关于省政协十三届二次会议第0407号提案的答复
民进省委：
您好。贵委提出的《关于推进山西省实施人工造林标准化的建议》收悉，经研究，现答复如下：
我省地处黄河流域中游，是拱卫京津冀和黄河生态安全的重要屏障，生态区位重要。保护林地和草地植被，对于维护生态安全、改善生态环境、助力“双碳”目标实现，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。近年来，我省大规模开展国土绿化行动，每年完成营造林400万亩以上，造林绿化步伐持续加快。
我省高度重视造林标准化体系建设，制定出台一系列制度规范，推动造林绿化标准化、制度化、规范化。省政府制定出台《关于加快林业发展的决定》《关于实施生态兴省战略加快推进林业改革发展的意见》《山西省封山禁牧办法》《关于大力推进林业生态建设的决定》《关于加强草原保护修复的实施意见》《关于开展科学绿化的实施意见》等政策规定，2011年启动实施未成林管护项目，安排专项资金，重点对尚未成林的新造幼林进行人员巡护和设施保护。2017年出台《关于加强未成林地管护抚育工作的指导意见》，2018年制定出台《山西省未成林管护工程管理办法》，把未成林管护作为工程项目进行实施，2023年实施未成林封山育林工程，印发《山西省未成林地封山（沙）育林技术指南（试行）》，全方面细化封育举措，强化管护责任落实，加强检查验收，要求各地真正把现有未成林实实在在地管护起来，确保全省森林覆盖率逐年稳步提高，确保尽快成林。2023年1月1日《山西省禁牧轮牧休牧条件》正式施行。近年来保存成林情况有所改善，但进一步提高成活成林率的空间仍然很大。为全面提升国土绿化项目科学化精细化管理水平，国家林草局印发《国土绿化项目作业设计管理规定（试行）》，全面规范国土绿化作业设计标准化水平。
结合全省林草实际，我局将从以下几个方面加以推进：
一是进一步强化未成林封山育林。坚持造管结合、造管并重，深入落实《山西省禁牧轮牧休牧条例》，依据《山西省未成林地封山（沙）育林技术指南（试行）》，组织实施好未成林封山育林工程，通过拉网、围栏、人工巡护等措施，不断扩大未成林管护覆盖面。强化未成林补植补造，引导各地加大新造林抚育管护力度，加强监督指导，确保设计到位、施工到位、验收到位，确保未成林地如期郁闭成林。
二是进一步完善造林政策制度。深入落实省政府办公厅《关于进一步强化造林绿化工作有效提升森林面积和质量的意见》，按照不断增加森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性的建设思路，统筹开展精准扩林、重点补林、科学改林、持续营林、依法护林、创新活林“六大行动”，坚持扩绿提质并重，科学开展国土绿化行动。深入推进“三北”工程建设，制定出台《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见》以及三北工程管理办法、技术细则等相关政策、制度文件，借助三北工程实施契机，进一步推动全省造林绿化工程的科学化、标准化、规范化。
三是进一步加强跟踪指导服务。近年来我局每年组织省市技术力量、管理干部深入一线开展跟踪指导服务，推进全年工作落地落实，全面引导加强新造林管护。接下来，我局将继续发挥省市技术专家、管理干部优势，深入全省各县开展跟踪指导、技术服务，指导各地扎实落实科学绿化有关要求，提供技术支撑，协助解决困难，凝聚省市县合力共同推进全省林草生态建设高质量发展。
四是进一步压实地方主体责任。依托全面推行林长制改革，制定完善配套政策制度，将新造林管护情况、封禁保护落实情况纳入林长制考核，通过上级林长对下一级林长的督促检查，提高各级政府对保护发展林草资源的使命感和责任感，激发基层能动性，上下齐力破解林牧矛盾。指导各级林草主管部门积极主动协调各级人大、政协，争取将封禁保护立法、执法落实情况纳入年度专项监督检查要点，发挥社会各界监督作用，营造全社会共同参与的浓厚氛围。
下一步，我局将对照建议内容，聚焦厚植高质量发展生态底色这一主题，以科学绿化为宗旨，以林长制为抓手，坚持“增绿、提质、防灾、创新”四位一体，持续推进国土绿化，着力改善区域林草生态环境。
山西省林业和草原局
2024年4月18日
来源：山西省林业和草原局政府网
