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【导读】国庆假期临近,为凑齐7天小长假,今日(9月29日)调休上班。近年来,节假日调休常被推上舆论的风口浪尖,愈来愈多的人希望以带薪年假和灵活休假取代调休制度。事实上,调休从1999年开始,已经伴随国人走过了25年。回溯过去,我国的休假制度是如何发展到今天的?当下又面临哪些问题?
本文聚焦我国休假制度的演进过程。从建国初期到二十世纪末,“单休”的惯例和法定年节假日旨在保障职工的休假权。随着生产效率提高和文旅产业发展,我国实行了“双休”,并通过调休在五一、十一、春节放长假。面对“黄金周”集中休假的压力,通过增设传统节日放假并推出带薪年休假,休假制度致力于实现保障功能、经济功能和精神文化功能。现阶段休假制度的问题表现在:休假制度的保障功能未完全实现;假期结构待优化,休假制度的经济功能未完全发挥;过度追求假日的经济价值,休假制度的精神文化功能被忽视。而在高竞争的劳动环境中,职工和用人单位之间产生更多博弈,信任的衰减导致在休假上更易产生矛盾。一部分职工有更多休假需求,但也有人主动牺牲休假换收入,休假问题更加复杂。
作者指出,优化改革休假制度应当:(1)全面落实带薪年休假制度,取消以工资补偿年休假和职工自愿放弃年休假的规定,实现强制休假;(2)考虑到法定年节假日在全年分布不平衡,可增设抗日战争胜利纪念日和七夕节为法定年节假日;(3)取消调休,鼓励弹性休假;(4)引导人们树立科学的劳动-休闲观念,认识到工作不是只有压力,生活也不是只有工作。
本文原载《南京社会科学》2023年第9期,原题为《我国休假制度的演进、困境与优化》。仅代表作者观点,供读者参考。
我国休假制度的演进、困境与优化