核电工程资金保障与造价控制双促进管理实践

文章精选于中核集团《工程管理双月观察》

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为解决徐大堡3/4号机组商务支付保障与工程造价管控过程中的难题，破解涉外结算瓶颈，辽宁核电有限公司构建并实施了核电工程资金保障与造价控制双促进管理体系，为中俄核能合作项目高质量建设和贯彻落实习近平总书记中俄核能合作“三个坚持”战略部署奠定了坚实基础，实现了建安工程成本精准控制，取得了显著经济效益，对其他核电项目或大型工程建设项目工程资金保障与造价管控具有借鉴意义。

工程资金保障与工程造价控制相互影响、互为牵制，是长期困扰核电工程项目管理的两大难题。辽宁核电开展一系列核电工程资金保障与造价控制双促进管理实践与创新，联合俄方和项目各参建单位构建了“商务+工程”命运共同体，建立内容完整、边界清晰、承接有效的合同关系，形成了商务支付保障与工程造价控制双促进管理体系。

1. 坚持系统思维、做好顶层设计，形成双促管理一盘棋

“内外协作、整体联动”，形成管理协同整体。辽宁核电牵头组织工程承包方、俄方、施工单位、监理单位、造价咨询单位等统一思想、凝聚共识，不断探索逐步形成了工程资金保障与造价控制双促进管理有机协同整体。

整体联动组织图

“统筹规划、源头把控”理顺合同关系和责任。合同是各参建单位履行义务和享有权利的基础和保障，是工程项目管理的主要依据和抓手。辽宁核电在徐大堡3/4号机组各参建单位之间建立了内容完整、边界清晰、承接有效的合同关系。

“创新驱动、不断优化”建立长效管理体系。开展工程款审核支付和建安工程过程结算，涉及俄方、外贸代理方、工程承包方、建安分包单位、造价咨询单位等多家单位，接口关系复杂、环节多、流程长。辽宁核电制定了有效的程序制度并不断优化完善，包括工程（总）承包合同管理、对俄及俄转中第三国合同管理、分包合同管理、建安工程款支付管理等程序，将工作内容和具体要求落实到程序中，确保上下游程序对同一工作的目标和要求相统一。

2. 及时解决商务分歧，高效拨付工程款保障资金需求

建立穿透式商务协调机制。辽宁核电结合工程建设需要及时建立了商务月度协调和商务高层协调会机制，在合法合规、按章办事的前提下，充分发扬攻坚克难、破解困局的工作作风，及时解决了进度款支付、合同履约及其他各类商务问题400多项。修正了“先商务后工程”制度在实际执行中的偏差，优化了业主额外委托工作的实施流程，确保在做好费控工作的同时，实现更加高效的工程建设。

形审与实审相结合，提高审核支付效率。随着工程进展稳步推进，工程量逐月增涨，各建安承包商资金需求不断增加。为了进一步提高审核支付效率，辽宁核电引入形式审查，采取形式审查与实质审查相结合的方式开展建安工程费审核，将建安工程费审核支付时间由平均49天缩短至36天以内。优化后，形式审查与实质审查交替进行，形式审查解决了支付审核时间长的问题，实质审查中增加了合同负责人的审核时间，解决了“支付审查工作量大，审查过程存在分歧”的问题。

独立支付农民工工资，保障农民工权益。为保障农民工工资，辽宁核电将工程承包合同中建安工程费的支付分为农民工工资支付和建安工程费（核减农民工工资）支付两个阶段，并由业主方向工程承包方提供工程款支付担保。同时，要求工程承包方在建安分包合同中同样落实相关要求。不论建安合同的进度款支付周期是按月、双月还是按季度，承包商均可以按月申请农民工工资，并将工资打入农民工工资专户，保障工程建设有序开展。

3. 多措并举、规避风险保障外币顺利支付

更换收款银行和付款货币。俄乌冲突爆发后，辽宁核电未雨绸缪，联合中方兄弟单位研究变更收款银行事宜，最终将俄天然气工业银行确定为新的收款银行，避免了收款中断的风险。此外，经充分研究，及时将对俄合同由美元支付调整为人民币支付，同时确定卢布作为第二备用货币。

变更付款方式提高付款效率。对俄合同原付款方式为托收，且依据合同约定商业发票随附有货运单、质量证书、装箱单和验收证书等文件。为提高支付效率，降低中方银行受制裁风险，辽宁核电提出不再随附货运单等文件，此外经与银行方面充分研究，最终将付款由托收方式改为电汇。

优化审核支付流程加强付款时效性。对俄合同从合同签署、供货计划确定，到设备监造、进口报关、验收审查、对外付款都需要各方协同配合。支付涉及辽宁核电、俄方、外贸代理方、委托代理方、付款银行、财务共享中心等其他单位。辽宁核电打破原有串联审核的流程机制，在工作验收、发票校验、支付审查等方面实现多线并联，有效提高了审查效率。要求俄方邮寄相关支付材料时同步提供发票等材料的电子扫描件，据此中方提前开展发票校验、启动索款和支付会审等工作。将对俄支付流程由纸质单据审核转至ERP线上审核，提升支付审核效率，同时为公司后续支付数据收集奠定良好基础。

4. 开展建安工程过程结算，精准控制工程造价

建立过程结算管理体系，理顺工作流程。为落实国家和行业发展要求，解决核电项目建安工程费控管理中存在的问题，在工程承包合同建安费据实结算的模式下，辽宁核电从2020年3/4号机组开工准备阶段就启动策划建安工程过程结算管理工作，经过3年多的实践和完善，已经形成了成熟的管理体系和流程。

建安工程过程结算管理

过程结算以“预算先行，过程审核支付”模式对项目造价进行控制。辽宁核电负责整体过程结算工作的统筹协调，包括前期工作流程设计和各方工作接口、职责划分，各阶段审核结果确认等。签订全过程造价咨询服务合同，造价咨询单位主要负责施工图、变更、签证预算的编制和核对，开展建安工程款审核。工程承包方主要负责组织工程形象进度和完工比例的确认，支付材料的提报和审核。各建安分包单位按照工作流程和分工负责各阶段材料的编制提报和核对。监理单位负责工程形象进度的确认，参与各阶段材料审核。

有效开展核电项目建安工程过程结算各阶段工作。发包采购阶段主要审查分包合同的招标文件和合同文本等，提高建安工程项目的合同签订质量，从源头上规避风险，为后续合同执行期间的管控奠定良好基础。建安工程过程结算主要包括建安合同相关的施工图预算编制与核对、进度款审核、变更、签证与索赔的签认及费用审核、新增材料/暂估价材料采购管理等。根据三级进度计划，预测可能完成竣工验收的合同包，督促工程承包方及时编制工程竣工结算书。针对核岛土建或安装工程合同可按子项或系统分阶段进行结算，减少后期结算工作量。

通过上述管理实践，徐大堡3/4号机组中方建安工程费审核支付时间压缩至36天以内。建安工程费审核支付时间缩短后，承包商对于工程款支付的商务议题明显减少，实现了工程款高效支付，有力保障工程建设重要节点按期实现。同时，辽宁核电协同中方各相关单位在不利的外部条件下及时完成对俄合同款审核支付，对于维护国家形象、企业信誉、保障按期供图供货等都具有重要意义。合同实施至今未发生汇款冻结、扣押情况，未发生中方单位受制裁情况，未出现因拖欠付款导致供货、供图延迟影响工程进度的情况。

开展建安工程过程结算有效提高了招标采购和合同签订质量，加强了项目施工过程管控，能及时对人材价差、工程量漏项增减偏差、工程变更、现场签证、索赔等引起工程价款调整的活动进行取证调查，为工程款支付审核提供依据，有效控制工程成本、降低费控风险。目前，辽宁核电已经在施工图预算、设计变更审核、签证费用审核、暂估价材料/新增材料定价等方面取得显著经济效益。

后续辽宁核电将结合工程建设进展和外部政策，不断优化完善工程资金保障与造价控制双促进管理体系，保障核电高质量建设，为树立全球核能合作典范贡献卓越力量。