PPP“新机制”实施以来，“旧机制”下的部分顽疾得到一定程度遏制，但同时冒出了一些试图“踩红线”的“新问题”。垃圾清运不得特许经营、不得采取拍卖等方式选择特许经营者……发改委近日发文纠偏，再次强调“PPP项目要严格聚焦使用者付费、合理使用特许经营模式、优先选择民营企业参与”，剑指PPP“新机制”下“特许经营”新乱象。
一、国企成“主角”，与“优先选择民营企业参与”的政策初衷背道而驰短短2千余字的《通知》，先后10次提到“民营企业”，由此可见问题的严重性。真实的成交数据也印证了决策部门的这一判断。环境司南数据监测显示，在具体的政策落地实践中，民企企业作用的确被严重弱化。截止12月28日，2024年度开标环卫特许经营项目59个，其中：国有企业中标项目31个，占比53%；民企中标项目28个，占比47%。在28个涉及存量资产转让费及经营权转让费项目中：国企中标项目23个（占比82%），民企项目中标5个（占比28%）。以转让费成交金额统计，国企应支付转让费80亿，占比92%；民企支付应支付转让费7亿元，占比8%。二、选择特许经营者方式“五花八门”，拍卖、竞价、单一来源“各显神通”《通知》明确提出：“不得采取拍卖等方式选择特许经营者”。在过去一年的实践中，部分地区未能坚决贯彻落实“优先采取公开招标方式选择特许经营者”的指导原则，通过“天价特许经营权”拍卖套现、变相融资，甚至出现单一来源采购特许经营项目，严重削弱了民营企业的参积极性。截止12月28日，2024年环卫类特许经营权转让费（及存量资产转让费）成交总额已攀升到87亿元。其中，采用“拍卖、网上竞价、竞争性谈判、单一来源采购”方式出让经营权的项目多达16个，转让费成交总额30.85亿元，且项目中标企业为清一色的国有企业。•安顺市西秀区城市垃圾清运未来三十年特许经营权拍卖•安顺市平坝区生活垃圾收运未来30年特许经营权拍卖•盘州市农村生活垃圾清运项目特许经营权出让（网上竞价）•六盘水市水城区城乡生活垃圾清运项目特许经营权出让（网上竞价）•重庆市万州区城乡生活垃圾转运市场化运营项目28年特许经营权出让（网络竞价）•绵阳经开区生活垃圾清运存量资产盘活特许经营项目（竞争性谈判）•重庆市铜梁区垃圾分拣综合处理中心项目经营权（竞争性谈判）•商丘市睢阳区人居环境整治及生活垃圾治理特许经营权项目（单一来源采购）三、“门外汉”成“香饽饽”，专业公司被“天价转让费”拒之门外通知提出：“不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者”。就环卫行业来说，实际上今年已成交的59个环卫特许经营项目，中选特许经营者不乏“土地整治公司、物流公司、农业公司、投资公司、工程管理公司”等“门外汉”，甚至出现“匿名”成交现象。而真正有实力的专业环卫企业，被“天价转让费”拒之门外。这些既缺乏项目管理经验和又没有专业运营能力的中选特许经营者，拿到项目后如何高质量运营？业内人士透露，部分环卫特许经营项目的运作逻辑是“中标企业拿到特许经营权后去贷款、融资”。如此运作，增加政府隐性债务的风险是显而易见的，项目的高质量运营也很难得到保障。![]()
文章来源：环境司南
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