抚顺市中级人民法院 立案一庭 庭长 赵威
1. 主持人：首先请赵庭长介绍一下法院为什么要开展诉前调解工作？
赵威：随着社会经济的飞速发展和人民群众法律意识的不断增强，民商事纠纷的数量急剧增长，诉前调解对于缓解法院办案压力、减少当事人诉累、快速化解矛盾、促进社会和谐起到了积极的作用。
2. 主持人：什么是诉前调解，它的好处是什么？
赵威：诉前调解是针对符合条件的案件，在立案前征得当事人同意后，委派给人民调解、行业专业调解或者特邀调解员进行的调解制度。一般调解期限为30天，若双方能达成一致意见，就可以选择即时履行或签订调解协议；如果30天内未能调解成功，案件则会直接立案，进入诉讼程序。
诉前调解和诉讼程序相比，有以下几个好处：
① 是程序便捷高效。诉前调解既可以通过远程视频实现，让当事人随时随地参与调解；又可以进行线下“面对面”调解。
② 是节约成本。诉前调解不收取任何费用，让当事人避免了经济负担。
③ 是保护当事人隐私。诉前调解一般不公开进行，个人隐私及商业秘密能够得到充分保护。
④ 是能够维护和谐关系。通过协商和沟通方式解决纠纷，避免很多不必要的冲突和争执。比如我们近期调解的一起邻里纠纷。吴某和张某两家是邻居，两家门口有一条小道。2022年时，吴某在自家围墙边又安装水泥桩，阻碍了张某的通行，致使两家产生冲突，甚至大打出手。张某被吴某打伤后，起诉到法院要求高额赔偿，一审法院经过多次调解均未成功，随后判决赔偿医药费2000余元，双方均不服上诉至中法，案件交由特邀调解员开展调解。经调查，特邀调解员认为两家积怨已久，倘若只是单纯赔偿医药费，治标不治本，所以必须从根源上化解矛盾。特邀调解员主动联系当地司法所共同参与调解，将法言法语转化成生动的表述，提出远亲不如近邻的观点，以及“六尺巷”故事对双方进行耐心劝说，经过多轮调解，最终双方当事人达成和解。在法院、司法所和村委会的见证下，吴某当场拆除了水泥桩栅栏并赔偿了医药费，张某予以谅解，双方握手言和，本案不仅为当事人解开了“法结”，更解开了“心结”，邻里关系得以修复，这起相邻纠纷圆满落幕。
3. 主持人：诉前调解是强制的吗？所有案件都适合诉前调解吗？
赵威：当然不是！诉前调解不是强制的，调解原则是“自愿原则”和“合法原则”。调解需要尊重当事人意愿，不得强行调解、久调不立、久调不结。调解也不能违反法律、行政法规的禁止性规定；不得损害国家利益、社会公共利益和第三人利益。
适合诉前调解的案件，一般是那些案件事实比较清楚，权利义务关系明确的纠纷，像小额债务纠纷、婚姻家庭纠纷、财产继承纠纷、机动车交通事故责任纠纷等。但特别程序、破产程序、当事人正在服刑的案件或不属于人民法院主管范围的纠纷不能进行诉前调解。
4. 主持人：诉前调解后，当事人不履行调解书怎么办？
赵威：在小额案件调解中，通常会优先选择即时履行的方式；达成的调解协议不能即时履行的，可以通过司法确认或是出具调解书的方式赋予其强制执行力，确保诉前调解的成果能够得到保障，维护当事人的合法权益。
5. 主持人：请您再给我们介绍一下全市法院多元解纷的工作情况。
赵威：抚顺法院认真贯彻落实二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，着力夯实打造多元解纷体系，建设特色调解品牌，制定《关于推进源头治理全面深化多元解纷工作实施方案》，构建“1+4+2+N”多元解纷工作机制，就是以雷锋精神为引领，加强制度、经费、人员、场所的四方面保障，构建“横向到边、纵向到底”纵横联动的矛盾纠纷预防化解网络体系，推广特色品牌调解，成立特色调解室81间，选聘特邀调解员83人。
横向上，全市法院持续拓展多元共治的“朋友圈”，与司法局、总工会、人社局、知识产权局等17家市直单位和省知识产权保护中心、法学会、保险协会等52家单位建立“总对总”在线诉调对接机制。在全省率先出台“庭所联动”工作机制，与抚顺地区69家司法所全部对接，主动融入“四所一庭”。形成以人民调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解格局，有效推动源头治理。
纵向上，为了深度融入基层治理体系，全市法院积极推进力量下沉，持续推进法官、法官助理“进乡村、进社区、进网格”，为基层群众调解纠纷、宣讲法律、提供咨询，激活基层治理“最末梢”。目前已对接乡镇（街道）70个、社区（村）866个、将基层调解组织804人录入人民法院调解平台。与市委政法委联合出台《关于强化全流程调解工作方案》，构建抚顺法院“立审执”全链条、“情理法”全流程的调解机制；与市委组织部共同开展“党群共富、法律助力”活动，与抚顺四区三县的18个产业联合党委签订法律援助协议，积极创建“无讼乡村”。今年，全市法院共调解案件15657件，调解成功6473件。通过深入推进多元解纷，力求以最优质量、最少程序、最佳效果实质解决纠纷。
6. 主持人：市中法是如何开展诉前调解工作的？
赵威：市中法共选聘了10名特邀调解员，涵盖了各领域的专业人士。有经验丰富的老法官，他们凭借30年以上民商事审判工作经验，为调解提供专业的指导；有司法、劳动、保险、物业等具有专业知识的退休同志，用他们的专业知识，助力解决相关领域的纠纷；还有在职公安干警，从不同角度参与调解；更有百姓雷锋和全国党代表，以其良好的形象和影响力积极投身其中，他们用广博的专业知识和耐心细致的工作态度，为当事人化解矛盾。我院成立了“老法官说法”“小崔说理”“知心姐姐”等5个特色调解室；与市司法局、市知识产权局、省知识产权保护中心共同建立的“知识产权”调解室；与市人社局、市总工会建立“劳动争议”调解室；与市法学会建立“首席法律咨询专家”工作站等5间行业专业调解室。通过这些举措，切实打造“做得好、信得过、叫得响”的诉前调解工作品牌。
7. 主持人：市中法都审理什么类型的案件，诉前调解的情况怎么样？
赵威：市中法处理案件多为当事人对一审判决不服而上诉的民商事案件和申诉再审案件，双方当事人矛盾更为激烈、化解难度更大，这就决定了调解工作面临的巨大挑战。为此，我们创新建立“立审执”全流程调解工作机制，不断提高服务社会治理的能力和水平。现已累计调解案件800余件，调解成功333件，调解案件标的额达700余万元。
例如，某小区120余户业主到我院申请执行仲裁裁决，要求开发商支付因延迟交房承担的违约金，同时该开发商也向我院申请撤销该批仲裁裁决，双方矛盾非常激烈。经调查，该开发商经营非常困难，如果案件进入执行程序，不但企业经营状况会雪上加霜，并且也难以保障当事人的合法权益。在此情况下，执行法官和特邀调解员便采取联合调解的方式化解纠纷。一方面让开发商转变思想，使其明白法院在帮助企业渡过难关，最终企业同意用关联物业公司物业费抵顶违约金的方式进行调解；另一方面，特邀调解员与涉案小区业主逐一面对面调解，历时三个多月，调解成功118件，调解成功率达98%。
还有一起再审案件调解成功案例。王某经营一个度假村，三年前将其出租给李某。李某只支付了部分租金，还造成了果树损坏，王某起诉至法院要求赔偿。李某则称，由于王某的土地缺乏相关规划审批手续，致使其承包的度假村无法正常经营也造成了损失，并提出反诉。案件经过一审、二审，在判决生效后，李某又以新证据向法院申诉，根据法律规定案件又进入再审程序。鉴于案件时间跨度长、当事人之间矛盾尖锐，特邀调解员与办案法官多次前往度假村实地考察，了解案情，理清案件脉络。并分别约谈案件当事人，明确双方的争议焦点以及心理预期，经过多轮调解，最终双方达成了调解协议。鉴定调解协议当天，李某将租金13.8万元及诉讼费、评估费一次性给付王某，纠缠多年的矛盾终于得以圆满解决。
8. 主持人：诉前调解工作中会面临什么困难？
赵威：部分当事人对诉前调解的认同感偏低，存在不了解、不信任的情况，产生纠纷还是想通过诉讼解决。在此也希望广大市民在遇到矛盾纠纷时，不妨先冷静下来，尝试通过调解方式来解决矛盾，以理性和包容的态度去面对问题，相信通过调解，能够让我们的生活更加和谐美好。
来源丨《交广朋友圈》节目组
编辑丨晓寒
