乐山市人民政府代理市长 赵迎春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
过去一年，外部环境异常复杂严峻，多重困难挑战交织叠加。在市委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”（1），按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，攥指成拳、攻坚克难，全力以赴拼经济搞建设抓发展，谋大事促改革求突破，全市经济回升向好，高质量发展扎实推进。预计（下同）全市地区生产总值增长4.5%左右。
这一年，我们承压前行应对困局，经济运行止滑回稳。及时打出“拼项目、抓生产、促消费、保目标”百日攻坚组合拳，迅速稳住经济基本盘。项目投资有力推进。预算安排项目前期经费5.2亿元，储备市级重大项目超600个、投资规模超2000亿元。开展项目投资现场拉练，高桥威士忌（郎酒）工旅融合等项目开工，伟力得新型储能一期等项目竣工，省市重点项目年度投资完成率均超时序进度。招商项目签约超1200亿元，省级财政重大招商引资项目激励奖补资金居全省第三。增量政策落地见效。抢抓“两重”“两新”（2）政策机遇，大力争取超长期特别国债、地方政府专项债，争取“两新”项目个数、资金均居全省第二。出台房地产“12+10”条（3）、住房公积金9条（4）等政策，全省首笔“以购代建”（5）保障性住房贷款在我市落地，商品房销售面积增速居全省第一方阵，“保交房”交付率高于全省平均。降本减负助企发展。建立金融支持小微企业融资协调机制，助力民企及个体工商户贷款超700亿元。新增减退税费14亿元，惠及市场主体超12万户次。新登记市场主体约2.5万户、总数达24.3万户。2户企业入选中国制造业民营企业500强。
这一年，我们转型升级做强实体，产业根基更加厚实。培育发展新质生产力，推动产业聚“链”成势、向“新”图强。制造业强筋壮骨。确定市级重点产业链13条，乐山成为全省新能源等3条重点产业链主要承载地、数量居全省第三。晶硅光伏产业入选全国民营经济百强产业集群，核医药、全钒液流电池入选全省产业新赛道名单，沙湾不锈钢产业集群入选全省中小企业特色产业集群。五通桥化工园区获批省级化工园区，五通桥区入选国家质量强县培育名单。海同医用同位素试产成功、打破国外长期垄断地位。省属首口油气探井在乐山开工。国家高新技术企业和科技型中小企业数量突破500户，技术合同成交额增长50%。乐山高新区营业收入利润率跻身2024年全国高新区榜单第一。服务业繁荣活跃。组织美食节、非遗巡游、体育赛事等活动200余场次，举办首场大型商业演唱会，演艺经济成为消费新爆点。消费品以旧换新补贴申请量达18万件，网络零售额总量居全省第二。新增3A级以上景区4个，峨眉山上榜首批“世界旅游名山”，乐山成为全国“影视指定拍摄景地”，全市接待游客突破1亿人次、旅游综合收入超1300亿元，入境过夜游客增长两倍以上。农业稳产增效。耕地连续三年实现净增加，粮食总产量连续九年稳定在120万吨以上，生猪出栏增幅居全省前列。8个农产品入选全国“名特优新”名录（6），井研、犍为肉兔产业入围国家级优势特色产业集群项目。省星级现代农业园区实现县（市、区）全覆盖，省级现代竹产业基地数量居全省第一，茶产业综合实力保持全省前列。
这一年，我们深挖潜力激发活力，内生动能持续增强。坚持用好改革开放“关键一招”，加快转换发展动能。重点改革蹄疾步稳。承接实施国省重大改革试点35项，入选中国改革2024年度典型案例2个，国家深化医疗服务价格改革乐山试点经验、“公物仓”（7）做法在国省层面推广。市级与市中区体制改革、峨眉山景区管理体制改革破冰落地，乐山大佛世界遗产保护管理体制全面完善，市级与区县矿业权出让收益分享、乐山机场建设运营资金分摊及权益分享、全口径地方债务监测管理等机制建立健全，年度化债任务全面完成。开放合作迈向深入。强化成渝地区双城经济圈建设战略牵引，13个共建项目有序推进，“川渝通办”（8）事项扩展至355项。乐山机场民航部分主体完工，岷江龙溪口航电枢纽主体工程基本完工，川渝1000千伏特高压交流工程乐山段竣工，连燕铁路开通货运，乐西高速乐山至马边段建成通车。新增外贸实绩企业16户，外贸出口增速居全省第三。“乐山展园”获世园会“四川城市展园”金奖。城乡融合有序推进。新一轮主城区缓堵保畅攻坚战、“四公一农”（9）建设提升三年行动全面打响，绕城高速高峰时段免费通行，致江路大桥建成通车，乐青路新建段开放通行，一批“马路市场”平稳搬迁，交通堵点各个击破，市容秩序明显改观。乡村建设统筹推进，新启动56个行政村农网改造，新改建农村公路286公里，新建成宜居宜业和美乡村精品村12个、达标村77个。在建水利工程投资规模达120亿元、创历史新高。
这一年，我们补短强弱普惠民生，社会大局和谐稳定。坚持以“小切口”服务“大民生”，30件年度民生实事全部完成。基本保障兜得更牢。城镇新增就业3.8万人，失业人员再就业1.1万人。开工改造老旧小区1265个、惠及居民5万户。新增普惠养老床位1000张，3岁以下婴幼儿托位总量达1.4万个。乐山获全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估“七连好”。公共服务优化提升。新增公办学位8450个，2.5万名随迁子女就地入学，高考成绩取得新突破。乐山师范学院获批新增硕士学位授予单位。新建县域医疗卫生次中心3个，市人民医院白塔和高新院区优化分诊，四川大学华西峨眉医院试运营。举办郭沫若文学艺术奖颁奖典礼，李琼久艺术馆建成开馆，峨眉山博物馆获评国家二级馆。乐山女曲“四朵金花”助力国家队斩获奥运会亚军，实现我市奥运会奖牌“零”突破。乐山籍运动员勇夺6次世界冠军、22次全国冠军。生态保护持续加强。全力配合中央和省级生态环境保护督察，立行立改解决了一批群众身边突出生态环境问题。空气质量连续三年反弹势头得到遏制，国省考核断面和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％，生态环境状况连续八年为“优”。社会治理扎实有效。在全省率先完成“瓶改管”“瓶改电”（10），生产安全事故起数持续下降，全年未发生森林火灾和食品安全突发事件。汛期组织转移避让6.5万人次、无一伤亡。新创建全国信访工作示范县2个、总数居全省第一。刑事、治安案件发案数稳步下降，峨边完成“禁毒摘帽”。
这一年，我们刀刃向内强基固本，自身建设不断加强。巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力全面增强。拼作风提效能。扎实开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，21个政府工作部门亮榜奔跑实干月度榜单。市政府议事协调机构精简优化，首批13项“高效办成一件事”落地实施。重法治强监督。配合制定畜禽水产养殖污染防治条例、加强行政执法监督与行政检察协作工作办法。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，97件市人大代表建议、242件市政协委员提案全部办结。动真格抓整治。17个政府工作部门和直属机构接受市委巡察，“校园餐”、殡葬行业、高标准农田建设等领域突出问题专项整治深入开展，严肃查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题。
同时，国防动员及后备力量建设有力推进。退役军人服务保障水平提高。隆重举办峨边、马边两个彝族自治县成立40周年庆祝活动，中华民族共同体意识深入人心。第五次全国经济普查圆满完成。审计监督、统计调查、机关事务、外事侨务、港澳台、地方志、档案、保密等工作持续加强。供销合作、新闻出版、残疾人、老龄、慈善、气象、水文、红十字等事业实现新进展。工会、青年、妇女、工商联、侨联、文联、科协、友协、贸促、决策咨询、哲学社会科学等工作取得新成效。
各位代表！回顾过去一年，我们在攻坚中破难、在困局中突围，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向解放军驻乐部队全体指战员、武警部队官兵、民兵预备役、政法干警和消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志和所有关心支持乐山改革发展稳定的各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒看到，受内外多重因素叠加影响，去年部分经济社会发展指标低于预期目标，全市发展还面临不少困难和问题。主要是：发展速度不快、质量不高，保位进位压力较大；工业缺乏新的支撑性产业，文旅带动作用不强，建圈强链还需系统发力；城市品质亟待提升，乡村振兴还有短板；大气污染防治力度不够，生态环境质量改善仍需攻坚；社会事业欠账较多，惠民生、保安全任务依然艰巨繁重；一些公职人员实干精神、拼闯劲头不足，营商环境还需优化。对此，我们将直面问题挑战，努力加以解决。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是乐山承压而上、加压奋进的关键一年。市政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届历次全会和市委八届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”（11）发展战略和省委省政府赋予乐山的“三大使命任务”，坚持“工业强市、文旅兴市”，按照市委“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，进一步紧起来、动起来、跑起来，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，突围崛起、提速晋位，确保打赢经济“翻身仗”、圆满收官“十四五”，奋力开创乐山现代化建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长3.2%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。重点抓好以下工作：
一、深入实施扩内需战略，着力巩固和增强经济回升向好态势
内需是经济发展主引擎。我们将充分用好政策“工具箱”，全方位扩大内需，以更大力度稳住经济大盘。
加力提振消费。深入实施提振消费专项行动，让老百姓能消费、敢消费、愿消费。落实“两新”扩围政策，进一步带动设备换代、汽车换能、家电换智。推动房地产去库存、优供给，适时组织营销巡展，大力激发潜在购房需求。拓展文旅消费新空间，让“文旅流量”转化为更多“消费增量”。深挖基础型、改善型消费潜力，促进传统零售业创新转型，培育乐山城市节等消费活动品牌，扩大数字、绿色、健康等新型消费，支持发展首发经济、银发经济、冰雪经济、平台经济，打造电商综合集聚区、美景美食直播基地，力争网络零售额突破500亿元。
大抓项目投资。抢抓国家战略腹地建设、“十五五”规划编制和增量政策机遇，围绕重点领域包装生成项目，大力争取超长期特别国债、地方政府专项债和中省预算内资金，确保重大项目库储备规模超2000亿元。落实“七包四主”（12）、定期拉练等机制，加快福华新材料一体化产业园、佳诺威智能家居一期等项目建设，力促沙坪一级、枕头坝二级水电站首台机组发电，确保300个省市重点项目完成投资800亿元以上。创新项目招引方式，推动产业链招商、平台招商、基金招商、以商招商，力争全年招商签约1300亿元以上。积极发挥政府投资对社会投资的带动效应，加强土地供给、环境容量等市级统筹，优先支持重大项目落地。
做强民营经济。坚持“两个毫不动摇”（13），深入开展“进民企、解难题、助发展”行动，坚定与广大民企站在一起、想在一起、干在一起。完善大中小企业全链条贯通式支持培育机制，精心培育制造业单项冠军（14）、行业隐形冠军（15），净增规模以上工业企业和服务业企业各70户以上。落实公平竞争政策制度，破除招投标、市场准入、政府采购等隐性门槛。推动惠企政策“直达快享”，严格规范涉企行政检查，健全防止拖欠企业账款长效机制。以控制成本为核心优化营商环境，加强融资、环评、用能、用工等综合保障，落实民营中小企业增信制度，推动民企信用贷款增速高于平均贷款增速。实施新时代民营经济人士培育赋能计划，在全社会营造理解创业者、尊重企业家、支持民营经济发展的良好氛围。
二、加快打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷，着力培育壮大先进制造业集群
产业是立市之本、强市之基。我们将加快构建“241”现代工业产业体系（16），全面打牢工业强市的“四梁八柱”。
跑出建圈强链“加速度”。落实重点产业链建圈强链机制，力争规模以上工业总产值突破2000亿元。推动晶硅光伏逆势发展，加速向电池片、组件等环节突破，用好弃水电量消纳、绿电替代等政策，争取省内风光资源跨区域配置，推动铄阳10吉瓦高效异质结电池片一期等项目投产，力争晶硅光伏产业产值突破700亿元。加快绿色化工倍增发展，推动页岩气开采利用，积极发展精细盐磷化工、天然气化工，拓展硅氟化工新材料新能源领域，打造中欧化工产业园，推动马边黄磷企业搬迁项目开工建设。紧扣“堆、源、素、药”（17）产业链，加快核技术应用产业园、先进核能产业园规划建设，促进中核同辐密封放射源等项目投产，争创国家医用同位素示范中心。壮大食品饮料产业规模，推动新型建材、装备制造提质升级，加快高桥威士忌（郎酒）工旅融合、智点新能源智能商用汽车、罡宸不锈钢70万吨酸洗线技改等项目建设。全力抢跑低空经济、新型储能及氢能等新赛道，加快建设兴宇航先进复合材料智能制造、全钒液流电池储能电站等项目，突破发展一批新兴产业集群。
下好科技创新“先手棋”。梯度培育创新型企业，实施规上企业研发机构全覆盖建设三年行动，培育瞪羚企业（18）、独角兽企业（19）和专精特新企业（20），力争新增国家高新技术企业和科技型中小企业、省级创新领军企业30户以上。打造一批高能级创新平台，携手成都共建省晶硅光伏产业创新中心，积极争取国省创新平台分支机构在乐布局，申报省级以上创新平台2家以上。落实“嘉才计划”，加强院地企战略合作，强化人才“引育留用”。推进知识产权金融生态示范建设，支持壮大耐心资本（21），促进科技成果高效转化，力争技术合同成交额增长10%以上。
提升先进制造“支撑力”。推动产业园区承载能力与制造业建圈强链需求相适配，支持乐山高新区打造千亿级产业园区，推动犍为—马边飞地省级化工园区认定，支持五通桥化工园区启动扩区调位、夹江和井研启动省级化工园区申报，支持市中区、沐川县等区县申报省级经开区，鼓励沙湾等5个省级经开区打造“镇园之宝”。坚持云、端、网一体推进，抓好数字化平台建设和优质服务商培育，实施企业“智改数转”（22）项目100个以上。推进质量强链提升工作，开展“人工智能+”行动，加快省级人工智能创新发展试验区建设，力促三六零等算力中心项目落地。
三、加快打造享誉全球的世界重要旅游目的地，着力牵引服务业扩容提质
旅游是乐山城市名片、服务业龙头。我们将促进“文旅+百业”和“百业+文旅”双向赋能，推动现代服务业欣欣向荣。
发起文旅提质攻势。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续提升文旅融合创新力、文旅市场吸引力和文旅产业带动力。高效运行峨眉山景区管理、乐山大佛世界遗产保护管理新机制，持续实施乐山大佛、峨眉山古建筑群等保护修缮项目。加快景区品质提升和文旅品牌塑造，完善凤洲岛规划设计，支持峨眉山、乐山大佛景区培育建设世界级旅游景区，促进A级景区提档升级，争创国省文旅品牌5个以上。加快市中区—峨眉山市国家文旅产业融合发展示范区建设，推动“夜游三江”“烟火嘉州城”文旅消费集聚区提质增效，积极开发低空旅游新产品。策划乐山大庙会、“五一”文化快闪、国庆非遗巡游等活动，办好第十一届四川旅博会、第十届世界传统武术锦标赛等活动，培育演唱会、音乐节、体育赛事等新引擎。用好免签国家扩容和240小时过境免签政策，实施促进入境游行动，抓好乐山旅游全球营销，提升外国游客来乐便捷度。关注游客“情绪价值”需求，创新优化“宠游客”举措，用“服务温度”延长“旅游热度”。
增创服务业发展优势。加快构建优质高效服务业新体系，建设全省区域性服务业中心城市。推动“美食+”全链融合，加快乐山味道·食品饮料产业园等建设，办好第八届世界川菜大会等活动，积极争创世界美食之都。推动现代金融、科技信息等生产性服务业专业化高端化发展，引导制造业企业向“制造+服务”“产品+服务”转型，争取省级“两业”融合（23）试点。推动生活性服务业品质化多样化升级，完善现代商贸流通体系，推进全国城市一刻钟便民生活圈试点建设，让居民足不出“圈”、“近”享便利生活。
四、加快打造全省重要的区域交通物流枢纽，着力扩大高水平对外开放
开放程度决定发展高度。我们将主动融入国省开放大局，努力开辟乐山开放发展新空间。
扩展通道做强枢纽功能。持续攻坚乐山机场，力争具备首航条件。推进岷江老木孔、东风岩航电枢纽工程，力争龙溪口航电枢纽完工、老江坝作业区大件码头开工。协调推进渝自（乐）雅铁路、乐宜铁路规划研究，力促高铁乐山站改扩建项目开工，定制增开乐山至北京动车组。推动成峨高速开工，加快天眉乐、资乐高速建设，力争乐西高速全线贯通。加快省道428线夹江大件路、省道310线沐川箭板至新凡段等国省干线改造，推动国道245线金口河过境段等建成通车。
主动融圈助力区域共兴。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，密切与成都、天府新区及重庆5区县战略合作，推动产业协作、文物保护、生态共治、赛会联办等互利共赢。深度参与成渝先进制造业集群、成德绵眉乐高新技术产业带、成乐眉光伏产业带建设，构建更加紧密的产业发展共同体。携手推动长江上游航运中心、巴蜀文旅走廊、“六江”生态廊道（24）和大峨眉交旅融合先行示范区建设，协同申报巴蜀文化生态保护实验区。
多措并举发展开放型经济。以高质量共建“一带一路”为引领，加强与成都国际铁路港联动，推进“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心乐山基地等建设，规划打造泛亚铁路成都（乐山）无水港，积极申建航空口岸。实施有效降低全社会物流成本行动，整合快递仓储、冷链物流等资源，推动“公转铁”“公转水”“散改集”（25），探索多式联运“一单制”“一箱制”（26）服务，申报全省物流枢纽承载城市。实施稳外贸“三大行动”（27），积极争创中国（乐山）跨境电商综合试验区，力争新培育外贸实绩企业12户以上。组团参加西博会等展会活动，促进外事等“五外”（28）联动，力争新增国际友好关系2对以上。
五、坚定不移将改革进行到底，着力破除藩篱突破瓶颈
发展出题目，改革做文章。我们将围绕新一轮改革“施工图”，以钉钉子精神推动各项改革往深里走、往实里落。
聚焦重点深化经济体制改革。有序推进国企战略性重组和专业化整合，筹建乐山产投集团，高质量完成国企改革深化提升行动。积极融入全国统一大市场建设，深化水、能源、数据等要素价格市场化改革，探索建立水电开发利益地方分享机制。深化“亩均论英雄”（29）改革，盘活存量土地和低效用地。完善“集中财力办大事”支出保障机制，深化税收征管、零基预算和预算绩效管理改革。增强财金互动实效，积极发展“五大金融”（30）。稳步推进农村土地制度改革，深化集体产权、集体林权、供销社等改革，持续壮大新型农村集体经济。
因地制宜推动改革先行先试。积极探索首创性、差异化改革，主动承接国省改革试点任务，总结推广乐山经验模式。支持市中区开展全国服务类社会救助试点、五通桥区深化全省水权和水价改革试点、沙湾区推进国家全域土地综合整治试点、峨眉山市深化成渝地区双城经济圈县域集成改革试点、犍为县开展全国新型城镇化特色优势产业发展试点、井研县深化省级农村综合性改革试点、夹江县围绕产业生态开展全省政务服务增值化改革试点、沐川县抓好全国林权登记提质增效试点、马边彝族自治县开展省级林业碳汇试点、峨边彝族自治县推进省级数字化绿色化协同转型发展试点、金口河区深化省级慢性病综合防控示范、乐山高新区开展省级集成授权改革试点。
六、更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力推动城乡融合发展
城镇化是现代化必由之路。我们将完善城乡融合发展体制机制，促进城乡各美其美、美美与共。
打好城市更新和品质提升攻坚战。下足绣花功夫，全力打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽嘉州。扩大主城区缓堵保畅战果，抓好绿心路拓宽改造、青衣路交叉口跨线桥、青衣路—绿心南路整治二期等工程，优化改造一批交叉路口、人行天桥和交安设施，打通市政道路3条，投放新能源公交200台以上。推进环城公路项目，畅通城市外循环，力争省道215线甘江至安谷段建成、安谷至冠英段开工和省道103线青神至五通桥段复工。持续打造海绵城市、韧性城市，完善新型城市基础设施，抓好三江平急两用排水防涝、主城区岷江右岸及大渡河左岸堤防整治等工程规划建设，推动市政照明、水电气网等升级改造和智能化管理。纵深推进“四公一农”建设提升三年行动，新建或改造一批公园、公厕（城市驿站）、公交场站、公共停车场和农贸市场，活化延续文庙、宋祠、金花巷等“城市记忆”，统筹推进绿化节点打造、背街小巷整治和公共空间提升，打造更多市民身边的“小美好”，全力争创全国文明城市提名城市。
打好县域提能和乡村振兴持久战。推进新型城镇化建设，补短完善县城、场镇基础设施，深化强县扩权赋能改革，鼓励县（市、区）争创全省县域经济发展成绩突出县、全国百强县百强区。扛稳粮食安全责任，深入实施天府良田建设攻坚提质行动，统筹抓好高标准农田、千亩高产展示片建设，打造“天府粮仓”优质粮油样板区，确保粮食产量保持在127万吨以上。稳定生猪产能，促进牛羊、水产、蔬菜等增量提质，争创国家级蛋鸡产业集群。做强茶、果、药、林四大特色优势产业，培育升级一批现代农业园区，加快打造“2111”产业集群（31），力争农业综合产值突破1000亿元。学习运用“千万工程”（32）经验，实施一批行政村农网改造、生活污水治理和农村公路项目，加快白井干渠、芦稿溪水库等水利工程建设，新建宜居宜业和美乡村达标村49个。加密欠发达县域托底性帮扶措施，守住不发生规模性返贫致贫底线。抓实对口帮扶美姑工作，深化绍乐“市市合作”（33），续写“绍乐山海情”“乐美一家亲”时代新篇。
七、坚决扛牢生态环境保护重任，着力绘就美丽乐山新画卷
环境质量“只能更好、不能变坏”。我们将协同推进降碳减污扩绿增长，让乐山乐水“高颜值”成就绿色发展“好气质”。
出重拳改善空气质量。深入打好大气污染防治六大攻坚战（34），落实工业源、移动源、扬尘源、面源管控措施，科学推进氮氧化物、挥发性有机物等协同减排，坚决遏制源头增量、减少问题存量、管控风险变量，有效降低细颗粒物和臭氧浓度，基本消除重污染天气，确保大气环境质量好于上年。从严从实抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改，以实实在在的整改成效取信于民。
用实招强化生态治理。抓好国土空间规划实施、用途管制和许可管理，加强生态环境分区管控，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实田长制、林长制、河湖长制工作，对违法侵占破坏耕地、湿地、自然保护地等行为“零容忍”。抓好一批生态系统保护修复工程，巩固长江十年禁渔成果，争创省级“天府森林四库”（35）试点市。统筹推进城乡污水收集处理设施升级增效、重点小流域水质攻坚和沿江化工企业退岸入园，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省考核断面水质稳定达标。
下功夫推动绿色转型。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，探索构建重点产品碳排放核算、碳足迹管理及碳标识认证体系。严控“两高一低”项目（36），推动单位GDP能耗和碳排放强度稳步下降。提速优化产业、交通、能源等结构，大力发展节能环保产业，加大清洁能源供给，推进生活垃圾分类管理，培育绿色建筑等新增长点。完善再生资源回收利用体系，推动峨眉山市EOD项目试点（37）、嘉州循环经济产业园等建设，争创国家碳达峰试点城市（园区）。
八、持续用力保障和改善民生，着力守护人民幸福安康
民之所需，行之所至。我们将统筹年度民生实事和“小而美”民生项目，让老百姓获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。
加强就业社保和“一老一小”服务。突出就业优先导向，抓实高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业服务，力争城镇新增就业3.2万人以上。深化产业工人队伍建设改革，完善根治欠薪长效机制，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益。实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实基本养老、医疗保险筹资和待遇合理调整机制，推动社保医保扩面提质。完善困难诉求发现解决机制，抓实城乡低保、社会救助，兜牢特殊困难群众基本生活底线。坚持租购并举，筹集保障性租赁住房600套以上，实施老旧小区、城中村和棚户区（危旧房）改造3.8万户以上。积极应对少子化、老龄化挑战，完善生育支持政策，增加普惠性托位供给，降低生育、养育、教育成本，加大居家养老上门服务力度，推进养老机构赋能提升，更好满足多样化养老服务需求。
提升教育质量和文化软实力。落实立德树人根本任务，推动教育资源配置与学龄人口相匹配，增加公办学位7700个以上。推动义务教育优质均衡发展和集团化办学改革，促进学前教育普及普惠和高中阶段学校多样化发展，统筹实施普通高中高质量发展攻坚计划，落实高考综合改革，提升出口质量。推进小凉山—乌蒙山片区教育振兴计划，办好沐川、马边“乌蒙强基班”，试点开办峨边、金口河“宏志班”。完善职普融通、产教融合职业教育体系，推进校地共建产教融合基地项目，持续擦亮“蓝鹰工程”品牌。加快乐山师范学院“一校两区”（38）建设，支持成都理工大学工程技术学院独立转设，支持西南交通大学峨眉校区恢复全日制办学，完成四川质量工程职业技术学院主体工程。规范发展民办教育。建设高素质教师队伍，加强学校体育、美育、劳动教育和心理健康教育，家校社协同护航未成年人健康成长。继续做好第四次全国文物普查，推动市博物馆升级展陈，扶持文学艺术精品创作，提升国家公共文化服务体系示范区创新发展成效。完善全民健身公共服务体系，新建省级以上体育公园5个、乡镇多功能运动场20个以上，支持犍为打造国家级曲棍球高水平赛训基地。高质量办好市第九届运动会和第四届残运会。
扎实推动健康乐山建设。实施医疗卫生强基工程，加快打造“委市共建”（39）卫生健康事业高质量发展先行市。深化公立医院改革，完善分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体建设，优化家庭医生签约服务模式，扩大优质医疗资源供给，支持市人民医院争创省级区域医疗中心，鼓励县（市、区）争创健康四川高质量发展试验县，推动“乐山造”医用同位素临床应用。巩固国家卫生城市创建成果，深化爱国卫生运动，完善重大疫情防控救治体系，支持市疾控中心争创三甲疾控机构。完善中医药传承创新发展机制，推动大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊建设，支持县（市、区）争创全国基层中医药工作示范县，力争新创建1家三甲中医医院。
深耕善治打造平安乐山。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化重点行业领域安全监管，提升本质安全水平。推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”，加强地震、气象、水文、地质灾害、森林火情等监测预报预警，筑牢基层应急管理防线。强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。深化城乡社区网格服务管理，落实社区工作者互助关爱保障计划，持续破解“小马拉大车”突出问题。统筹用好化债化险支持政策，主动防范地方债务、房地产、中小金融机构等领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”（40），加强公共安全系统施治，推进信访工作法治化，强化社会矛盾纠纷排查化解和舆情风险管控。全面深化公安改革，完善社会治安整体防控体系，推进常态化扫黑除恶斗争和新一轮禁毒人民战争，依法打击违法犯罪活动，防范应对社会安全事件，全力保障人民安居乐业、社会和谐稳定。
同时，我们将完善现代化国防动员体系，巩固提升全国双拥模范城创建成果。加强新时代民族宗教工作。夯实国家调查基层工作体系，做好人口抽样调查。深化“建乐合作”（41）“九乐合作”（42）“民乐合作”（43）。深入开展“银龄行动”（44）。建设青年发展型城市（县域）。支持工会、共青团、妇联、科协、友协、社科联、文联、侨联、残联、贸促会、红十字会等群团组织发挥作用，支持决咨委、关工委、商（协）会、扶贫“两会”等开展工作，统筹抓好港澳台、外事侨务、新闻出版、地方志、档案、保密等工作。
九、全面加强政府自身建设，着力提升行政工作质效
2025年，乐山经济社会发展任务重、挑战多。我们必须满弓紧弦、干字当头、迎难而上。
强化政治铸魂。始终保持高度的政治敏锐性，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，严格落实“第一议题”制度，压实意识形态工作责任。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚决落实市委工作要求，切实把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。
强化效能建设。深入实施机关效能提速、揭榜挂帅攻坚、奔跑实干亮榜行动，主动争项目、争政策、争资金，力求重点工作、重大活动、重大创新事项亮榜，全力推动发展争先、试点争先、荣誉争先。扎实做好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划编制工作。探索AI赋能数字政府建设，推进政务数据资源归集共享，推动“高效办成一件事”再集成、再提速。
强化依法行政。狠抓法治政府建设，落实重大行政决策程序规定，增强府院府检联动实效。配合做好主城区规划建设监督管理条例、海绵城市建设管理条例、东风堰世界灌溉工程遗产保护条例等立法工作。办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督。抓好国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，全面推广“综合查一次”联合执法。
强化正风反腐。巩固深化党纪学习教育成果，压实党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负。严肃财经纪律，严防跑冒滴漏，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。力促审计监督、财会监督、统计监督、社会监督等与纪检监察“四项监督”（45）贯通发力，坚决同歪风邪气和腐败现象斗争到底。
各位代表，为政以公、行胜于言！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，撸起袖子加油干，铆足干劲争上游，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快提升区域中心城市能级，奋力谱写中国式现代化乐山新篇章！
1.三大使命任务：2023年12月，省委、省政府出台《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，赋予乐山打造具有国际竞争力的中国绿色硅谷、享誉全球的世界重要旅游目的地、全省重要的区域交通物流枢纽使命任务。
2.两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。
3.房地产“12+10”条：2024年1月，市政府出台《促进房地产市场平稳健康发展十二条措施》；2024年9月，市住房城乡建设局等7部门联合出台《关于进一步促进乐山房地产市场平稳健康发展的若干政策措施》，包括实施阶段性购房奖补等10条具体措施。
4.住房公积金9条：2024年9月，市住房公积金管理委员会制定出台《促进房地产市场平稳健康发展的住房公积金政策措施》，包括阶段性实施住房公积金代际互助等9条具体措施。
5.以购代建：政府或相关机构直接从市场上收购现有商品房资源，用作保障性住房供应。
6.全国“名特优新”名录：在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量、具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。
7.公物仓：为推进国有资产共享共用和优化资源配置，对行政事业单位长期低效运转、闲置不用、临时购置的资产进行统一管理、调配、处置，实现资产多次利用。
8.川渝通办：四川省和重庆市两地为了推进成渝地区双城经济圈建设，实现政务服务一体化，共同推出的允许两地企业和群众异地办理的政务服务事项。
9.四公一农：公园、公厕（城市驿站）、公交场站、公共停车场和农贸市场。
10.瓶改管、瓶改电：将不符合标准规范、风险较大的餐饮等场所的瓶装液化石油气改用管道天然气或改用电。
11.四化同步、城乡融合、五区共兴：聚焦解决四川发展不平衡不充分问题，着力推进四化同步，坚持新型工业化主导、信息化引领、城镇化带动、农业现代化固本，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，加快质量变革、效率变革、动力变革；着力推进城乡融合，进一步破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环，促进城乡资源要素双向流动、优化配置，推动城乡产业协同发展、基础设施一体布局、公共服务普惠共享，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；着力推进五区共兴，坚持成都极核引领、都市圈带动、增长极支撑，高水平推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，加大先发带后发、先富帮后富力度，促进优势区域更好发展、生态功能区更好保护、后发潜力区加快追赶。
12.七包四主：包前期工作、包立项开工、包资金平衡、包施工环境、包进度质量、包竣工投产、包入统报数和挂联领导主抓、分管领导主动、项目业主主体、行业部门主责。
13.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
14.制造业单项冠军：长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
15.行业隐形冠军：在某个细分市场占据绝对领先地位但鲜为人知的中小企业。
16.“241”现代工业产业体系：加快发展晶硅光伏、绿色化工2个千亿级优势产业集群，升级发展核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材4个特色产业集群，突破发展一批低空经济、新型储能、氢能等新兴产业集群。
17.堆、源、素、药：反应堆、放射源、医用同位素、放射性药物。
18.瞪羚企业：具备成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征，且进入高成长期的企业。
19.独角兽企业：成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。
20.专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化发展特征，创新能力强、质量效益好的企业。
21.耐心资本：一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常较少受到市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。
22.智改数转：智能化改造和数字化转型。
23.“两业”融合：先进制造业和现代服务业融合发展。
24.“六江”生态廊道：长江、嘉陵江、乌江、岷江、涪江、沱江沿线生态整体保护、系统修复、综合治理。
25.公转铁、公转水、散改集：铁路运输、水路运输替代部分公路运输，散货运输改为集装箱运输。
26.多式联运“一单制”“一箱制”：在集装箱多式联运全过程中，凭一份多式联运（电子）运单或提单，实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责的一体化运输服务模式；集装箱在不同运输方式间转运时“中途不换箱” “全程不开箱”，实现“一箱到底”。
27.稳外贸“三大行动”：市场主体培育行动、跨境电商提质行动、外贸综合服务夯基行动。
28.五外：外事、外资、外经、外贸、外宣。
29.亩均论英雄：以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系。
30.五大金融：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
31.“2111”产业集群：市域培育建设畜牧和林竹两个五百亿级、茶叶一个三百亿级、蔬菜一个一百亿级产业集群，县域因地制宜培育晚熟柑橘、道地中药材、特色水产、魔芋等一批五十亿级产业集群。
32.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。
33.绍乐“市市合作”：绍兴和乐山两市作为浙江四川两省东西部协作结对城市开展的合作。
34.大气污染防治六大攻坚战：工业企业环保绩效提升攻坚战、移动源污染防控攻坚战、绿色标杆工地建设攻坚战、秸秆综合利用攻坚战、烟花爆竹禁限放攻坚战、重污染天气应急响应攻坚战。
35.天府森林四库：森林水库、钱库、粮库、碳库，阐明了森林具备涵水、聚财、积粮和固碳功能。
36.“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平项目。
37.EOD项目试点：生态环境导向开发模式，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，将生态环境治理带来的经济价值内部化。
38.一校两区：乐山师范学院斑竹湾校区和苏稽校区。
39.委市共建：省卫生健康委与地方政府深度合作，共同促进当地卫生健康事业发展。
40.枫桥经验：上世纪60年代初，浙江诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，依靠群众化解矛盾的经验。
41.建乐合作：中国民主建国会中央委员会与中共乐山市委建立战略合作关系，重点在“双碳”经济、乡村振兴、招才引智、党派基地等领域开展合作。
42.九乐合作：九三学社四川省委会与中共乐山市委建立战略合作关系，重点在科技创新、核技术应用、招才引智、乡村振兴、党派建设等领域开展合作。
43.民乐合作：民革四川省委会与中共乐山市委建立战略合作关系，重点在法治建设、三农发展、招商引资、祖统工作、党派建设等领域开展合作。
44.银龄行动：以老年人为主体，以开展智力援助和参与基层治理、社会服务等为内容，服务经济社会发展的志愿服务活动。
45.四项监督：纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。
来源：乐山发布
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