费上限和下限的基数。
社保缴费基数政策的变化，不但改变了养老保险缴费基数上限和下限的计算办法，同时也对养老金计发基数产生比较大的影响。按照过去的规定，社保的缴费基数和养老金计发基数都是按照城镇非私营单位职工月平均工资计算，养老保险缴费基数高，同时养老金计发基数也会有所提高，职工社会平均工资实际上就是养老金计发基数。反过来也就是上年度职工月平均工资，既是当年的社保缴费基数，也是退休人员的养老金计发基数。
但从2019年5月1日以后，不少地方社保缴费基数是按照上年度全口径统计的职工月平均工资计算的，养老金计发基数是按照半口径统计的上年度职工月平均工资计算的，养老金计发基数要高于社保缴费基数。
比如四川省，2024年的社保缴费基数是以2023年的上年度全口径统计职工月平均工资来年计算缴费上限和下限。根据四川省统计局2024年5月31日发布的公告，2023年四川省全口径工资为90220元，比上年增长6.3%，平均每月为7518.33元。
2024年度全省三项社会保险缴费基数上限为每月22555元，缴费下限为每月4511元。按照100%缴费基数为7518.33元。四川的这个缴费基数，和全国许多同等经济发展水平的地区差距不是很大。
按照国办发〔2019〕13号文件的规定，降低养老保险缴费基数以后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。比如像四川这样的地方，如果按照社保缴费基数来确定养老金计发基数，2024年的养老金计发基数要低于8000元，只有7518.33元，这会降低退休人员的养老金水平。
四川在确定养老金计发基数时，也采取了逐步过渡的方式，养老保险缴费基数是按照全口径统计的上年度职工月平均工资计算，但养老金计发基数不是按照全口径统计的上年度职工月平均工资计算，而是按照半口径统计的上年度职工月平均工资计算的。比如2024年的四川的养老金计发为8321元，这个数字要高于社保缴费基数7518.33元。
但也有很多地方以已经完全过渡到了当年的社保缴费基数就是养老金计发基数，即养老金计发基数和社保缴费基数是同一个数字，比如上海市就是如此。实现养老保险缴费基数和养老金计发基数都是上年度城镇全部就业人员职工月平均工资的地方，目前还是少数。
综上所述，如果已经实现了养老保险缴费基数和养老金计发是同一个数字地方，养老金计发基数和上年度职工社会平均工资是同一回事；但多数地方社保缴费基数和养老金计发基数是两个数字，在这些地方养老金计发基数不完全上年度职工月平均工资。
