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最近，一个热门话题引发了广泛讨论：假如取消城管，全国上百万的城管工作人员该何去何从？这个问题背后，折射出的是人们对城市管理体制的关注和思考。
回望历史，城管的诞生并非偶然。1996年，我国《行政处罚法》的颁布，为城市管理执法提供了法律基础。2003年，北京成为首个正式设立城市管理综合行政执法局的城市，开启了现代城市管理的新篇章。从最初仅负责城市建设管理和市容卫生，到如今涵盖城市规划、市政环卫、工商经营管理、道路秩序维护、停车管理、施工监管、街道绿化和城市供水管理等诸多领域，城管的职能范围在不断扩大。
当前，城管工作人员主要分为两大类。第一类是通过公务员考试正式录用的政执法类公务员和事业编制工作人员，这些人经过严格的选拔程序，是城管队伍的骨干力量。第二类是非编制内的合同工，虽然不是正式编制，但现在的招聘和管理已经相当规范，都需要签署正规的劳动协议。这与早期大量使用"临时工"的混乱状况有了质的改变。
虽然城管曾经因为一些不当执法行为而备受争议，但不得不承认，这支队伍在维护城市秩序方面发挥着不可替代的作用。设想一下，如果没有城管的日常监管，会发生什么？小摊小贩可能会占据街道随意经营，违停车辆会显著增多，烧烤夜市可能无序扩张，随意倾倒垃圾、乱贴小广告等行为可能无人制止，违章建筑会不断涌现，市政设施的损坏可能得不到及时修复。
城管的存在，不仅仅是为了管理和约束，更是为了维护城市的有序运转。从早期简单的市容管理，到如今涵盖城市生活方方面面的综合执法，城管的职责在与时俱进中不断拓展。他们要处理的不仅是街面上的显性问题，还包括环境保护、食品安全、市场秩序等关系民生的重要领域。
正是因为承担着如此重要的职责，即便是在改革的呼声中，也没有人提出要完全取消城管这支队伍。相反，人们更关心的是如何优化这个体系，使其更好地服务于城市发展和市民生活。毕竟，在快速城市化的进程中，一个专业、规范的城市管理队伍的重要性只会增加，而不会减少。
然而，随着城市的发展，传统的城管体制已经显现出一些弊端。最突出的问题是"大城管"体制导致的管理效率低下：从城市规划建设到日常运行管理，从市场监管到环境保护，城管部门涉及的领域实在太广，但却缺乏跨部门的协调能力和跨层级的统筹指挥权力。这种情况下，执法效果往往难尽人意。
正是在这样的背景下，广西北海市率先打响了改革的"第一枪"。2023年6月10日，北海市做出了一个引人注目的决定：撤销市级综合行政执法局，同时在各区设立新的综合行政执法局。这个举动立即引发了全国的关注，很多人误以为这是在"取消城管"，实际上这是一次深谋远虑的改革尝试。
北海市的改革方案颇具创新性：将原本由市综合行政执法局统管的11个领域的执法职责，分别划归到相应的专业主管部门。比如，将住房和城乡建设、生态环境、工业信息、旅游文体、交通运输和社会保障等方面的执法权限，交还给各个专业部门负责。这样的改革立即显现出了积极效果。
最显著的变化是执法的专业性得到了提升。过去由于职责过于庞杂，城管人员往往难以在所有领域都做到专业处置，有时甚至会出现敷衍了事的情况。现在，每个领域都由专业部门负责，执法质量自然有了保障。同时，将执法权下放到区一级，也让执法更贴近基层实际，更容易得到群众的理解和支持。
人员安置问题也在改革中得到了妥善解决。原本市级城管部门的工作人员，一部分充实到各个专业部门，发挥他们的执法经验；另一部分下沉到区一级执法局，加强基层执法力量。这种分流方式既保障了工作人员的权益，又优化了人力资源配置。
随着改革的深入，一个更加专业化、精细化的城市管理新模式正在形成。城管部门不再是"大包大揽"的万能部门，而是将重点放在城建市政、市容卫生等基础领域。这种转变不仅减轻了城管部门的压力，也让其他专业部门能够更好地发挥作用。
城市管理的改革方向已经明确：既要保持必要的执法力度，又要提升服务质量；既要维护城市秩序，又要赢得群众支持。北海市的改革试点，为全国的城市管理体制改革提供了有益借鉴。我们可以预见，随着改革的推进，城市管理将逐步走向更加科学、更加人性化的新阶段。
这不是一个简单的"保留还是取消"的问题，而是关乎如何建立一个更加完善的城市管理体系。在这个过程中，需要平衡各方利益，需要统筹考虑效率和公平，更需要坚持以人为本的理念。只有这样，才能真正实现城市管理的良性发展，为市民创造更加宜居的城市环境。
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参考资料：
澎湃新闻，告别“城管”？多地撤销城市管理综合行政执法局，释放哪些信号
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1803727345729993071&wfr=spider&for=pc
新京报评论，北海“取消城管”，并非简单“走回头路”｜新京报社论
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1802045222510685161&wfr=spider&for=pc
