媒体聚焦 | 《内蒙古日报》：集聚深化改革磅礴力量 开创农信事业发展新局

1951年农信社应运而生，70年初心不变，把红色金融血脉挥洒在“三农”大地上；2003年新一轮改革启动，20载改革砥砺奋进，从困境中实现发展逆袭，农信社走过了一段光辉历程。步入新时代新征程，农信社迎来了新的改革发展变局。在党的二十届三中全会进一步全面深化改革旗帜引领下，全国农信系统正在开启一场更深层次、意义更为深远的改革征途。

▶ 内蒙古农信流动银行服务车把金融服务送到草原最深处

祖国正北方，大美内蒙古，一场锚定高质量发展的新一轮农信社深化改革，正在如火如荼、稳步有序推进。改革从何处出发，改革之路如何走稳，未来又将走向何处？面对宏大的改革命题，艰巨的改革任务，从更广阔的长周期视野，去观察内蒙古农信社的过去、现在和未来，或许能够为我们在新的时代坐标上，认识和理解内蒙古农信深化改革之路，提供更加立体、多元的视角。

每一次远航，皆起于微浪；每一场燎原，皆始于星火。

如今机构服务触角遍及城乡，管理资产超50万亿的农村信用社系统，最初来自于一间土屋、一张木桌、一个黄色挎包，来自于广大农民群众1元、3元或5元的股金或存款。

始于微末，成就广大，这就是农村信用社走过的发展历程，也是内蒙古农信社70余年来留下的发展轨迹。

1951年，响应国家关于开办信用合作社的政策号召，内蒙古自治区第一家信用社在敖汉旗贝子府正式创办，开启了内蒙古农信充满光荣的发展征程。从贝子府出发，内蒙古农信如草原上的劲草，在风雨中不断生长。它深深扎根于内蒙古的土地，吸收着这片土地的养分，同时也滋养着这片土地上的人们。

从最初互助合作，对抗民间高利贷，到扶持贫苦农民摆脱生活困境，再到支持小微企业茁壮成长，信用社员工背着简陋的黄布包，穿梭于田间地头，成为了大草原上农牧民最可靠的“及时雨”。那个年代，农村生产力低下，农民生活困苦。信用社员工们深知肩上的责任重大，他们不辞辛劳，走村串户，把党的惠农政策和金融服务送到千家万户。

▶ 内蒙古农信工作人员与农户分享丰收的喜悦

张亚民就是那段历史的见证者。1982年3月，脱下军装结束军旅生涯的张亚民，投身于内蒙古农信，背上黄色挎包，开始了自己为农服务的农信生涯。1987年，张亚民调入贝子府信用社，成为了那里的一员。他回忆说，当时贝子府信用社的办公场所是简陋的小瓦房，没有暖气供给，只能依靠生土炉子取暖。在严寒的冬季，燃煤奢侈而稀少，职工们只得利用休息时间奔波山间捡拾柴火。

就是这个简陋的小瓦房，却为13个自然村、27000多乡亲提供日常金融服务。当时主要就是靠背包下乡，因为服务对象主要是农民，所以家家都要跑。白天老百姓都到地里干活，晚上才有时间，张亚民就结伴下乡，两人一组，白天带着背包到地里去帮老百姓干活，边劳动边了解情况，晚上在小土炕上放个小桌，点上煤油灯，让村民组长或者村干部把老百姓集中到一起，给村民讲金融扶持政策，有余钱的就动员他们存到信用社，缺少资金的就帮他们办贷款。

他们的背包里不仅装着存单、借据，还装着农药、种子等生产资料，甚至还有老百姓托付的书信和电报。一个简单的黄布包，承载着农信人的初心和使命，也寄托着广大农牧民的希望和信任。

岁月更替，时代变迁，农村信用社虽历经多次体制变革的风雨，但服务农牧民的脚步从未停歇，与广大农牧民的血肉联系更加紧密。随着改革春风吹遍神州大地，内蒙古农信迎来了新的发展机遇。2003年，按照国务院统一部署，全国农信社开启新一轮改革。2005年8月内蒙古农村信用社联合社正式成立，按照自治区政府授权，履行对全区农信社的“管理、指导、协调、服务”职能，标志着内蒙古农信踏上了新的发展征程。这一重大改革不仅优化了农信社的管理体制，还大大提升了服务能力和市场竞争力。

在新起点上，内蒙古农信以崭新的面貌迎接发展机遇。它稳步推进改革，积极推进产品服务创新，不断完善服务网络，努力提高服务质量，为草原经济的腾飞注入源源不断的金融动力。从支持牧民发展特色养殖，到助力小微企业成长，再到推动乡村振兴战略实施，内蒙古农信始终与内蒙古经济社会发展同频共振。

如今的内蒙古农信，已经发展成为一个拥有93家法人机构、2106个营业网点、8326个村级助农金融服务点、近3万名员工的庞大金融机构，成为全区资产规模最大、支农支小力度最强、营业网点最多、服务网络覆盖最广的地方性金融机构，为内蒙古经济社会发展作出了重要贡献。

内蒙古农信的发展史，就是一部服务“三农三牧”的奋斗史，是一部与草原同呼吸、共命运的壮丽史诗。时光荏苒，岁月如梭。如今的农信社已经发生了翻天覆地的变化，但“背包精神”“马背精神”却一直传承至今。这股赓续不断的红色血脉，这种矢志不渝的为民情怀引领着内蒙古农信在未来征途上，继续书写着服务“三农三牧”、服务地方、服务乡村振兴的时代新篇。

步入新时代，我们踏着坚定的步伐，迈向中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。习近平总书记深刻指出，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。”内蒙古自治区是我国北部边疆的重要屏障，也是各民族和谐共处的多元文化汇聚地。在这片辽阔的土地上，画好民族团结同心圆不仅关乎边疆稳定，更是中国式现代化征程的重要保障。

内蒙古农信把铸牢中华民族共同体意识贯穿于工作始终，将其作为法定职责和必尽之责。它们发挥草原金融轻骑兵的独特优势，以金融为纽带，把普惠金融的服务触角，由打通“最后一公里”到跨越“最后一米”，让新思想飞入寻常百姓家、传到草原最深处，绘就各族人民团结奋进的美好画卷，激励着大草原上各族同胞，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

明庆的故事，便是内蒙古民族团结宏大叙事的缩影。“7年前，我根本不敢想，能有今天这样的生活。在政府和农商银行的帮助下，通过这些年的努力，日子越过越好。”这是明庆对生活日新月异的真切感受。

▶ 内蒙古农信草原金融轻骑兵走进牧户

明庆是鄂托克前旗昂素镇昂素嘎查的牧民，她是一位离异单身母亲，曾经在清苦的生活中勉强维持生计。鄂托克前旗农商银行在普惠金融走访中得知这一情况后，及时伸出了金融援手，并给予她5万元的贴息贷款和5万元的帮扶贷款，鼓励和帮助明庆通过养殖致富。10万元贷款不仅给明庆带来经济上的帮扶，更让明庆感受到民族团结一家亲的温暖。

7年时间里，在农商银行的帮助下，明庆家的生活迎来翻天覆地的变化，如今明庆家有280只羊和22头牛，从贫困户变成了养殖专业户，明庆一家人收获的不仅是生活的改善，更是对未来满满的希望。

明庆的故事并非个例，多年来，农信人一次又一次地走访农村和牧区，找寻并扶持那些有志气、有能力、缺资金的贫困户。脱贫小额贷款余额19亿元，占全区金融机构的77%，不仅帮助了当地百姓脱贫致富，更是用实际行动编织了民族团结的同心结。

在这片广袤草原上，这些动人的故事，如同一个个音符，共同组成了内蒙古农信促进民族团结进步的时代交响，内蒙古农信以其独特的人缘、地缘、亲缘优势，扮演着促进民族团结的关键角色，如同草原上的金融轻骑兵，奔驰在民族团结的最前沿。新时代新征程上，农信社不仅是畅通地方经济血脉的金融动力，更是文化的使者，民族团结的桥梁。

改革，是推动经济社会实现发展跃升的根本动力，也是推动金融实现高质量发展的必由之路。

回望我国农信社的发展史，就是一部波澜壮阔的改革史。2003年上一轮农信社改革全面启动，聚焦“明晰产权关系、完善法人治理、理顺管理体制、优化经营机制”等关键环节，有力解决了制约农信社发展的关键问题。改革引擎驱动之下，我国农信社激发出澎湃的发展活力，发展能力和服务功能持续提升，对推动我国城乡经济发展发挥了巨大作用。

进入新发展阶段，随着以往改革红利效应的消退、市场竞争格局的深度调整，叠加宏观经济金融形势的深刻变化，经历20多年上一轮改革发展周期的农信机构，逐渐暴露出发展疲态。部分农信机构经营发展困难、抗风险能力弱的弊端开始逐步显现，潜藏着较大的金融风险。进一步深化改革已成为农信社解决当前问题、增强发展动能、提升核心竞争力的必然要求。

按照党中央、国务院的决策部署，从2022年开始进一步深化农信机构改革正式启动。新一轮改革以省联社改革为重点，旨在通过管理体制改革，撬动农信机构经营机制转换、风险化解、内部治理能力提升，从而推动我国农信机构逐步实现高质量发展转型。

▶ 内蒙古农信积极支持新型农牧业经营主体发展

当前，以省联社为重点的新一轮农信社改革如火如荼。自2022年浙江省联社改制为浙江农商联合银行，落成省联社改革“首单”后，我国农信社改革整体进程不断加快，截至目前全国已有7省区交出了改革“答卷”。值得关注的是，新一轮农信社改革的一个突出特点是，坚持“因地制宜、一省一策”的原则，不搞“一刀切”。

从目前已经落地的省联社改革情况看，在“一省一策”原则指导下，各地选择的改革模式不一，既有农商联合银行模式，也有全省统一法人模式。这些已经落地的改革探索，充分展示出这轮农信社深化改革的突破性、针对性前所未有，为正在有序推进的内蒙古农信改革提供了可借鉴和参考的改革样本。

深化农信社改革不存在统一模版，我国区域经济发展水平不一，农信机构经营管理水平和发展态势差异较大，决定了本轮以省联社改革为核心的农信社改革，必须要实事求是、因地制宜探索推进。在金融管理部门的指导下，地方政府从实际情况出发，统筹兼顾促发展和防风险双重目标，选择适合本地区的改革模式。改革模式和方案并无优劣之分，是否有利于防范化解风险，是否有利于理顺管理体制，是否有利于完善内部治理，是否有利于提升服务实体经济质效，是衡量改革是否成功、模式是否适合的关键标准。

金融监管总局农村中小银行监管司日前撰文指出，“将统筹问题导向和目标导向，推动农村中小银行兼并重组减量提质，通过改体制、转机制、强管理、增动能，增强农村金融服务适应性和竞争力。”这是金融监管部门对于新一轮农信社改革，给出的明确监管指引。

目前，在自治区党委政府领导下，内蒙古农信社改革正在按计划稳步有序推进。深化改革的根本目标是实现高质量发展，这不仅需要完善管理体制，更需要在经营机制、公司治理、发展模式等多个方面进行全方位变革。

以坚持守正创新为根本，坚守改革发展底层逻辑。农信社深化改革是我国金融体制改革的重要组成部分，是中国特色金融发展之路的内在要求。党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征，是内蒙古农信改革发展最大的政治优势、制度优势。改革无论怎样改，内蒙古农信都必须毫不动摇地坚持和加强党的领导。只有加强党对农信改革的全面领导，才能战胜前进道路上的各种风险挑战，激发高质量发展的强劲动力。同时，铸牢中华民族共同体意识，是推进中华民族伟大复兴的重要依托，是党中央的重大决策部署，也是内蒙古农信必须担当的职责使命和独特优势。越是改革关键时期，越要突出使命意识，把铸牢中华民族共同体意识主线落实到改革化险工作中，统一到服务实体经济主业中，贯穿到深化供给侧结构性改革中。既自觉加大对重大战略、重点领域和薄弱环节信贷支持力度，又要算好“惠民账”，做好财政补贴资金代发等工作，用金融活水浇灌民族团结进步之花，夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础。

以完善管理体制为重点，实现发展能力整体提升。按照党中央决策部署，省联社改革是推进改革的重要抓手。将省联社改制为产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业，明晰功能定位、规范履职行为，打造统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系。改革完成后，内蒙古农信将成为全区最大的地方法人银行，功能性发挥将更加充分，治理架构更加现代，服务体系更加健全，风险抵御能力、营利能力、竞争能力都将有效提升，改革将有效打开“第二增长曲线”，激活高质量发展的无限潜力。

以转换经营机制为关键，实现发展方式转型升级。改革不是简单的翻牌子，更关键的是要实现经营机制转换、发展方式转变，培育可持续发展的核心动力。改革后的内蒙古农信将坚持走回归本源之路，重塑经营定位，走特色化、差异化发展道路，扬长避短，增强核心功能，不断提高服务县域能力。坚持走内涵式发展之路，充分发挥资本“硬约束”机制，科学制定发展战略和资本规划，告别粗放经营模式，坚持做“长跑选手”，摒弃“规模冲动”“速度情结”的思维方式和惯性观念，更加注重规模、风险、效益的均衡发展，通过提高金融科技水平、优化业务结构、提升风险管理能力等方式，实现可持续发展。

以完善公司治理为抓手，夯实高质量发展根基。党的领导是农信社发展的最大政治优势，改革将进一步强化党的领导，将党的领导制度优势转化为新机构的治理效能。健全公司治理架构，加强内部有效治理，完善激励约束机制，建立科学的绩效考核体系，强化服务实体经济的战略导向。通过改革，将建立健全重大决策的制度和程序，实现规范化运行，优化股权结构，强化股东行为监管，构建具有行业特色、符合小法人实际的有效公司治理机制，防止“内部人控制”或“外部人操纵”。

以提升服务质效为靶向，实现功能定位优化聚焦。内蒙古农信将以改革为契机，进一步明晰自身功能定位，依托自身资源禀赋，树立科学的发展观、经营观，坚持聚焦主责主业，不盲目求大求全，坚持脚踏实地、稳中求进的发展导向，树立“简单金融”理念，坚持干该干的事、干擅长的事，摒弃盲目“做大”的冲动，坚定不移在支农支牧支小上做专、做精、做出特色，探索“小而美、小而精、小而优”的发展模式，真正实现与实体经济共生共荣。

以传承农信文化为依托，涵养高质量发展的精神支撑。习近平总书记强调，“推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育中国特色金融文化”。农信社深化改革根要扎得深，步子迈得实，路走得远，就要坚持“硬”和“软”并重，既要着力完善体制机制、内部治理等硬实力，也要积极培育中国特色金融文化软实力。农信社有着天然的红色基因，孕育了灿烂的农金文化，形成了“背包银行”“马背银行”“三铁精神”等具有农信特质的精神品质，激励着一代又一代农信人砥砺奋进、奋勇向前。新时期，无论是搞改革还是抓发展，都要守护好共同的精神家园、情感谱系，大力弘扬具有农信特点的中国特色金融文化，为深化改革和高质量发展提供源源不断的文化滋养、精神支撑。

农信社改革是一场深刻的系统性变革，它不仅关乎农村金融体系的未来，更是我国金融体制改革的重要一环。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。新的改革赶考路上，只要各方携手共进、同题共答，沿着党中央指引的方向坚定前行，以担当有为的精神、舍我其谁的勇气、功成有我的胸怀，向内而生、向远而行，就一定能够交出一份让党中央放心、令人民满意的改革“答卷”，书写新时代农信事业高质量发展的新篇章。