近几年，南昌县环卫市场化管理发展迅速，城市环境卫生得到了明显改善，城市品质明显提升，同时城市居民对环卫市场化管理也有了认同感。但从乡村来看，尤其是边远乡村，此项工作却推动缓慢。为此，课题组以南昌县为例，对环卫市场化管理向乡村延伸展开调研，并提出了自己的相关思考，以期对南昌县城乡环卫市场一体化建设提供参考。2017年开始，南昌县在县城控规区陆续开展环卫服务外包，3年来，莲塘、银三角、小蓝经开区、八月湖街办、东新乡等范围内的主次干道、开放式小区，环境卫生质量不断提高，居民满意度不断提升；通过几年的运行与摸索，形成了制度化、标准化、专业化的格局，县城控制区的环卫保洁水平始终保持在较高水平运行；但调查发现，非控制区乡村卫生环境却不尽如人意，由于重视程度不一，属地政府人财物投入不同，环卫作业标准不同，造成了卫生质量的参次不齐，农村道路、房前屋后、池塘水面等卫生状况脏乱差，环卫保洁、园林绿化管护等也没有形成制度化、精细化、专业化，与我县“国家卫生县城”、“全国文明县城”荣誉称号不相匹配。调研得知，为彻底改变乡村卫生状况，实现城乡环卫一体化，近期南昌县结合县区实际情况形成了《南昌县( 小蓝经开区) 城乡环卫一体化服务外包实施方案》，采取政府购买服务的模式，对农村环卫实行服务外包，由专业的人做专业的事情，实现管干分离，将环卫市场化管理触角延伸至乡村。据了解，此次城乡环卫一体化项目总投资为1.69亿元/ 年，服务范围覆盖全县264个行政村的全域范围，县道、乡村道路，集镇街道、农贸市场，池塘沟渠、堤岸、房前屋后、绿化养护等均纳入服务外包范畴。外包公司将配备保洁员3644名，管理人员40名，各类环卫、保洁车辆418辆。此次环卫服务外包必将进一步提升我县城乡环卫管理水平，全面改善城乡卫生面貌，提升群众满意度、幸福感，为巩固全国文明县城、国家卫生县城成果提供重要保障。南昌县环卫市场化管理延伸至乡村，全县广大农村居民将和城镇居民一样享受到专业的保洁服务，享受到洁净亮丽的生活环境。但不可否认，在环卫市场化推进过程中还存在不少阻力，主要表现在：在调研过程中，课题组发现，有的乡镇认为环卫市场化模式可行，在这种模式下，政府主要负责监管，主抓质量，政府工作量大大减轻，并且在很大程度上减少了政府对人员的管理，提高了作业质量；但也有的乡镇认为环卫市场化后，作业质量难于保障，尤其是遇到应急性作业，时效性不高；还有的乡镇干部认为，由于环卫服务外包的实行，或多或少的影响到了村民的利益。如课题组在某村调研时，村书记就谈到，“环卫市场化好是好，但如果将20万元用来服务外包，让别人赚，还不如由村民自己负责卫生保洁，这20万踏踏实实进到村民的口袋”。由于对环卫市场化管理的认识不一，导致推行力度不一。从市场化角度而言，政府投入的资金要与其要求的环卫作业质量所需成本大致相当。但调研发现，目前全县范围内普遍缺乏对环卫市场成本价格的科学评估，县乡财政投入的经费大都不足以支撑其要求的环卫作业质量。调研时，有的村反映，其每年财政拨付的环卫经费为十万元，而村里用于环境卫生整治的经费却需几十万，这个缺口村里无力承担。另一方面，大多数村民没有购买服务的习惯，加之收费标准不一，村民配合度低，卫生费长期收不上来，造成乡村环卫经费严重不足。有的乡镇环卫作业市场化后，往往只重视迎检应试的成效，却疏于日常管理，缺乏相应的管理制度与标准，更谈不上对环卫公司工作的监管与考核，导致环卫公司日常作业随意性大、盲目性大。调研时不少村干反映，现在的监督考核往往只注重表面现象，突击检查、走马检查情况比较多，看见地上有垃圾就扣分，普遍缺乏从污染原因、清除后的效果等综合情况来监督和考评的制度与机制。为使乡村环卫市场化管理在乡村全面铺开，并给农民带来实实在在的好处，课题组建议：环卫服务质量与财政状况、财政经费投入情况息息相关，对环卫市场化经费应改变政府大包大揽的体系，转为县、乡镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系: 建成区道路、开放式社区等由县财政全额负担; 农村、安置小区、镇道等由县、镇( 村) 各负担50%。村内按村规民约的形式向村民收取20～30元/ 年的卫生费，既可以增强群众的卫生意识，也能填补镇( 村) 级的配套资金空缺。智慧环卫是乡村环卫市场化必然趋势。课题组认为，应以“互联网 + ”技术为基础，通过卫星定位，对接 “数字城管”，建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台，以云服务方式随时为管理者及作业人员提供服务。智慧环卫平台建立后，可对环卫清扫任务、管理范围涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理，这有助于提升作业质量，降低运营成本，提高突发事件应急能力，使环卫市场化管理逐步走向规范化、智慧化、精细化、标准化。要采取专业化运营模式，以公开招投标方式，将各乡镇范围内的环卫保洁、垃圾清运等工作，发包给有资质、有管理经验的专业环卫保洁公司，并由其对生活垃圾实行“统一收集、统一运输、统一处理”，对保洁队伍统一管理、统一培训、统一标准、统一发放工资、统一督导考核”，切实提高工作效率和保洁的质量。同时，采用 PPP 的模式，中转、设备、车辆由其一次性投资，按折旧纳入市场化预算，环卫管理部门按合同每月核拨，以减少财政压力。为保障中标公司的服务水平，建议由乡镇、村联合进行考核。县环卫管理部门进行月考评和年考核，采取不定时、不定点随机抽查及第三方暗访督查等多种方式进行。同时，建立环卫服务外包退出机制，合同共三年，采取1+2模式签订，第一年考核合格后续签两年，第一年考核不合格则终止合同。四、结语不可否认，农村环卫服务外包启动后，各村卫生基础设施将逐步完善，村民卫生意识将逐步提高，农村环境卫生将逐步改善，农村也将成为宜居、宜业、宜游的美丽现代乡村。（杨蓉 柯利 邱桃 罗丽珍）
文章来源：现代人文
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