本文来自：全国煤矿安全生产标准化现场会
《煤矿安全生产化标准化管理体系基本要求及评分方法》（共用及井工部分）解读
一、引言
为了全面提升煤矿安全生产管理水平，有效预防和控制煤矿事故的发生，保障煤矿职工的生命安全和身体健康，国家煤矿安全监察局组织修订了《煤矿安全生产化标准化管理体系基本要求及评分方法》。本文基于该宣讲材料，对修订后的煤矿安全生产标准化管理体系进行全面解读，详细解释基本要求及评分方法，并探讨如何在实际应用中运用这些要求。
二、修订背景与过程
2.1 修订背景
煤矿安全生产一直是国家高度重视的领域。为了提高煤矿安全生产管理水平，防范和遏制重特大事故，推动煤矿企业安全高效持续发展，国家煤矿安全监察局决定对煤矿安全生产标准化管理体系进行修订。
2.2 修订过程
修编任务委派：今年年初，淮河能源控股集团受国家局委派，牵头负责本次井工煤矿安全生产标准化管理体系的修编工作。
成立修编专班：集团公司高度重视，抽调专业技术人员，成立修编专班，深入参与修编全流程工作。
修编思路：秉持五方面思路，紧扣三大主题，厘清主次关系，突出三大要素，坚持四个一致，把握三性原则。
修订任务完成：在国家局的有力指导下，在兄弟企业的鼎力支持和审稿专家的大力帮助下，完成修订任务。
三、修订思路与基本原则
3.1 修订思路
紧扣三大主题：以“保安全、促生产、增效益”为主题。
厘清主次关系：突出安全基础管理、重大灾害防治、专业管理三大部分。
突出三大要素：与法规和规程相一致、与国家强制标准相一致、与现代化技术相一致，与信息化发展相一致。
坚持四个一致：做到适用性、合理性、准确性相统一；保持标准条款简洁、直观，唯一性、可操作性。
3.2 基本原则
突出目标导向：强化安全生产目标对工作的引领作用。
健全双控机制：加强安全风险分级管控和事故隐患排查治理。
聚焦事故预防：通过标准化管理，有效预防煤矿事故的发生。
强化现场管理：提高现场安全管理水平，确保生产安全。
依靠科技进步：鼓励采用新技术、新工艺、新装备，提升安全管理水平。
注重过程控制：加强对生产过程的控制，确保每个环节都符合安全要求。
坚持动态达标持续改进：不断完善标准，推动煤矿安全生产持续改进。
四、管理体系框架结构
4.1 总体框架
新的煤矿安全生产标准化管理体系框架结构分为四大部分：
总则：阐述标准化体系建立的根本目的和基本原则。
安全基础管理：涵盖安全目标、组织保障、安全制度、安全培训、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、持续改进等方面。
重大灾害防治：包括隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理规划及计划、防治措施等。
专业管理：分为通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输、调度应急和“三堂一舍”等七个专业。
4.2 各部分详细解读
4.2.1 总则
标准化体系建立根本目的：通过标准化管理，提高煤矿安全生产水平，防范和遏制重特大事故。
基本原则：明确提出了七个基本原则，包括目标导向、双控机制、事故预防、现场管理、科技进步、过程控制和持续改进。
4.2.2 安全基础管理
整合安全基础管理内容：将原标准中的七大要素合并为“安全基础管理”，对评分表内容进行简化调整，使其更好贴合现场实际，减少资料台账类内容。
主要检查内容：包括理念目标和矿长安全承诺、持续改进、安全生产责任制及安全管理制度、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、组织机构、从业人员素质等七个方面。
赋分权重：共计34项检查内容，赋分权重占比16%。
4.2.3 重大灾害防治
新增重大灾害防治部分：意在突出重大灾害防治在安全生产管理的重要作用，防范遏制煤矿重特大事故。
主要检查内容：包括隐蔽致灾因素普查、重大灾害治理规划及计划、防治措施（瓦斯、水、火、冲击地压、煤尘）等三个方面，共计34项检查内容。
赋分权重：未明确具体赋分权重，但强调了其在安全生产管理中的重要地位。
4.2.4 专业管理
优化调整：将原先通风专业中的防突、瓦斯抽采、防尘、防火部分以及地质灾害防治与测量专业中的防治水、冲击地压部分纳入重大灾害防治；删除职业病危害防治，地面设施部分仅保留“三堂一舍”，并与原调度和应急管理部分合并为调度应急和“三堂一舍”。
主要专业：分为通风、地质测量、采煤、掘进、机电、运输、调度应急和“三堂一舍”等七个专业。
检查项与赋分权重：检查项由原来的737项减少为470项；赋分总权重由原来的50%调整为69%。
五、评分方法
5.1 一般考核评分方法
各部分考核得分乘以该部分权重之和即为井工煤矿安全生产标准化管理体系现场考核总得分，满分100分。
5.2 缺项考核评分方法
“专业管理”中缺项专业不得分，以缺项外的现场考核总得分除以所在权重计算最终考核得分。各部分评分表中“项目内容”缺项的不得分，以缺项外的现场考核得分除以所在权重计算最终考核得分。
5.3 优化评分办法
安全生产周期与标准化考核得分挂钩：将“安全生产周期”作为总则的附加得分项，对2个自然年及以上未发生生产安全事故的煤矿，在现场考核得分的基础上予以加分，2个自然年未发生生产安全事故的加0.1分，后每增加1年加0.1分，最多加2分。
附加项加分：在安全基础管理、重大灾害防治、专业管理等部分设置附加加分项，鼓励煤矿通过安全生产标准化达标创建，推动提升从业人员素质，强化重大灾害治理技术攻关和装备升级等工作。
5.4 考核要求
资料核查要求：在开展煤矿安全生产标准化管理体系现场考核时，只对各管理部分（专业）评分表中提及的检查项进行检查，不对检查资料进行外延。原则上各部分（专业）资料只核查检查之日前1个年度内的资料。
六、各部分详细解读
6.1 安全基础管理
6.1.1 优化框架结构
涵盖“安全目标、组织保障、安全制度、安全培训、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、持续改进”等七个方面。相较于2020版进行了大幅删减，但原标准中涉及国家法律法规标准等规定，不妨碍其继续执行，仅仅是不作为煤矿安全生产标准化管理体系考核验收的必查项目。
6.1.2 突出目标引领
强调“安全生产理念、矿长安全承诺”等内容，要求煤矿制定符合本矿实际、上级要求、职工期待，具有考核性、引领性的安全目标，并分解、制定完成目标的工作任务和措施。
6.1.3 加强组织保障
要求煤矿规范设置安全生产技术管理部门，配备“五职”矿长、专业副总工程师、以及满足工作需要的安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员和其他从业人员。
6.1.4 健全安全制度
只对“安全生产责任制、安全办公会议制度、矿领导带班下井（坑）制度、安全投入保障制度”等四个相对重要的制度进行现场考核检查。其他制度只检查是否建立、合理、可行。
6.1.5 强化安全培训
精简了班组安全建设和不安全行为管理等要求，体现了“基础保障、组织实施、人员素质”三项考核内容。
6.1.6 管控安全风险与隐患排查治理
整合了相关内容，删减了部分不必要的内容，强调分层级掌握并落实重大风险管控措施、矿长每年对重大风险管控措施落实和管控效果进行总结分析。事故隐患排查治理方面，强调每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查，现场排查并立即完成治理的隐患可不登记台账，减少资料留痕。
6.1.7 持续改进提升
保留“季度自查自评和年度分析总结”两项内容，要求煤矿根据存在的问题和内、外部环境变化对年度体系各专业运行的有效性客观分析总结。
6.1.8 附加项加分
将“技能人才和机构设置”作为附加加分项，鼓励煤矿通过设置专门的安全生产标准化管理机构，配齐管理人员，明确工作职责，强化矿井安全生产标准化管理体系建设。
6.2 重大灾害防治
6.2.1 构建防治体系
建立“三位一体”重大灾害防治体系，从源头防范化解重大风险，强化重大灾害有效治理。通过全面普查、查清各类隐蔽致灾因素，提出治理方案，指导采掘地质等相关预报编制，提高治理措施的针对性。
6.2.2 开展精准探查与规划先行
通过全面普查查清各类隐蔽致灾因素，依据矿井中长期采掘规划、灾害治理中长期规划，明确灾害治理方案、确定工程开竣工时间，并组织实施。
6.2.3 科技攻关与措施保障
建立灾害治理关键制度，常态化监督检查措施落实；抓好基础参数测定，为治理措施制定提供依据；突出专业重点，严格抽采工程管理和达标评判，突出冲击地压“源头防治”和“分类防治”。鼓励矿井积极开展重大灾害治理科技攻关，提升治理效果和效率。
6.2.4 重点说明
中长期规划：所有煤矿都应编制防治水中长期规划；高瓦斯、突出矿井要编制瓦斯治理中长期规划；冲击地压矿井要编制冲击地压治理中长期规划；对于灾害类型较多的矿井可合并编制。
审批要求：水害探查治理等重要环节的审批明确由企业技术负责人审批，无上级企业的煤矿应当聘请专家会审。
冲击地压管理：冲击地压类型划分可编制专门报告，也可在冲击危险性评价或防冲设计中体现；强冲击危险区域必须使用3种防冲监测方法。
6.3 专业管理
6.3.1 通风专业
调整结构内容：将原标准通风专业中“防治煤与瓦斯突出、瓦斯抽采、防治煤尘爆炸、防治火灾”四项内容纳入重大灾害防治部分。调整后分为“通风、瓦斯、爆破、安全监控”四个大项、10个小项，检查项由原来的87项减少为25项。
评分方法：新标准总分100分，最终得分以总分减去检查存在问题扣分为准，评分方法更加简单明了。
6.3.2 地质测量专业
调整结构内容：将专业名称由“地质灾害防治与测量”改为“地质测量”；将原标准中的“防治水和防治冲击地压”两项内容纳入“重大灾害防治”；合并评分表和评分方法，使检查及评分更加简单明了。
明确检查资料：明确考核14类图纸资料、3项制度、两项报告，减少被考核煤矿需要提前准备的图纸资料量。
倡导科技创新：新增附加加分项，鼓励煤矿积极推进透明地质新理论、新技术、新方法、新装备等建设应用。
6.3.3 采煤专业
调整结构内容：将“职工素质及岗位规范”大项纳入“安全基础管理”相关项目；删减了放顶煤开采工作面开采设计、系统优化、支护材料台账、零星工程记录等小项；新增顶板离层临界值管理、视频摄像头安装等条款。
减少资料检查：删减了管理制度、作业规程中各种附图完整规范等涉及资料方面的检查内容；图牌板由8个优化成4个。
增加事故防控条款：明确了采煤工作面安装视频摄像头的具体地点和距离；增加了防误操作、高压伤人的相关条款。
强化亮化工程：要求泵站、休息地点、转载点、挖掘机作业处等场所要有照明；综合机械化采煤工作面照明灯间距不大于15m，上下顺槽照明灯间距不大于30m。
优化评分分值：将文明生产分值由10分调整为8分，质量和安全分值由50调整为55分。
突出技术进步：设定“建成智能化采煤工作面并能够正常运行”附加加分项。
6.3.4 掘进专业
调整结构内容：精简了部分条款，使结构更加合理。
减少资料检查：删减了部分涉及资料方面的检查内容。
突出设备安全管理：要求建立工程质量考核验收制度，加强掘进施工单位对掘开巷道的实体工程质量检验。
增加附加加分项：鼓励煤矿在掘进专业方面取得技术进步和创新。
6.3.5 机电专业
调整结构内容：调整“基础管理”项目位置，作为第一大项体现；删减了部分已经不适宜现场或对安全生产影响较小的内容。
减少资料检查：删减了机电设备有产品合格证、设备待修率、设备大修改造等涉及资料方面的检查内容。
突出设备安全管理：要求有防爆电气设备和小型电器入井防爆检查记录；主要提升立井绞车、带式输送机安全保护装置按规定试验。
增加附加加分项：设定“建设设备管理系统，有效实施设备全生命周期管理”附加加分项。
6.3.6 运输专业
调整结构内容：调整“运输管理”项目位置，整合原“运输安全设施”中的部分内容；新增煤矿矿用产品安全标志管理等相关条款。
增加必要性条款：明确了架空乘人装置安装视频摄像头的具体位置；增加单轨吊车司机通信装置及机车的制动和防护装置等条款。
突出设备安全管理：将无轨胶轮车“车辆不空挡滑行”调整为“车辆严禁空挡或熄火滑行”。
优化评分分值：提高运输设备检查的分值比例，将轨道线路分值由29分调整为24分，运输设备分值由26调整为32分。
6.3.7 调度应急和“三堂一舍”专业
调整结构内容：删减部分项目内容，合并重复检查项目；新增附加加分项。
减少资料检查：精简大量台账类资料和技术支撑图纸；简化每班调度汇总安全生产信息。
整合优化：将原标准中的多个大项和小项进行整合优化，减少检查项数量。
增加附加加分项：引导煤矿提高职工福利，提升职工幸福指数。
七、如何在实际应用中运用这些要求
7.1 加强组织领导
煤矿企业应成立专门的领导小组，负责安全生产标准化管理体系的推进和实施工作。明确各级管理人员和岗位职责，确保各项要求得到有效落实。
7.2 完善制度建设
根据新标准的要求，煤矿企业应完善相关安全生产管理制度，确保制度的科学性、合理性和可行性。同时，要加强制度的宣传和培训，提高全员的安全意识和执行力。
7.3 强化现场管理
加强现场安全管理，严格执行各项安全规程和操作规程。加强对生产过程的控制，确保每个环节都符合安全要求。加强对重大危险源的监控和管理，防止事故的发生。
7.4 提升人员素质
加强安全培训和教育，提高全员的安全意识和技能水平。特别是要加强对特种作业人员的培训和管理，确保其具备相应的资质和能力。同时，要鼓励员工积极参与安全生产标准化工作，形成良好的安全文化氛围。
7.5 依靠科技进步
鼓励煤矿企业采用新技术、新工艺、新装备，提升安全管理水平。加强对重大灾害治理的科技攻关，提高治理效果和效率。同时，要加强信息化建设，利用信息化手段提高安全管理的效率和准确性。
7.6 持续改进提升
煤矿企业应建立持续改进机制，定期对安全生产标准化管理体系进行自查自评和总结分析。针对存在的问题和不足，制定改进措施并加以落实。同时，要加强对标准化管理体系的宣传和推广，形成良好的示范效应。
八、结论
新的《煤矿安全生产化标准化管理体系基本要求及评分方法》在修订过程中紧扣三大主题，厘清主次关系，突出三大要素，坚持四个一致，把握三性原则。通过优化框架结构、整合管理内容、简化检查要求等措施，使标准更加符合实际、更加科学合理、更加易于操作。煤矿企业应认真学习领会新标准的要求和精神实质，加强组织领导、完善制度建设、强化现场管理、提升人员素质、依靠科技进步、持续改进提升等方面的工作力度，确保新标准得到有效落实并取得实效。
