连发四文！读懂《战略规划》

湖北在全国率先出台具有法律效力的省域战略规划，对全省发展作出了全局性、综合性、长期性的战略谋划。这份凝聚全省智慧力量、谋定发展前进方向的省域战略规划，是湖北全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措，是把省委十二届七次全会关于建立健全规划统筹机制改革部署抓实抓细抓到位的重要载体，是奋力推进中国式现代化湖北实践的统领性规划。我们要充分认识省域战略规划的重大意义，充分认识从全局谋划区域、以区域服务全局的湖北思考、湖北谋划、湖北行动，充分认识湖北以规划为引领推进经济社会高质量发展的进取之姿、奋进之为，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，把宏伟蓝图变成美好现实。

这是胸怀国之大者的政治担当。省域战略规划的编制实施，体现了省委、省政府在发展目标、发展观念、发展方式、发展动力、发展路径上，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署，对标对表习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神的政治自觉；体现了湖北深入学习贯彻习近平总书记关于规划工作的重要论述，切实把规划工作作为推进中国式现代化湖北实践的基础性工作来抓的大局意识；体现了湖北推动经济社会发展基本单元由以市县为主体向省市县统筹转变，促进经济社会发展战略和国土空间布局相适应、相统一的担当作为。

这是办好省之要事的长远考量。省域战略规划进一步深化细化2022年省市共同编制实施的《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，创新规划理念和体制机制，锚定“一个战略”、构建“一张蓝图”、搭建“一个平台”、创新“一套机制”。这个战略规划不是就某个问题、某个方面工作所进行的局部、暂时的谋划，而是为了更好统筹发展和安全、统筹城乡区域和资源环境、统筹国内国际两个市场两种资源，增强发展的整体性、系统性、生长性，作出的科学谋划和战略部署。

这是书写发展新篇的务实之举。湖北素有“九省通衢”之称，地处我国中部、长江中游，具有承东启西、连南接北的区位优势，是中部地区崛起、长江经济带发展等国家战略的重要承载地。湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，科教资源丰富，产学研用链条较为完备，综合科技创新水平处于全国第一方阵；既是制造业重地，又是中部粮仓；拥有绿电可持续发展能源保障，综合要素成本相对较低。省域战略规划立足湖北实际，深刻认识湖北在全国大局中的地位，深入分析湖北的优势，有针对性地提出规划思路和举措，深刻回答了湖北该做什么、能做什么、要做什么的问题，有利于推动流域综合治理走深走实，有利于推动湖北经济社会发展积蓄更大能量行稳致远。

蓝图已绘就，拼搏正当时。我们要以省域战略规划的编制实施为契机，强化目标协同、部门协同、区域协同、政策协同，凝心聚力再奋进，潮头登高再击桨，奋力打造中国式现代化建设中具有鲜明特色的省域范例，以一域之光为全局添彩。

把握《规划》的精髓要义，基本方法是系统掌握、深学细悟。从《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，到对湖北发展作出全局性、综合性、长期性战略谋划的《湖北省域战略规划》，前后承接、相互联系、有机统一，旨在进一步把习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神细化实化到发展思路、实施路径和工作任务上。我们要联系起来看、贯通起来干，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。省域战略规划分为9个部分和2个附件，主要是立足于现状分析与评价、明确发展目标与规划原则、着眼于国土安全韧性，围绕“重大生产力”“人口发展与城镇体系”“基础设施”“历史文化与山川形胜”“用地”五大布局作出谋划与部署，体现了湖北胸怀“国之大者”、立足自身实际、服务国之所需的行动路径。

把握《规划》的精髓要义，核心要求是全面认识、深入理解。《规划》多维度、多层次对我省自然资源、水资源、建设适宜性等作出科学评价，体现了固根基、扬优势、补短板、强弱项的内在统一。谋划重大生产力布局，既提出了总体要求，也明确了精准对接国家战略需求的关键点，方向明确、重点突出、路径清晰。人口发展与城镇体系、基础设施、历史文化与山川形胜、用地布局等，也都充分体现了国家所需、湖北所能、群众所盼、未来所向。这些依据湖北发展的基础条件、潜力空间作出的科学谋划，进一步回答了如何让“该干什么的地方干什么”，怎样让“能发展好的地方发展得更好”。

把握《规划》的精髓要义，实践基点是融会贯通、善作善成。《规划》既体现了“有什么”“怎么看”的认识论，又彰显出“怎么干”“干成什么样”的方法论。全省各地各部门要在发展大势中明方向、在全省大局中找定位，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，按照时间表、路线图整体联动，扎实推进，共绘“一张图”，下好“一盘棋”。

形成“左右叠加、上下贯通”多规合一的省域规划体系，推动各地各部门在推进中国式现代化湖北实践中目标一致、步调一致，这是《湖北省域战略规划》的一个鲜明特点。

就省域而言，奋力推进中国式现代化湖北实践是复杂的系统工程，反映在规划引领上，就要形成一种系统、有机的整体结构，在下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调中，让科学规划产生最大效益。在改革开放历史进程中，我省各地、各行业、各领域群马疾驰、千帆竞发，各方面积极性、主动性、创造性得到充分调动，为全省经济社会发展打下了坚实基础、积累了有利条件。与此同时，我们也要看到，一些地方和部门的工作与全省的发展战略和发展目标不相一致，导致了经济社会发展战略与国土空间布局不协调、不匹配。形成“左右叠加、上下贯通”多规合一的省域规划体系，有利于促进全局和局部相配套，实现整体推进和重点突破相统一，以国土空间布局的有序促进经济社会发展的有序。

“左右叠加”强调的是横向层面各规划之间的统筹与协同。《湖北省域战略规划》是奋力推进中国式现代化湖北实践的统领性规划，是“多规合一”的“一”。“左右叠加”不是简单地将原有的各类规划合并相加，而是省直相关部门要根据省域战略规划要求，加快编制和修订专项规划，没有规划的加快编制，规划不完善的加快完善，规划不一致的加快修改，确保各项规划在内容上相互衔接、在空间上相互协调、在实施上相互支撑。

“上下贯通”是纵向层面省、市、县之间各规划的协调与联动。我国的省级行政区是一个相对完整的经济单元、自然单元、人文单元，以省域为单元加强省市县规划联动，是推进中国式现代化湖北实践的重要改革探索。各市县区要根据自身资源禀赋和比较优势，找准各自在全省发展大局中的角色与定位，制定具体实施方案和配套政策，确保省级规划在基层得到有效落实。同时，要建立健全区域协调机制和政策支持体系，建设省、市、县上下贯通的规划信息平台，推动形成区域联动、城乡融合的发展格局，增强区域整体竞争力和可持续发展能力。

“整体”是包含“重点”的“整体”，重点突破虽然是局部性的，却事关全局和关键，是整体推进的有力抓手。我们要深刻领会形成“左右叠加、上下贯通”多规合一的省域规划体系的战略性、整体性、系统性考量，依据具体条件明确工作重心和工作秩序，集中发力加以解决，推动省域战略规划在荆楚大地落地生根、开花结果。

《湖北省域战略规划》专门就“实施保障”作出部署，传导真抓实干、埋头苦干，以实绩求实效的鲜明导向。

要以环环相扣的“责任链”，形成推动省域战略规划落实的强大合力。各地、各部门要认真学习领悟习近平总书记关于“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的重要指示精神，加强党对规划工作的领导，把规划作为推动高质量发展的重要工作牢牢抓在手里。对重点区域、重点地段、重大项目的规划，主要负责同志要亲自负责、亲自推进。要通过党委、政府统筹，各部门协同的工作机制，通过健全上下贯通、执行有力的组织体系，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以责任到位促工作到位。

要把“精”的要求和“细”的标准立起来，确保省域战略规划走深走实。飞针走线，关键在定好位、选好点。各地资源禀赋和发展水平千差万别，发展的重点难点不尽相同，各部门职责分工、工作侧重点存在差异，落实省域战略规划的各项要求，不能胡子眉毛一把抓，东一榔头西一棒子，要通过认真研究实际情况，确定工作重点，明确主攻方向，以有力有效举措精准发力、协同发力、持续发力，实现点上开花、面上结果。省直部门要开展好专项规划梳理、评估，编制相关专项规划、修订与战略规划不一致的专项规划。市、县编制战略规划，要把握实际，努力开动脑筋，精确研判、找到解决问题的“桥”和“船”，注重在整体推进中抓准主要矛盾和矛盾的主要方面，抓好重要领域和关键环节，进一步明确具体任务和推进措施，一步一个脚印、一步一级台阶，聚焦、聚神、聚力抓落实。

要保持历史耐心和战略定力，“显绩”和“潜绩”一起考、同步看。重“显绩”轻“潜绩”，容易催生急功近利的政绩观，不利于推崇脚踏实地、“干当前，想长远”的干事作风。“潜”是“显”的基础，“显”是“潜”的结果。

全省各地各部门要把自己摆进去，充分认识规划工作的重要意义，搞清楚“可以做什么、应该做什么”，多做打基础、利长远的工作，保持工作的稳定性和连续性，把一张好的蓝图像接力赛那样一棒接着一棒地干下去。要通过建立省域战略规划实施动态监测、分析评估机制，完善评价指标体系，落实督促检查和考核评价，推动各地各部门循序渐进、稳扎稳打，以量变积累质变，积小胜为大胜。

落实落细省域战略规划，是挺膺担当、再立新功的练兵场和试金石。我们要强化实干作风，保持常打问号的清醒，增强会打问号的智慧，提升解开问号的能力，锻造“宽肩膀” 、锤炼“真本领”，拿出只争朝夕的干劲，提升执行的创造性，以务实有力的行动，全面推动省域战略规划落实落地，确保中国式现代化湖北实践积跬步至千里。