自侵害未成年人案件强制报告制度建立以来，全省各级检察院、监察委员会、公安、教育、民政、司法行政、卫生健康、团委、妇联等部门和组织切实发挥职能作用，加强配合协作，合力推动强制报告制度落实，一些难以发现的侵害未成年人案件通过强制报告制度得以及时发现并依法查处，被害人得到及时救助，强制报告制度逐渐走深走实。2025年1月16日，省检察院、省监察委员会、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委员会、团省委、省妇联联合召开新闻发布会，通报青海省检察机关推动落实侵害未成年人案件强制报告制度情况，发布4件青海省落实侵害未成年人案件强制报告制度典型案例，以及修订后的《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度实施办法（试行）》和省检察院、省公安厅、省法院、省教育厅、省民政厅、省司法厅、省卫生健康委、省妇儿工委办、团省委、省妇联共同制定的《青海省贯彻落实<关于建立完善性侵害未成年人刑事案件“一站式”办案救助机制的意见>的实施办法》，上线启动“未爱守心”强制报告微信小程序，强化全社会保护未成年人及坚决与侵害未成年人违法犯罪行为作斗争的意识，营造良好社会氛围，共同呵护未成年人健康成长。

【基本案情】

2024年3月开学季，海南州共和县人民检察院（以下简称共和县院）根据青海省人民检察院与省公安厅、省法院等七部门《关于联合在全省中小学校、中职院校开展“法治进校园”活动的通知》要求，与县公安局、县法院共同前往辖区某学校开展预防性侵和强制报告制度法治讲座。该校学生小红在法治讲座第二天，发现同学小婷在校期间情绪异常，经了解得知小婷被其亲属马某某性侵，即向老师告知情况，老师第一时间向校长反映，校长及时报告县教育局。当日，县教育局报警。2024年7月1日，共和县院以涉嫌强奸罪、强制猥亵罪对马某某提起公诉，共和县法院依法判处被告人马某某有期徒刑十七年，剥夺政治权利五年。

【检察机关履职情况】 

（一）法治宣传助力强制报告落实。公安机关、检察机关、人民法院开学季联合送法进校园，宣讲强制报告制度，增强教职员工和学生报告意识，学生了解到同学遭到侵害情况后向老师报告，老师作为报告义务人及时报告，教育部门初步核实后即报警，确保公安机关能够及时查处案件，避免被害人再次遭受侵害。判决生效后，海南州检察院向州教育局致函，建议在全州范围对报告人予以通报表扬。

（二）提前介入引导侦查取证。公安机关收到强制报告线索，立案后即通过侦查监督与协作配合办公室邀请共和县院提前介入。共和县院指派未检检察官提前介入案件，引导公安机关在“一站式”办案区侦查取证，以一次询问为原则，对小婷进行精神抚慰、心理疏导，帮助平复情绪，配合开展询问，避免二次伤害。

（三）凝聚合力多元救助帮扶。共和县院根据与民政、教育、公安、团委等部门会签的《关于侵害未成年人案件强制报告工作实施细则》，加强部门协作联动，共同为被害人联系转学事宜，将被害人转入其他学校就读，减少次生伤害。同时，积极为被害人联系心理治疗及申请司法救助，努力实现对未成年被害人的全方位救助和保护。

（四）督促监护强化责任落实。共和县院在办案中发现，被害人小婷父母离婚后双方又再婚，对被害人生活、学业关心甚少，双方亲情淡漠，未能有效履行监护职责，即依法向小婷监护人制发督促监护令，开展家庭教育指导，督促其依法履行法定监护人职责，同时持续跟进监护情况，确保被害人小婷得到有效监护。

【典型意义】

学校教师作为强制报告制度的报告义务人，是密切接触未成年人的重要群体，应当严格履行强制报告义务，保护学校未成年学生健康成长。近年来，通过检察机关和各相关部门切实发挥职能作用，加大强制报告制度宣传力度和监督落实力度，合力推动制度落实，一些难以发现的侵害未成年人案件通过学校教师等报告义务主体落实强制报告得以及时发现，并依法查处，被害人得到及时救助，不仅有力保护了广大未成年人，更有力证明了强制报告制度在阻断犯罪、预防犯罪、打击侵害未成年人犯罪、保护未成年人健康成长中的重要作用。

 【基本案情】

2023年间，被告人尕某在与被害人小云家人共同生活期间，明知被害人小云不满十四周岁且精神异常，仍对小云实施性侵行为，后被害人小云因身体不适赴医院就诊，接诊医生发现小云有遭受性侵害的可能，即按照强制报告制度要求报告海北州刚察县人民检察院（以下简称刚察县院）和县公安局，公安机关根据强制报告线索立案侦查。2023年5月5日，海北州刚察县人民检察院（以下简称刚察县院）对尕某以涉嫌强奸罪提起公诉，刚察县法院依法判处尕某有期徒刑七年六个月。

【检察机关履职情况】 

（一）建章立制，强化监督。刚察县院与卫生健康、教育、公安等部门会签《关于侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），明确职责义务，强化衔接配合和信息共享。案件发生后，刚察县院根据《实施办法》规定，提前介入案件，引导侦查取证。在提前介入期间，发现小花还有被他人性侵的犯罪线索，及时移交公安机关，公安机关根据移交线索，锁定被告人李某某并立案侦查，依法追究其刑事责任。办案中，刚察县院发现被害人小云智力发育存在迟滞，为准确查明案情，联系妇联与公安机关协同配合将小云带至西安进行鉴定，经鉴定小云为无性防卫能力的中度智力发育迟滞未成年人，否定了被告人的无罪辩解，法院依法做出有罪判决，维护了小云的合法权益。刚察县检察院建议县卫生健康部门对报告人予以通报表扬。

（二）多元救助，延伸履职。刚察县院在办案中了解到小云系孤儿，与其外祖母共同生活，家庭经济困难，除国家最低生活保障外无其他经济收入，且小云被侵害后生病需要经费进行救治，立即启动司法救助程序为其争取3万元司法救助金。同时，积极协调民政、妇联等多个部门开展多元化救助帮扶，解决了小云孤儿保障资格认定和低保认定问题，确保小云每月有近2000元生活保障金，还联合县妇联对小云的监护人开展家庭教育指导，提高监护能力。此外，刚察县院未检检察官与县妇联工作人员将小云列为重点关注人员，持续关注，随时了解掌握情况给予帮助。

（三）数据赋能，维护权益。刚察县院针对县域内事实无人抚养儿童精准发现难等问题，通过自主研发的“未成年人综合保护”大数据监督模型智能分析，发现24名未纳入保障的事实无人抚养儿童，以检察建议的方式促推相关行政部门按程序纳入保障。相关部门收到检察建议后，高度重视，及时整改,将未保工作纳入单位重要议事日程及公共服务体系建设，组织全县各乡镇未保工作人员开展培训和“未成年人保护工作宣传月”“政策宣讲进村（居）”等活动，民政部门在全县全面排查十类儿童，对排查出的事实无人抚养儿童全部纳入社会福利保障体系。刚察县院以监护状况、户籍管理、受教育情况等民事权益保障为切入点，开展跟进监督，通过办理一案达到治理一片的效果，切实保障了困境儿童基本生活和合法权益。

【典型意义】

各级各类医疗机构是发现未成年被害人遭受侵害线索的重要途径和渠道。2024年，青海省检察机关部署开展维护妇女儿童权益立案监督专项行动，立案监督的26件案件，有8件是医疗机构报告发现。本案为医务人员履行强制报告义务的典型案件，接诊医生强制报告后，公安机关即立案侦查，检察机关认真履行法律监督职能，严厉打击性侵害未成年人犯罪，确保侵害未成年人犯罪“一个不放过”的同时，促推多部门联动协作，协同发力，第一时间为未成年被害人进行医疗康复、司法救助、落实政策、监护干预等多元化综合救助，并积极构建大数据法律监督模型，全力维护辖区内未成年人的合法权益，实现了“办理一个案件，保护一批孩子”的目标。

 【基本案情】

海北州祁连县人民检察院（以下简称祁连县院）在办理仁某某故意伤害（致人死亡）案时进行强制报告“逐案倒查”，发现某镇某村民委员会委员索某某在明知本案被害人为未成年人，且非正常死亡情况下，未履行强制报告义务。被害人亲属报警后，检察机关依法履职，督促某镇政府加强未成年人保护工作，强化对村民委员会及其委员的监督管理，压实强制报告责任。因该案改变管辖，祁连县院报送海北州人民检察院审查。2023年5月26日，海北州院对仁某某以涉嫌故意伤害（致人死亡）罪提起公诉，海北州中级人民法院依法判处仁某某无期徒刑，剥夺政治权利终身。

【检察机关履职情况】 

（一）落实“逐案倒查”要求，及时发现监管问题。祁连县院在案件办理过程中坚持“逐案倒查”，通过走访、询问、调取相关证据材料等方式，对未成年人的生活环境、家庭教育、监护履责、强制报告落实等情况进行调查核实，发现某镇某村民委员会委员索某某在明知本案被害人为未成年人，且非正常死亡情况下，未履行强制报告义务，使得公安机关未能第一时间查处案件。同时还发现该镇政府对强制报告制度执行监管不力，未设置未成年人专岗专人负责未成年人保护工作，未开展未成年人保护及强制报告制度宣传工作，以及指导未成年人父母履行监护职责不到位等问题，决定制发社会治理类检察建议。

（二）公开送达检察建议书，助力堵塞监管漏洞。祁连县院对某镇某村民委员会未落实强制报告制度的线索调查办理后，依法向镇政府公开送达关于落实侵害未成人案件强制报告制度的社会治理类《检察建议书》，并在送达现场对制发检察建议的事实、理由及法律依据进行释法说理，围绕村民委员会在落实强制报告制度方面存在的问题提出检察建议，建议镇政府加强对侵害未成年人案件强制报告制度的政策和法治宣传，进一步压实主体责任，增强乡镇及村干部的法治意识和责任意识，督促村民委员会积极落实强制报告制度，确保发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安等有关部门报告，切实保护未成年人权益。

（三）密切跟进监督，督促整改落实。祁连县院密切跟进检察建议落实情况，督促镇政府和村民委员会落实整改。镇政府高度重视检察建议，明确责任人和整改时限，层层压实责任，强化措施狠抓整改。一是加大村“两委”人员学习培训力度，提升村“两委”人员的未成年人保护意识和强制报告履职能力；二是针对少数民族聚集地区特殊性，结合“家访送学上门”活动，安排双语人员深入偏远村社进行宣讲，详细解读强制报告制度的主要内容、现实意义、报告情形等；三是发挥党员、村警、网格员、法治副校长、村“两委”等人员力量，加大矛盾纠纷排查化解力度，做到防控无盲区、管控无死角、落实无漏洞；四是加强与检察机关等相关职能部门的沟通联系，共同为未成年人的健康成长保驾护航。

（四）健全工作机制，构筑综合保护防线。祁连县院以监督强制报告制度落实为抓手，着力推动建立未成年人关爱保护机制，联合全县综治中心、司法行政、教育、民政、镇政府等部门大力开展安全教育、法治宣传、关爱帮扶等工作。针对县域内各乡镇地处偏远，外来人口流动频繁情况，通过排查梳理外来流动人口信息，积极开展未成年人帮扶工作，构建起未成年人“六大保护”防线。

【典型意义】

强制报告制度是《未成年人保护法》规定的保护未成年人的一项重要制度，对于破解未成年人受侵害案件线索发现难、报案不及时等难题，维护未成年人合法权益具有十分重要的意义。检察机关以个案办理为突破口，持续强化对检察建议的跟踪落实，督促相关职能部门加强管理、落实强制报告制度责任，积极促进未成年人保护制度完善和社会综合治理，共同打造未成年人保护共建共治新格局。

【基本案情】

2024年2月8日，西宁市大通县人民检察院（以下简称大通县院）受邀介入沈某某强奸案，在办案中发现某医院在收治未成年被害人期间未履行强制报告义务。大通县院依法开展综合履职，督促医疗机构履行强制报告义务，切实维护未成年人合法权益。2024年5月16日，大通县院以涉嫌强奸罪对沈某某提起公诉，法院依法判处沈某某有期徒刑七年。

【检察机关履职情况】 

（一）多部门协作配合，推动报告责任落实。大通县院联合县监委、教育、公安、民政、卫生健康等多家单位会签《关于侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法（试行）》，厘清各部门职能分工，明确相关单位职责，完善工作机制、优化工作方法、压实主体责任，有力推动强制报告落实落地。不定期召开个案联席会议，分析案件存在问题，积极探索综合履职监督方式。

（二）强化法律监督，推进社会治理。案件办理中，大通县院针对医疗机构消极履行强制报告义务的情况，进行调查核实并制发社会治理类检察建议书，建议卫生健康部门加强对医疗机构的监督管理和督促指导，医务人员等密切接触未成年人工作人员必须保持对未成年人异常情况的敏感性，及时发现报告未成年人疑似遭受侵害情况。卫生健康部门在系统内开展专门培训和学习，提高相关人员对强制报告的重视程度和执行力，有力促进强制报告的落实落地。

（三）拓宽报告途径，提升工作质效。大通县院深入学校、社区、宾馆、医疗机构等场所开展法治宣传和以案释法，助推报告主体形成高度警惕、主动询问、如实记录、立即报告的自觉。采取“线上+线下”的宣传方式，在县域58所学校内设置“检察官信箱”，医疗卫生机构张贴强制报告宣传海报，做到强制报告制度在县域内校园、医疗卫生机构全覆盖。通过大力宣传强制报告制度，收到侵害未成年人犯罪线索9条，立案6件，强制报告制度落实效果明显。与此同时，大通县院积极拓宽强制报告线索来源渠道，在县域学校内分性别针对性开展预防性侵害法治讲座，加深广大师生与检察官之间的双向互动，最大限度保护未成年人合法权益。

【典型意义】

保护遭受侵害和面临危害的未成年人，发现问题是最重要的一步，发现问题后有力有效地解决问题，使未成年人各项权益得到充分保障，才能使未成年人远离再次遭受侵害的风险，安全健康的成长。强制报告制度的确立及被医务人员的认同能够使侵害未成年人案件及时案发，从而为第一时间收集、固定关键证据创造条件，也可以为破解侵害未成年人犯罪案件发现难、取证难、指控难等问题发挥关键作用，更能为司法机关通过办案推动形成上下一体、协作联动、及时有效的未成年人司法保护工作格局奠定制度基础。