中共中央政治局会议释放重磅利好，三个新提法！

来源：21世纪经济报道

作者：周潇枭 唐婧

9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。

努力完成全年经济发展目标

会议指出，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变。同时，当前经济运行出现一些新的情况和问题。要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。

今年上半年我国经济增长5%，其中一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，为实现全年5%左右的增长目标奠定较好基础。不过，7月、8月官方统计数据显示，经济运行总体平稳，部分指标出现波动，除了受高温多雨等天气影响外，当前需求不足的问题依然突出，房地产市场仍在下行通道、消费的恢复进程依然偏慢。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，今年经济运行总体呈现为外需好于内需，今年前8个月以美元计价的出口同比增长4.6%，出口表现较为强劲。相较之下，国内消费需求表现较弱，前8个月社会消费品零售总额同比增长3.4%，尤其是6月、7月、8月的月度增速都不到3%，这样的消费增速远没恢复到疫情前的水平。考虑到当前贸易摩擦进一步增多，今后一段时间我国出口增速可能放缓，这样内需的压力可能进一步加大。

“当前我国名义GDP增速已经连续七个季度低于实际GDP增速。名义GDP增速走低，会直接影响居民收入和企业利润，并进一步加大宏观数据和微观主体之间的温差。当前经济面临的突出问题就是有效需求不足，需要扩大有效需求，改善市场预期，推动经济回升向好”，王一鸣进一步指出。

从市场机构对三季度经济增速预判来看，多数处在4.6%~4.8%左右的区间。中国银行研究院发布的《2024年第四季度经济金融展望报告》(以下简称《报告》)显示，三季度，中国经济延续恢复态势，但经济景气度有所下降。初步预计，三季度GDP增长4.8%左右，增速较上半年低0.2个百分点左右。全年实现GDP增长5%的目标，需要宏观政策加倍发力。若外部环境整体平稳，宏观政策力度加大且效果较好，预计四季度及全年GDP分别增长5.1%和5%左右；若外部风险加大，稳增长政策效果不及预期，预计四季度及全年GDP分别增长4.7%和4.8%左右。

加大财政货币政策逆周期调节力度

会议指出，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。要降低存款准备金率，实施有力度的降息。

努力完成全年经济发展目标，需要宏观政策进一步加力，其中9月24日央行已经宣布一揽子政策，货币政策的透明度进一步提升，外界对财政政策的增量政策期待增多。

从近几个月政府债券发行来看，8月、9月地方新增专项债在明显提速。

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，从今年积极财政政策安排来看，年初确定赤字规模3.88万亿元、安排专项债3.9万亿元、超长期特别国债1万亿元，叠加去年四季度增发的1万亿元国债，合计规模达到9.78万亿元，政策力度是比较大的。但是，受财政收入增长不及预期、土地出让收入收缩、专项债发行进度偏慢等影响，财政支出力度总体偏弱。

罗志恒进一步指出，财政增量政策方面，可以考虑研究追加赤字、增发国债，弥补土地出让收入等下行引发的收入缺口，提高财政支出增速，加大逆周期调节力度；加快专项债发行进度，放宽专项债的使用范围，可将部分专项债额度调整为一般债；优化“化债”政策，推动地方从应急状态回归常态。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，央行通过降准降息等方式释放出货币政策宽松的信号，对实体经济的支持力度较大。在货币政策频频发力下，增量政策可能主要集中于财政和地产方面。后续财政政策仍有加力的空间，在目前财政收入压力较大的情况下，可能会通过提高赤字率或是增发特别国债的方式，用于补充银行资本金、加大对消费的补贴和支持、促进重要领域建设等。

国家发展改革委投资所研究员吴亚平对21世纪经济报道记者表示，在加快落实好降息、降准、降首付等货币政策的同时，要提高财政政策和产业政策的匹配度，建议可适度加大超长期特别国债发行规模，加大地方政府专项债券资金规模，重点支持人口流入地区包括城镇化潜力地区和都市圈符合条件的老旧小区改造、城中村改造和保障性住房建设。

需要指出的是，若考虑加大赤字规模，或者增发国债等，这类财政政策调整需经全国人大常委会审议通过。

推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场

会议指出，要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

今年“5·17”楼市政策出台以来，推动重点城市房地产市场交易更趋活跃，部分房地产指标降幅收窄，但是房地产市场整体仍在调整进程中。

9月24日，央行推出的一揽子政策中，更大力度支持房地产市场是重要的政策目标，包括降低存量房贷利率，将二套房首付比例从25%降至15%，与首套房首付比例持平；推出的3000亿元保障性住房再贷款等。

中原地产首席分析师张大伟对21世纪经济报道记者表示，促进房地产止跌回稳，关键是“止跌”，目标是“稳”。房地产市场经过连续两年多时间调整，累计的跌幅较大。楼市供需结构已发生根本扭转，这种情况下“稳楼市”是大方向。当前关键问题在于购房者信心不足，对房价稳定信心不足，对安全交房信心不足。因此，政治局会议这一系列政策，主要是保证交房、降低购房门槛。限购政策基本已经取消，只有一线城市还有宽松空间，预计这几个城市会对限购政策进行调整，来增加市场活力。对商品房建设严控增量，有利于降低库存积压，有助于去库存。整体来看，这一系列政策是房地产调控的再升级，对稳定房地产市场将带来积极效应。

9月24日，央行宣布创设证券、保险、基金互换便利和股票回购增持再贷款工具，证监会宣布将推动中长期资金入市，围绕并购重组、市值管理等出台系列政策。9月26日，上证指数重回3000点以上，资本市场活跃度明显回升。

明明表示，提振资本市场的核心问题，在于促进经济发展和提高投资者情绪及预期。上述举措一方面可以引导耐心资本入市，向市场注入长期信心；另一方面也可以通过上市公司并购重组等方式，促进企业生产经营以及公司治理的改善——从长期看，可以提高企业盈利水平，回馈投资者，最终形成正向循环，促进股市和经济的协同向好。

促消费和惠民生结合

会议指出，要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。要出台民营经济促进法，为非公有制经济发展营造良好环境。要把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，提升消费结构。要培育新型消费业态。要支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系。要加大引资稳资力度，抓紧推进和实施制造业领域外资准入等改革措施，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

7月30日，中共中央政治局会议部署下半年经济工作时指出，要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，要多渠道增加居民收入，增强中低收入群体的消费能力和意愿。

东北证券首席经济学家付鹏对21世纪经济报道记者表示，财政政策可以从投资基础设施适度转向对民生领域的支持。通过补贴教育和医疗等公共服务，政府可以减轻居民的负担，有助于提高居民的有效需求，促进经济的稳定发展。同时，政府在直接投资的同时也不能落下扶持民营企业，以促进生产力的提升来实现长期的经济增长。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，应推出一揽子刺激加改革的经济振兴方案，来带动经济回归扩张性增长轨道。建议以发行超长期特别国债为主筹措资金，在一到两年时间内，形成不低于10万亿元的经济刺激规模，重点用于两个领域：一是大力度提升以进城农民工为主的新市民在保障性住房、教育、医疗、社保、养老等方面的基本公共服务水平；二是加快都市圈范围内中小城镇建设。力争用十年左右时间，实现我国中等收入群体倍增的目标，从目前4亿人中等收入群体增长到8—9亿人。

三个新提法

值得注意的是，就在不久前的9月24日，央行、金融监管总局、证监会已提前宣布实施了货币、房地产和资本市场相关政策；9月25日，《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》发布，民政部、财政部部署为困难群众发放一次性生活补助，反映出中央精神已提前下达至职能部门，政策力度显著加大、节奏明显加快。

会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。要降低存款准备金率，实施有力度的降息。

对比7月政治局会议来看，9月政治局会议将财政政策放在了货币政策之前，或预示年内财政政策将明显发力稳经济。

中泰证券宏观首席分析师杨畅告诉记者，从货币政策角度看，9月24日央行官宣大幅度降准降息已经反映了加大逆周期调节力度的意图，后续政策发力的重点在于财政政策。其中，“保证必要的财政支出”的提法值得特别关注。从2024年前8个月来看，一般公共预算收支缺口约1.98万亿元，年内存在增发一般国债弥补收支缺口的可能。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，从年初看，今年的财政政策其实是比较积极的，考虑到赤字规模3.88万亿、专项债3.9万亿、超长期特别国债1万亿和去年发行但主要在今年使用的1万亿元增发国债，合计规模高达9.78万亿元，接近10万亿元。但受财政收入增长不及预期、专项债发行进度偏慢等影响，财政支出力度总体偏弱。

为此，罗志恒建议，应研究追加赤字增发国债，弥补土地出让收入等下行引发的收入缺口，提高财政支出增速，加大逆周期调节力度。

罗志恒表示，增发的国债可用于三个方面：一是转贷给压力较大的部分地方政府以缓解流动性风险，二是给近年来毕业的尚未就业和失业的大学毕业生以及城乡中低收入人群发放部分补贴，三是投向提前储备“十五五”规划的重大项目。此外，还应加快专项债发行进度，一方面放宽专项债的使用范围，另一方面考虑将部分专项债额度调整为一般债。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，继9月24日货币政策全面发力后，接下来财政增量政策料将出台，包括增发国债、再发行一定规模地方政府特殊再融资债券等措施。此外，着眼于进一步扩投资、促消费，接下来超长期特别国债用于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的额度还有上调空间。

会议提出，要促进房地产市场止跌回稳，对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切，调整住房限购政策，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。 

广开首席产业研究院资深研究员马泓告诉记者，本次会议要求“要促进房地产市场止跌回稳”其实是对房地产市场运行给出了明确的要求，划出了政策底线。 

目前，房地产市场仍处于深度调整阶段，住房需求仍然低迷。截至2024年8月末，商品房销售面积累计同比下降18%，房价持续走低，房地产市场下行压力仍存。

马泓告诉记者，会议提出的两项新具体措施值得关注。

一是“调整住房限购政策”。当前国内绝大部分城市已经放开限购，仅有一线和部分重点二线城市仍保有限购政策。预计下阶段包括北京、上海在内的大城市仍有进一步调整限购住房政策的可能性。

二是加大“白名单”项目贷款投放力度，意图在于推动商业银行扩大房企信贷规模。目前商业银行已审批“白名单”项目超过5700个，审批通过融资金额达到1.43万亿元人民币，支持400余万套住房如期交付。该措施落地将有助于改善房企的流动性状况，控制相关风险。

罗志恒表示，当前全国仅剩北京、上海、广州、深圳、天津以及海南省6地仍在执行限购政策，未来或进一步放松。例如，放开郊区限购、大户型限购、商住限购，降低非本地户籍购房社保年限，增加多孩家庭购房指标等。

华西证券固定收益分析师肖金川认为，“促进房地产市场止跌回稳”的信号意义较7月政治局会议“促进房地产市场平稳健康发展”更为明确，而且“优化增量”的表述调整为“严控增量”，未来政策层面可能通过调整供给，推动房地产市场供需平衡。

此外，降低存量房贷利率、支持盘活存量闲置土地等政策已在9月24日公布的一揽子金融新政中出台，下阶段也将逐步落到实处。

展望后市，马泓认为，房地产市场有望触及阶段性底部后筑底企稳。销售及房价跌幅有望边际收窄，房企偿债压力减轻，房地产企业流动性风险得以缓释，一线及部分重点二线城市土地市场可能先行边际回暖。保障性住房建设、“平急”两用公共基础设施建设和城中村改造等“三大工程”建设项目可能会加快项目建设落地，房地产投资趋势上可能先抑后稳。

会议表示，要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施。

相比于7月政治局会议所提到的“提振投资者信心”，此次会议则明确“要努力提振资本市场”，政策信号更为强烈。而在9月24日，央行、金融监管总局、证监会已经联合发布了一系列促进资本市场长期健康发展的利好政策。

一是创设“证券、基金、保险公司互换便利”和“股票回购增持专项再贷款”。其中，前者可提升证券、基金、保险公司资金获取能力和股票增持能力，首期互换便利规模5000亿元。后者将为发放“回购和增持股票贷款”的商业银行提供低息的再贷款资金，引导商业银行支持上市公司和股东增加股票回购和增持。 

二是发布推动中长期资金入市的指导意见。同时督促、指导保险公司优化考核机制，鼓励、引导保险资金开展长期权益投资，鼓励理财公司、信托公司加强权益投资能力建设，发行更多长期限权益产品。

三是发布促进并购重组的六条措施。提高对并购重组的监管包容度，更好发挥市场优化资源配置作用。积极鼓励上市公司加强产业整合，资本市场在支持新兴产业发展的同时，也将继续助力传统行业通过重组，合理提升产业集中度，提升资源配置效率。

民生银行首席经济家温彬告诉记者，本次会议再提打通资金堵点、引导长期投资、支持并购重组、推进公募基金改革和保护中小投资者等多项重点改革举措，将为促进资本市场长期健康发展提供基本制度保障。

温彬表示，在美联储开启降息进程、人民币汇率升值预期回升、中国经济向好的信心增强以及资本市场估值尚处在全球低位的多重因素下，预计随着一揽子政策逐步落地显效，A股有望走出对当前偏低估值的修复行情。

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