消除政府投资工程建设项目标后履约监管空白，佛山出新招。日前，佛山市政务服务和数据管理局等六部门联合发布《佛山市政府投资工程建设项目标后履约监督管理办法（试行）》（下称《监管办法》）和《佛山市政府投资工程建设项目有关合同部分违约条款范本（试行）》（下称《违约条款范本》）两份文件。这是佛山首次制定全市统一的标后履约监管制度，将为促进政府投资工程高质量发展提供有力制度保障。
《监管办法》共八个章节五十六条，包括总则、合同监管、资金监管共管、人员履约和考勤监管、施工分包监管、履约评价监管、监督管理、附则等，贯穿政府投资工程建设项目标后履约监管全过程，自2024年10月14日起施行，有效期3年。
在总则章节，《监管办法》明确，标后履约监督管理是指住房和城乡建设、交通运输、水务、城市管理和综合执法、轨道交通等行业主管部门对项目合同各方主体的监督管理和项目建设单位对项目参建单位的履约管理。
在部门分工上，政务服务和数据管理部门会同行业主管部门建设和维护政府投资项目标后履约监督管理系统（以下简称“标后监管系统”）。行业主管部门负责在本行业组织应用标后监管系统，提供人脸识别电子化考勤有关系统，并将考勤数据归集到标后监管系统；负责完善本行业信用评价管理制度，制定本行业对施工单位、监理单位的履约评价管理办法，推动项目建设单位实施履约评价，并将履约评价结果纳入本行业的信用评价；负责组织本行业标后履约监督检查，实施信用评价。
市政务服务和数据管理局相关负责人介绍，将系统整合各行业主管部门现有信息系统和数据，并与公共资源交易监管系统互通，实现标中标后数据共享应用。标后监管系统建成后，将具备合同网签、资金管理、工程变更登记管理、关键人员管理、施工分包登记管理、农民工工资发放统计、履约评价管理等功能，充分发挥“两场联动、诚信联建”的桥梁作用。
此外，《监管办法》规定，项目建设单位是标后履约管理的责任主体，负责依法订立合同；负责按照合同约定支付项目工程款，监督已支付资金的使用情况；负责标后履约管理，定期组织合同履约评价并在标后监管系统中公示；负责在招标投标活动中应用信用评价结果、履约评价结果等。
针对工程建设市场违法分包、关键岗位人员随意变更、监理作用虚化弱化等乱象，《监管办法》围绕合同、资金、人员和分包管理等四个方面，逐一提出内容具体、可操作性强的履约监管措施。
其中，在管住合同方面，明确工程价款结算、工程变更、施工分包的要求，合同订立以及违法违约责任等；在管住资金方面，明确通过资金监管、资金共管，准确掌握工程款使用流水及资金流向，保证项目资金专款专用；在管住人员方面，严格关键人员锁定和考勤管理，严控中途变更，严防一人多岗、人员挂证；在管住分包管理方面，明确允许分包范围、分包队伍选择必须经项目建设单位同意，以及承包人不得转包、违法分包，也不得仅以最低价法进行分包等规定。
作为《监管办法》配套文件，《违约条款范本》针对施工合同中合同管理、施工现场关键岗位人员、施工分包、资金使用四方面，以及监理合同中的人员履约、职业操守、监理行为三方面易出现的三十八种违法违约行为，以清单的形式列明承包人、监理人应承担的违约责任，合理设计合同违约金，为发包人完善合同内容、细化合同条款、强化履约管理提供支持。
《监管方法》规定，本市政府投资工程建设项目的招标人应当将本办法的规定在招标文件中告知投标人。市政务服务和数据管理局相关负责人表示，目前已在招标文件中设置《标后履约承诺书》，明确告知我市有严格的标后履约监管规定，对蓄意围标串标等潜在投标人形成震慑；同时在招标投标过程中让投标人阅知并承诺全面接受标后履约监管规定，有利于投标人中标后自律开展诚信履约、守法经营。
在履约评价监管章节，《监管方法》提出“对项目参建单位的履约评价包括合同履约评价和行业领域履约评价”“项目建设单位应当将合同履约评价结果在标后监管系统中进行公示，并处理公示期间的异议”“项目参建单位的行业领域履约评价为‘不合格’，且在2年内参加本市该行业领域投标的，招标人应当纳入否决投标情形”，并明确合同履约评价和行业领域履约评价均为“不合格”的十种情形。
在最后，《监管办法》明确，本办法施行之前已在建的项目，应当严格按照本办法开展人员变更管理、人员考勤管理、分包管理、履约评价管理等标后履约管理工作，可以根据新增履约管理事项签订补充协议。
市政务服务和数据管理局相关负责人表示，将协同相关行业主管部门，持续完善标后监管系统，建立健全履约评价管理办法，推动与信用分级分类监管深度融合，促使全市政府投资工程建设项目有序推进、操作规范、监管有力。
