深圳宝安协调发展三部曲：强区、共振、协同

百舸争流，奋楫者先。

日前，《全省基层推进“百千万工程”集成式改革第三批典型案例》公布，“深圳市宝安区打造‘反向飞地’提升区域帮扶协作质效”入选。

宝安作为完全城市化地区，没有传统意义上的农村，但作为珠江口两岸融合发展引领区，宝安在“百千万工程”中承担着特殊责任。

一方面是自身发展的责任，要瞄准更高发展目标，打造世界级先进制造城，以宝安之进推动大湾区之进。

另一方面是服务大局的责任，要为全省乡村全面振兴、区域协调发展作出更大贡献。

自全省“百千万工程”实施以来，宝安担重任、挑大梁、当尖兵，走出了一条“百千万工程”的宝安路径：通过强区、共振、协同，让区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进，为“百千万工程”注入宝安的磅礴力量。

11月14日，深圳两件大事要事在宝安进行。

第二十六届高交会在深圳国际会展中心（宝安）开幕。来宝安，就看到了高新技术的全世界。

不远处的宝安区智创激光谷，深圳市2024年第三批新开工项目集中启动。宝安新开工项目40个，年度投资72.1亿元，两者皆在全市各区排名第一。

新质生产力蓬勃兴起，新开工项目加速冲刺，宝安处处是春天。推动高质量发展是“百千万工程”的主题，也是宝安开展各项工作的目标与方向。

为加力提速推进“百千万工程”，宝安加强组织领导、优化组织架构，完善工作机制，形成了区委统一领导、部门各司其职、街道属地负责的齐抓共管工作格局，聚焦产业发展、城区建设、生态建设高质量发展，以头号力度推进2024年各项工作落地见效。

宝安正在抢占智能机器人、深地深海、前沿新材料、合成生物四大未来产业。

高交会期间，华为全球具身智能产业创新中心在宝安运营启动。深圳每5家机器人企业，就有1家来自宝安。

175.13平方公里海域、52.98公里黄金海岸线、5.3平方公里规模化连片增量土地的海洋新城，正在建设深地深海未来产业。

宝安与中国科学院合作建设的深圳先进电子材料院，获批集成电路材料全国重点实验室，临时键合材料打破了国外长期垄断。

生产性服务业在快速发展。高标准建设大铲湾、尖岗山市级重点软件集聚区，构建以企鹅岛、腾讯村、VIVO总部大厦为主要基地的“一岛一村一厦”发展格局。

大铲湾片区的腾讯“企鹅岛”。图源：深圳商报

2024年前三季度，宝安区地区生产总值达3829.57亿元，同比增长6.8%，固定资产投资完成1272.4亿元，同比增长6.1%，经济发展呈现向新、向优、向好态势。

探索数据驱动AI应用，深化宝安区民生诉求服务平台建设。

2024年建成福海河公园、新安公园等7个网红打卡公园，公园总数达到210个。

建设健步道80公里，建成凤凰山步福古道、鲲鹏径、环石岩湖绿道和茅洲河水文步道等4条特色步道，新建健步道达到了217.8公里。

最美沿江桥下慢行系统全面对外开放，弹性休闲区、运动健身区、科普教育区等多样化功能布局，满足全年龄段市民的使用需求。市民出门即可亲水、进山、入园，乐享绿色福利。

凤凰山森林公园。图源：宝安日报

区域发展不平衡，不仅发生在广东各城市之间，也存在于宝安十个街道之内。

新安街道GDP已破千亿元，而航城、新桥、松岗、燕罗等街道仍存在不少差距。

千钧将一羽，轻重在平衡。宝安以“422133”为工作主框架，推动全区域协调均衡一体化发展。

航城街道拥有九围国际总部区，将建设面向跨国公司总部和国际组织机构的“总部院子”。

新桥东先进制造产业园是宝安打造的4个重点园区之一，也是深圳最大“工业上楼”试点园区，总投资额超370亿元。

松岗街道是深圳西部城市中心核心区，正在打造深圳西部公路物流枢纽，将协同宝安机场物流枢纽助力深圳打造全球物流中心。

燕罗湾区芯城是深圳首个整街统筹项目，布局了半导体与集成电路等产业集群，集聚了华润微、鹏鼎等一批龙头企业。

燕罗湾区芯城效果图。

宝安高起点、高标准、高水平统筹规划建设十个街道，推动街道空间重构、形象重塑。深圳34个街道跻身2024全国百强活力街道，其中，宝安区9个街道上榜，占比超过四分之一。

此外，股份合作公司的改革也是“百千万工程”的重要内容。宝安拥有248家股份合作公司，它们不同于传统的农村集体经济，与现代企业也有不小差距。

为此，宝安引入了现代企业管理理念和工作方式，在深圳率先全面推开股份合作公司改革。通过股改，全区股民人数从2018年的7.5万人增加到近9万人，一定程度上解决了“出嫁女”“农转非”等历史遗留问题。

股份合作公司以“基层善治”为核心目标，积极参与城中村整治、征拆和土地整备、治水提质、消防安全、燃气入户等社区治理工作，构建了社区与股份合作公司共建共治新格局。

截至目前，宝安248家股份合作公司总资产超千亿元，公司数量、营业总收入、利润总额、净利润均在全市各区排名第一。

在空间形态上，宝安存在400多个城中村，居住人口占全区人数近一半，但在城市面貌、环境、安全等方面与现代花园小区还有比较明显差距。

针对城中村改造问题，宝安创新探索“三个一点”城中村整治提升模式，即通过“政府投一点、股份公司投一点、业主投一点”，达到“业主和租户受益、股份公司和辖区发展”的目标。

宝安区城中村整治提升“三个一点”模式试点项目宝罗小区位于深中通道门户片区。

为解决高密度下的宜居问题，宝罗小区规划了休闲体验区、生活服务区、烟火美食区3大主题商业区域，党群服务中心、社康中心、警务室、儿童友好空间、图书馆、宝罗故事馆等6类公共服务区域，改造后预计可交付约950套房源。

宝安区城中村整治试点项目宝罗小区一室一厅已完成装修。图源：宝安日报

为了解决城乡区域发展不平衡的短板，广东推动珠三角地区与粤东粤西粤北地区全面建立县级结对帮扶关系。

其中，宝安区对口帮扶协作河源龙川、汕头澄海、汕头潮南三地，携手当地共同搭建了两地产业转移、产业共建的重要展示窗口和交流平台。

宝安累计投入帮扶资金3.5亿元，打造了深圳宝安（龙川）产业转移工业园区，吸引了包括宝安上市企业景旺电子在内的133家企业入驻。

2023年园区实现工业产值105.58亿元，占全县工业产值86%，是龙川县域经济发展的“龙头”。

河源龙川（宝安）科技创新中心

两区合作共建岭海中小微企业创业园，通过全产业链招商，实现上下游中小企业在园区内高度集聚，助力企业降本增效、增资扩产，提升产业能级。

园区一期项目用地面积近100亩，年产值10亿元以上。园区相关负责人表示：“入驻园区的企业，每年产值成倍增长，园区的‘亿元楼’越来越多了，宝安也正在帮忙引荐相关企业。”

宝安—澄海产业协同发展基地。

揭牌成立了深圳市宝安区-汕头市潮南区共建产业园区。园区总体规划范围包括潮南区纺织印染环保综合处理中心扩园部分、两英龙岭工业园区和钻艺现代珠宝创意产业园，总规划面积超3808亩。

宝安-潮南产业协同发展基地。

三地也先后在宝安建立了“反向飞地”园区：河源龙川（宝安）科技创新中心、宝安-澄海产业协同发展基地、宝安-潮南产业协同发展基地，3个园区共入驻企业31家。

推进乡村全面振兴，产业是抓手，落点是生活。宝安协调有关部门统筹4603万元驻镇帮镇扶村资金，用于龙川、澄海、潮南三地防返贫工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。

宝安探索出的社会治理好办法，也被帮扶干部“带”到了当地。澄海莲华镇下长宁村，清澈的河水穿村而过，河边是干净平整的绿道，对岸是绿油油的番石榴林。

村党总支部书记金田利介绍：“得益于深圳、宝安帮扶干部的指导帮助，我们充分发挥党员干部的带头作用整治村容环境，并采取评优评先、积分奖励的举措发动村民参与到乡村治理中来。”

图源：深圳特区报

随着深中通道的开通，宝安与珠江口西岸城市交流互动进一步加深，一跃成为珠江口东西岸融合发展的排头兵和桥头堡。

深中经济合作区初步形成共建园区战略协议，在中山市完成合作区的意向选址，携手前海、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区，建立区域共建新机制。

宝安也正在落实前海-宝安联席会议制度，探索前海宝安紧密协同联动机制改革方案，携手前海为腾讯“互联网+”未来科技城、中国华西总部等项目解决一批工作难点。

宝安将深入推进“百千万工程”，以御风而行的决心和勇气，在产业发展、对口帮扶协作、城镇建设、集体经济发展、基层治理等方面培育打造一批可复制、可推广的典型案例，展现一个充满魅力、动力、活力、创新力的新宝安。

●宝安区高度重视“百千万工程”，以头号力度全力推动此项工作，特别在助力全省城乡区域协调发展方面，携手龙川、澄海、潮南三地奏响了新时代乡村振兴主旋律

●建成3个“反向飞地”园区：河源龙川（宝安）科技创新中心、宝安-澄海产业协同发展基地、宝安-潮南产业协同发展基地，入驻企业31家

●协调有关部门统筹4603万元驻镇帮镇扶村资金用于防返贫工作，坚决守住不发生规模性返贫底线

●积极开展“6·30”助力乡村振兴活动，募集资金525万元，帮助对口帮扶地区销售农特产品超2.5亿元

●组织14所高校、78支突击队共700余名广东青年大学生投身宝安“百千万工程”，积极参与非遗文化推介、数字化赋能产业发展、形象IP设计、绿美宝安等78个项目

●组织各街道新联会对口帮扶，发挥10个街道新联会分会全覆盖的优势，通过“一街道对应一个对口协作地区县镇”，积极开展慈善活动

汕头澄海的盐鸿镇。

宝安区驻澄海区对口帮扶协作工作队队长苏建忠：希望澄海制作更多“喜羊羊与灰太狼”

10月27日，第23届汕头·澄海国际玩具礼品博览会闭幕，超20万款玩具集体亮相，当季新品数量占比约四成，玩具创意产业转型显著，展会现场成交及意向签约金额达167亿元。

对这个结果，澄海区委常委、宝安区驻澄海区对口帮扶协作工作队队长苏建忠十分兴奋。

来到澄海后，苏建忠的工作重点是帮扶当地产业振兴，而玩具产业正是澄海工业经济的第一支柱产业。

经过前期深入走访调查，苏建忠发现，澄海传统的玩具展厅主要面向外贸公司提供服务，但受外贸环境影响，加上不少厂家运营能力欠缺，使工厂错失了许多国内订单。

在他与有关各方的共同推动下，阿里巴巴国际站与汕头玩具协会携手，在1688线上开设了“汕头澄海”玩具频道，并在澄海落地了阿里巴巴1688全国首个选品中心。

该中心展厅在澄海选择了超6000款头部优秀产品入驻，企业只需做好研发，中心负责电商、销售、代发等服务，帮助企业拿到更多订单。

另外，不少企业反映，澄海当地缺少创意、设计人才，玩具产业数智化转型升级面临困难。

在苏建忠看来，宝安的工业设计、跨境电商企业与澄海玩具企业对接合作，可以帮助澄海产业强链延链补链。

于是，苏建忠积极向“娘家”帮扶单位争取资源。今年3月，宝安澄海两地共同打造了宝安-澄海产业协同发展基地，通过引入澄海的玩具企业，助力他们对接宝安的设计与跨境市场，让澄海的产品卖向全球。

苏建忠还经常带队到各地学习调研。今年11月11日，苏建忠率澄海区工信局、区政数局、区文广旅局、区岭海中小微园区公司、澄海区玩具协会到深圳文化产权交易所调研。

双方将搭建专业的澄海玩具IP交易平台，探索数据交易、玩具IP孵化及整合各品类设计资源，打造爆款IP，助推产业向影视化、市场化、交易化等方向升级。

2009年奥飞娱乐在深交所上市，《巴啦啦小魔仙》《喜羊羊与灰太狼》等动画作品都来自这家澄海动漫龙头企业。苏建忠希望，未来澄海可以冒出更多的“奥飞娱乐”，制作生产更多的“喜羊羊与灰太狼”。

“反向飞地”在宝安 “飞”出双向共赢

连日来，不少政府部门来到河源龙川（宝安）科技创新中心，学习考察“反向飞地”经验。

这个广东首个“反向飞地”，入驻了10家企业和6家机构，预计2024年产值可达4亿元，开辟了“孵化在宝安、转化在龙川”的产业招商和产业培育新路径。

今年4月，宝安-澄海产业协同发展基地、宝安-潮南产业协同发展基地相继揭牌，宝安的“反向飞地”已有3处，“反向飞地”经验也从宝安走向全省，“反向飞地”园区在广东“多点开花”。

“反向飞地”为何首先在宝安开启？这得益于当地政府部门的重视，精准统筹项目快速落地。

宝安与龙川、澄海、潮南等地主要负责人挂帅，密集召开联席会议，高频互访对接，高效联动推进。

从2022年12月14日召开宝安-龙川联席会议研究“反向飞地”模式，到2023年2月28日河源龙川（宝安）科技创新中心落地揭牌，仅用两个半月时间。

其次，是政策保障与资金扶持。对入驻飞地的企业（项目），同等享受宝安区和对口协作地区相应产业与人才政策，最大程度释放两地政策叠加优势。在2024年乡村振兴和协作交流专项经费预算中，安排“反向飞地”项目建设资金。

探索共享合作收益机制，也是宝安的创新之举。河源龙川（宝安）科技创新中心企业产值和税收由宝安与龙川共享，以保证有充足的资源为龙川及“反向飞地”的长期发展提供源源不断的“活水”。

在这一套组合拳下，借助宝安的人才优势，企业的科技创新能力大大提高。比如，龙川企业瑞邦智能入驻后，借助宝安的研发力量，加快产品升级换代，实现了两款产品的国内市场占有率超过70%。

“反向飞地”也给企业提供了一个展示的平台，他们在这里接触了更多大湾区企业，把好产品推介出去，带回更多订单。

澄海企业欧宝智能电器，致力于扫地机器人研发生产。今年7月入驻基地后，设立子公司开拓外贸业务，利用宝安人才聚集优势组建3人团队，3个月的时间达成了超3000万元外贸销售订单。

“反向飞地”打破了简单的“搬家”“输血”模式，充分利用宝安的产业资源和龙川、澄海、潮南的空间资源，实现了飞出地和飞入地的双向奔赴，走出了一条可持续的区域合作共赢新路。

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