市委十四届六次全会决定，全文来了

中共武夷山市委关于贯彻党的二十届三中全会精神

进一步全面深化改革 奋力推进中国式现代化武夷实践的决定

（2024年9月6日中国共产党武夷山市第十四届委员会第六次全体会议通过）

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十一届六次全会、南平市委六届七次全会精神，结合武夷山实际，作出如下决定。

一、深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大意义和总体要求

党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，充分体现了以习近平同志为核心的党中央完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动，以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心。

福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记先后11次到武夷山考察指导，2021年3月来武夷山考察时，对生态文明建设、“三茶”统筹发展、科特派助力乡村振兴、优秀传统文化传承弘扬“四个方面”作出重要指示，饱含着对武夷山的深厚感情和深切关怀，是紧扣武夷山特色优势、针对武夷山长远发展作出的战略指引，为武夷山进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化实践提供了重要遵循。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、南平市委工作要求上来，更加自觉把改革摆在突出位置，坚定不移沿着以习近平同志为核心的党中央指引的方向阔步前进，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

进一步全面深化改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断和对福建、对南平、对武夷山工作的重要讲话重要指示批示精神，大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间关于改革的重要理念和重大实践，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，围绕建设人与自然和谐共生现代化先行示范区定位，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，聚焦生态创美、产业创优、机制创活、民生创好、平安创稳，统筹推进各领域改革，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化武夷实践提供强大动力和制度保障。

进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化武夷实践的主要目标是，以继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标为引领，牢牢把握“七个聚焦”，贯彻落实习近平总书记来闽来武夷山考察重要讲话精神，紧扣“四个更大”和“四个方面”重要指示，坚持用改革精神和严的标准管党治党，着眼打造生态文明典范、旅游发展龙头、“三茶”统筹示范、乡村振兴样板、文化传承高地、品质生活家园，认真落实全国创新型县（市）、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、全国生态综合补偿试点县等改革任务，在深化推进南平市委部署的党建体检、森林生态银行“四个一”、“4+N”全民健康网格化、村工程乡代建、林长巡山交树、河湖长巡河交水、乡村治理“四个一”、乡镇“幸福里”社区建设等改革的同时，守正创新、求真务实、系统谋划、整体推进各项改革。

——突出十项重点领域。推进生态文明建设体制改革，深化“三茶”统筹发展机制，完善科技特派员助力乡村振兴机制，优秀传统文化传承弘扬机制，持续推进优化民营经济发展环境改革，加快构建促进数字经济、文旅经济、绿色经济发展体制机制，积极探索两岸融合发展机制，深化新时代山海协作机制。

——突出十项难点突破。探索安全生产信用评级制度，完善上下联动抓征地拆迁机制，创新“旅警吹哨、部门报到”涉旅部门联动执法机制，完善人居环境整治长效机制，推进联乡并村改革，完善构建打响“大武夷”旅游品牌机制，创新文物保护数字化治理机制，完善“才聚武夷”机制，探索纪委组织部门干部严进能出机制，推进跨境电商综合实验改革。

——突出十项亮点特色。深化生态保护“123”（一委统筹、两长协同、三员合一）机制，优化“五个一”营商环境集成改革，创新文化产业和旅游产业深度融合、交旅融合、台胞游学大武夷机制，创新发展县域特色主导产业服务机制，探索零碳旅游、茶园碳汇、生物多样性金融等森林“四库”联动机制，创新茶产业计量标准和服务改革，深化党建带团建、党建引领新经济新业态发展、“四员兴村”等党建机制，深化网信“五个一”机制，深化“网络名人看武夷”机制，深化“审巡纪”联动监督机制。

到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，新时代新武夷山制度体系更加完善，基本实现市域治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，高质量建设人与自然和谐共生现代化先行示范区，为本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出武夷山贡献。

进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化武夷实践，要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，贯彻好坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则；要传承弘扬改革中的开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局“四种精神”；要正确处理好冷与热、点与面、放与管、破与立、出台与落实“五个关系”，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成效。

二、全力构建高水平社会主义市场经济体制

（1）深化国资企业改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，完善管理监督体制机制，强化风险防控体系。推动国有资本向重要行业、关键领域和前瞻性战略性新兴产业集中，加快印象大红袍股份上市。完善国有企业现代化治理制度，选拔与公开招聘相结合，健全教育培训和培养储备制度，打造高素质企业干部队伍。加快市属国企组织架构和薪酬激励制度改革。强化国有资产监管效能和经营管理效益，建立国有企业内部审计制度，完善国有企业出资人制度。健全以党内监督为主导的各类监督贯通协调机制，推动国有企业全面从严治党向纵深发展。

（2）完善实施新时代民营经济强省战略高质量发展的体制机制。学习运用“晋江经验”，持续推进优化民营经济发展环境综合改革，完善促进民营经济发展壮大政策措施。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿管理制度。完善民营企业融资支持政策制度。推进民营企业信用状况综合评价体系。引导民营企业完善治理结构和管理制度。加强事中事后监管，统筹规范涉企各类检查。弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，完善企业梯度培育体系。

（3）健全更好融入全国统一大市场建设的长效机制。完善公平竞争审查刚性约束机制。落实招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。提升市场综合监管能力和水平。深化地方标准管理制度改革。

深化要素市场化改革，落实要素市场制度和规则。构建城乡统一的建设用地市场。融入全国一体化技术和数据市场，探索新型生产要素配置方式。完善要素市场运行机制，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

统筹推进现代流通体系建设。加快发展物联网，深化物流体制机制改革，支持物流服务融入县域重点产业链，构建公、铁、空一体“畅通高效、内外循环”多式联运体系，降低全社会物流成本。深度融入全国统一电力市场体系，健全电力需求侧管理工作机制，完善电力设施隐患排查整治和外破管控处置机制。

健全政府投资有效带动社会投资体制机制。深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。合理增加公共消费，积极推进首发经济。

（4）全力打造一流营商环境。推进服务型政府建设，深化“五个一”营商环境集成改革，实施“三个一”企业家素质提升工程，创新县域特色主导产业服务机制，优化“企呼我应”平台，深化“帮办代办”“远程云帮办”服务改革，推进政务服务“数据最多采一次”和“无证明城市”建设。落实“全国一张清单”管理要求，健全与市场准入负面清单制度相适应的行政审批制度、事中事后监管机制，健全完善破除隐性壁垒长效工作机制。优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革。完善企业退出制度，深化企业注销便利化改革。

严格落实营商环境法规制度体系。完善产权保护制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，落实惩罚性赔偿制度。健全社会信用体系和监管制度，完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制。

三、完善推动经济高质量发展体制机制

（5）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。聚焦“一座山”“一片叶”“一根竹”“一瓶水”等生态优势产业和鹅、鱼、莲、笋等“土特产”，因地制宜、分类施策打造以县域重点产业链为载体的新质生产力发展机制。前瞻布局战略性新兴产业，重点围绕生物医药、新材料、“康养+”等产业开展招商引资。发展生物医药产业，打造区域特色生物医药产业基地。构建康养产业标准体系。发展竹新材料产业，构建竹质工程材料制造与储备全链式产业体系。创新项目全生命周期管理机制，以标准提升引领产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升竹木加工、食品加工和茶加工等传统产业。

（6）深化促进实体经济和数字经济深度融合制度。完善新型工业化推进机制，培育“5G+工业互联网”应用示范标杆和智能制造企业试点示范。支持企业建立研发机构或研发中心，加快培育一批省级以上企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、新型研发机构，支持以企业为主体的产学研合作，鼓励企业与高校院所、省级创新平台等共建实验室。

加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。巩固拓展首批国家级数字乡村试点成效，在全省建设数字乡村先行区中先试先行。促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。健全城市数字化治理体制机制。提升数据安全治理监管能力。

（7）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展政策体系，健全服务业企业培育机制。优化服务业核算，推进服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，推进生产性服务业融合发展。推动大规模设备更新和大宗耐用消费品以旧换新，加快健全生活性服务体系。

（8）健全现代化基础设施建设体制机制。健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓展多元化投融资渠道，健全跨部门、跨区域的常态化协调机制。完善综合交通一体化发展机制，构建综合高效的现代化交通运输体系。大力发展通用航空和低空经济。推进城市物流园建设。健全重大水利基础设施建设、运行、管理机制。

（9）健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。健全强化重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。推动绿色高质量发展考核评价体系建设，建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。支持龙头企业构建与中小企业融通发展的产业生态。健全重点产业链“链长＋链主＋专班”机制，实行“一链一策”，推动县域重点产业链高质量发展。深化新一轮园区标准化建设，推动企业智改数转，打造“智慧园区”。

（10）健全推进“三茶”统筹发展体制机制。统筹茶文化传承保护和创新发展，建立健全茶艺、茶理、茶道等非物质文化遗产传承机制。全力实施茶产业延链、补链、扩链、强链“四大工程”，支持企业新建或改造智能化、茶叶精深加工生产线。加快培育“民宿+茶旅”“研学+茶旅”“康养+茶旅”等茶文旅融合新业态。完善茶科技研发与成果转化机制。发挥国家茶产业计量中心作用，创新茶产业计量标准和服务改革。加强武夷茶公共品牌管理和打假维权力度，打响“武夷岩茶”区域公用品牌。

四、推动构建支持全面创新体制机制

（11）深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系。推进大中小学思政课一体化改革创新，完善“行走的思政课”全链条教学模式。深化教育评价改革，健全德智体美劳全面培养体系。深化新时代教师队伍建设改革，完善“启航工程”和“领航工程”教师培训机制，健全师德师风建设长效机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，重点打造茶、旅游、森林康养等特色专业群。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。

优化区域教育资源配置。持续实施基础教育质量提升行动，完善构建教学研“一盘棋”体系，推进“辅优培尖”“创新人才”培养机制。推进实施办学条件改善工程，全面创建义务教育优质均衡发展市。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推进“智慧武夷”教育数字化，强化终身教育保障。

（12）深化科技体制改革。完善市委领导科技工作体制机制。强化企业科技创新主体地位，加快构建科技型企业梯次培育机制和中小企业梯度培育体系。建立地方财政稳定支持科技投入机制，开展全市民营企业“全覆盖两提升”行动，构建高水平研发服务体系。建立以龙头企业为主体的产学研深度融合、协同攻关机制。深化科技成果转化机制改革，加大政府采购自主创新产品力度。加快培育市场化、专业化的技术转移机构和高素质、复合型的优秀技术经理人队伍，完善技术转移服务体系。

深化职务科技成果赋权改革。规范科技人员收入分配政策。强化知识产权保护，构建知识产权纠纷多元化解机制。允许符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多形式中长期激励措施。健全科技创新投融资机制，构建以科技创业投资为重点的多层次投融资体系，建立健全以国企为支撑的创新知识产权投资收购与授权收益机制。

（13）持续深化科技特派员制度。创新科技特派员激励约束机制，健全常态化技术需求收集和科技特派员服务供给机制。完善科技特派员选派选认机制。创新全产业链服务模式，探索以“揭榜挂帅”选认方式及科特派科技成果先试用后转化模式。研究出台支持科技特派员利益共同体等政策，支持科技特派员将职务科技成果、专利优先优惠转让给所创办或服务的企业。

（14）深化人才发展体制机制改革。加快推进青年发展型县域建设，探索制定专项产业人才支持政策，健全人才链与产业链深度融合机制，完善“才聚武夷”机制。坚持柔性引才，健全科技产业项目对接机制，探索校地人才“共引共享共用”机制。完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。强化人才激励机制，试点开展重点用人单位人才综合授权改革。完善高层次人才自主评价和认定机制。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。

五、全面完善经济治理体系

（15）健全战略规划体系和政策统筹协调机制。健全国土空间规划、专项规划、区域规划与城市发展规划的衔接协调机制。健全宏观经济治理体系，强化财政、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合。落实国家制定的支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。

（16）深化财税体制改革。加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。健全国有资本收益上交机制。做好国有资本经营预算制度与划转国有股权充实社保基金制度的衔接，深化预算绩效管理改革，强化绩效管理事前评估。深化零基预算改革。统一预算分配权，完善预算公开和监督制度。加快支出标准体系建设和应用。完善绩效评价制度，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。落实权责发生制政府综合财务报告制度。

全面落实省以下财政事权和支出责任改革。做好消费税征收环节后移并稳步下划地方的衔接工作。落实增值税留抵退税政策，完善增值税抵扣链条。落实城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加合并为地方附加税工作部署。规范非税收入管理。深化税收征管改革，推进落实地方税费体系改革。

健全规范政府举债融资机制，完善政府债务管理制度。做好合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域规模、比例等政策的衔接和落实。强化专项债券投后管理。落实防范化解地方债务风险长效机制。

（17）深化金融体制改革。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。完善金融机构定位和治理。优化国有金融资本管理体制，发展多元股权融资。完善民营企业融资支持政策制度，构建敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度机制，完善地方金融组织监管评级和分类监管制度。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制。

深化绿色金融改革。支持金融机构实施差别化绿色信贷和保险政策，完善绿色金融激励和风险防控机制。拓宽绿色金融产品参与生态价值实现渠道，支持金融机构参与环武夷山国家公园保护发展带建设。创新推动茶交所探索发展“供应链”金融产品。完善绿色直接融资体制机制，探索生物多样性金融改革，探索设立市本级国资控股的私募基金，推动企业上市或挂牌融资。

六、健全区域协调和城乡融合发展体制机制

（18）深化新时代山海协作机制。聚焦鼓楼与武夷山“所需”“所能”，立足地方资源禀赋和产业基础，建立事项协作、项目协作、出台对口协作方案机制。推动落实与闽浙赣皖九方经济协作区、闽东北协同发展区、福州都市圈相关地市交流合作机制。助推革命老区发展促进机制和政策体系建设，主动对接融入长三角一体化发展等国家重大区域战略。

（19）健全推进新型城镇化体制机制。构建城乡融合发展政策体系，按照“四重五好六美”要求，统筹编制《武夷山市全域乡村振兴规划》《和美乡村建设风貌导则》，探索人居环境整治机制。落实“实际工作+实际居住”户口迁移政策，推进城镇租赁房屋和公共地址落户，建立居住证持有人享有与户籍人口同等基本公共服务制度。依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿退出置换房票机制。推进联乡并村改革，探索农民市民化后权益退出与城镇住房等保障衔接机制，加快农业转移人口市民化。深化“城市体检”工作机制，系统推进海绵城市建设，深化城市安全韧性提升行动。探索采取片区联建等方式，有序推进乡镇行政区划和村级建制调整优化。

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持以城带乡，围绕“三农”发展迫切需求，推动资源要素下沉，促进城乡基本公共服务均等化。聚焦劳有所得，持续完善零工市场就业、企业用工、大学生就业服务“三大平台”，落实根治农民工欠薪工作全链条防控机制，完善就业形势常态化监测分析工作机制。聚焦病有所医，持续深化全民健康网格化服务体系建设，探索“县域医共体推进乡镇卫生院卫生技术人员‘县管乡用’，乡村医生‘乡聘村用’”模式，推动域内医疗卫生服务互相延伸、检查检验结果互联互通互认。聚焦老有所养，深化探索乡镇“幸福里”养老新模式，探索入住老人资源资产流转盘活机制，深化“四不离五统一”机制。围绕学有所教，健全优秀教师送培送教下乡、支教交流、片区教研等机制，深化农村薄弱校委托管理、城乡学校对口帮扶等机制。围绕文有所化，健全图书馆、文化馆总分馆制，发挥“市民广场”等阵地作用，建立优质文化资源直达基层机制。

（20）坚持和完善农村基本经营制度。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全土地流转服务体系，发展农业适度规模经营。推进农村集体产权交易市场建设，推动农村集体经营性资产进入农村产权交易平台规范交易。持续深化农垦改革，健全农垦经营管理体制机制。实施新型农业经营主体提升行动。推动农耕服务中心（站）体系建设，全面建成农业社会化服务体系。深化农村集体产权制度改革，创新村集体经济发展方式，探索跨村联建、资源发包、物业出租、资产参股等多样化途径及模式，赋予农民更加充分的财产权益。

（21）完善强农惠农富农支持制度。学习运用“千万工程”经验，统筹推进“一规划一导则一方向一机制”，加快构建“一带三沿、十村示范、百村推进”乡村建设新格局。深化党政主官“1+1”机制，争创一批乡村振兴试点示范乡（镇）、村，发挥示范带动作用，探索“月谈季推年评”机制，深化“四员兴村”机制。巩固提升“五节一循环”农业绿色发展技术模式。在村工程乡代建基础上，因地制宜探索乡村振兴公司新模式。用好“到南平去、助乡村兴”招商创业平台，吸引“三乡人”投身乡村振兴。完善特色现代农业高质量发展支持政策体系。优化农业补贴政策体系，完善农业保险政策。建立防止返贫致贫监测机制。

健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴等各项扶粮惠粮政策。实施特色现代种业振兴行动，强化育种技术创新和新品种选育，加快构建良种繁育体系。深化粮食储备、购销领域监管体制机制改革，健全粮食储备、应急等粮食安全保障机制。

（22）深化土地制度改革。完善耕地占补平衡、补充耕地质量验收等制度，建立后续培肥、设施管护、再评价机制。实行农田建设项目法人责任制，加强高标准农田建设项目全过程监管。创新建立后管护新方法，探索多元化社会共同管护新机制。探索建立耕地种植用途管控机制。加快建立节约集约用地新模式，有序推进“标准地”改革，探索低效用地再开发政策机制。

七、完善高水平对外开放体制机制

（23）深化制度型开放。深入研究国际高标准经贸规则，落实产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等相通相容的规则、规制、管理和标准，打造透明稳定可预期的制度环境。推广RCEP关税政策智能服务平台。

（24）深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同。加快内外贸一体化改革。推进跨境电商综合试验区建设，创新突破抓陆地港建设。深入实施全国版跨境服务贸易负面清单，贯彻服务贸易发展机制。

（25）深化外商投资体制改革。深入实施外资准入负面清单和鼓励目录，落实外商投资电信、互联网、教育、文化、医疗等领域措施。健全外商投资权益保护机制，落实外商投资准入前国民待遇和公平竞争审查制度。落实外商投资企业外籍员工停居留政策。建设武夷山景区标杆场景，以点带面推进境外人员入境支付便利化。

（26）融入“海丝”核心区建设。积极推进中蒙俄万里茶道联合申遗。深化南港澳交流合作，打造“武夷之友”等港澳青年交流特色品牌。健全与“一带一路”沿线国家侨社联络机制，完善引资引智、对外宣介机制。推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

八、持续探索两岸融合发展新路

（27）深化武台社会、经济、情感融合机制。健全台胞社会参与体系，支持台胞参与社会融合、基层治理，深化武台乡建乡创融合发展机制。完善台胞在武服务保障体系。建立健全武台融合发展重点项目清单机制，持续优化涉台营商环境。完善台胞台企权益保障协调联动机制。发挥武夷山特色文化优势，拉紧宗亲乡亲姻亲民间信仰“四条纽带”，健全武台各类民间组织常态化交流机制。探索建立武台青年团体常态化交流渠道。完善武台民间交流项目评估机制。

（28）深化生态产业对台合作机制。推动《关于加强闽台茶业交流合作框架协议》落实，建立完善武台茶业协会交流合作机制，打造两岸茶叶合作示范基地。

（29）深化文化产业对台合作机制。构建以武夷朱子文化、茶文化为主的武台文化产业合作机制，积极打造中华茶博苑（茶博物馆）等两岸文化融合发展平台。发挥海峡两岸茶业博览会、武夷山朱子故里海峡两岸交流基地等载体作用，探索两岸文化产业融合运行机制。

（30）深化旅游产业对台合作机制。完善台胞厦门中转进入武夷山旅游路径，充分发挥全国青联两岸青少年研学交流站作用，深化台胞游学大武夷机制。深化“武夷山—阿里山”文旅交流机制，探索建立武台旅游利益联结机制。创新旅游产业对台开发、运营合作模式，完善台商参与环武夷山国家公园保护发展带建设和全市新兴旅游康养产业机制，培育一批武台旅游合作优秀样板。

九、健全全过程人民民主制度体系

（31）强化人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。完善人大监督工作机制，加强对“一府一委两院”工作监督和法律监督，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，探索生态保护监督贯通机制。完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，深化“民情茶话室+”“我向选民来报告”等机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（32）健全协商民主机制。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，打造“协商中心”等特色品牌。加强政协“两支队伍”建设，深入开展“网格协商”工作，拓展委员协商中心平台建设。

完善协商民主体系，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治模式，探索党建引领群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督“四自”机制，深化街道社区党建联席会议机制和村（居）民议事途径和机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

（33）完善大统战工作格局。健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。落实党外代表人士队伍建设制度。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领、力量汇聚机制。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制，深化联络服务机制。健全港澳台和侨务工作机制，加强海外爱国力量建设。

十、完善全面依法治市体制机制

（34）深入推进依法行政。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。完善重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，探索发挥党政机关法律顾问作用机制。完善基层综合执法体制机制，深入推进乡镇（街道）片区联合执法改革。加快建设市乡两级行政执法协调监督工作体系。完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度。健全行政复议体制机制。落实行政裁决制度。优化事业单位机构布局，强化公益性。

（35）健全公正执法司法体制机制。持续深化法治武夷建设。做实审判权与执行权分离改革任务，完善执行跟踪社会监管制度。落实执法司法救济保护和国家赔偿制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。落实行政案件管辖制度改革。稳妥有序推进地方公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。

（36）完善推进法治社会建设机制。深化律师制度、调解制度改革，健全现代公共法律服务体系。完善法治宣传教育机制、公益普法服务机制和工作体系，构建“尊法+学法+守法+用法”全链条式“大普法”工作机制。加强和改进未成年人权益保护，落实未成年人犯罪宽严相济精准帮教政策，融合朱子文化、武夷茶文化、红色文化等优秀传统文化强化未成年人犯罪预防和治理，健全专门矫治教育机制。

十一、深化文化体制机制改革

（37）完善意识形态工作责任制。深化拓展党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作机制，落实“六有”规范标准要求。完善思想政治工作领导管理体制。巩固完善“闽北讲习班·武夷之声”宣讲机制，精塑“溪言习语”宣讲品牌，探索理论宣讲“触网破圈”，推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，创新实施“循迹再奋进·文明武夷伴我行”新时代文明实践提质培优工程。探索实施城乡精神文明创建融合工程，创新文明乡风建设机制，创新用好村规民约，深入开展移风易俗。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，深化诚信缺失突出问题专项治理。完善“扫黄打非”长效机制。

（38）优化文化服务和文化产品供给机制。推动文化强市建设，完善公共文化服务体系，优化农村基层文化服务模式。深化全国婚俗改革试点建设，培育武夷婚俗文化。建立优质文化资源直达基层机制。深化文化事业单位、文艺院团及文化领域国资国企改革。

坚持以人民为中心的创作导向，探索建立文化文艺发展规划统筹机制。推动文化科技融合创新体系建设，发展新型文化业态。建立文物体检工作机制，创新文物保护数字化治理机制，探索实施优秀传统文化高质量发展新高地打造工程，建立文物地图、文保体验、文脉传承、文旅融合、文化出海等系统推进机制。

创新文化产业和旅游产业深度融合发展、交旅融合体制机制，构建打响“大武夷”旅游品牌机制，创新景区、度假区产品体系，深化“网络名人看武夷”机制，加快推进文化产业和旅游产业融合示范区创建。完善文旅市场综合监管和联合执法机制，创新“旅警吹哨、部门报到”涉旅联动执法机制。健全全民健身公共服务体系。

（39）健全网络综合治理体系和对外传播体系。搭建全媒体传播矩阵，建强武夷山文旅国际传播中心，探索建立自媒体协会，拓展网上联合推送机制。健全网络舆情协调联动机制，深化网信“五个一”机制，加强网信舆论引导队伍能力建设。开展未成年人网络环境问题专项治理，建立健全网络生态治理长效机制。

健全对外宣传工作联席会议制度。用好海外社交平台传播矩阵，积极服务和融入外宣工作大局。发挥武夷山国家公园海外“名片”效应，借力主流媒体平台提升对外传播能力。

十二、健全保障和改善民生体制机制

（40）落实收入分配制度。落实初次分配、再分配、第三次分配制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重。落实工资指导线和企业薪酬调查、信息发布制度，加大技能人才薪酬分配指引，强化工资收入分配的技能价值激励导向，引导企业健全工资决定和合理增长机制。落实税收优惠政策和激励表彰机制，引导支持有意愿有能力的社会组织参与公益慈善事业。

规范收入分配秩序，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。

（41）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推进职业技能提升工程，围绕茶企业用工，打造特色劳务品牌。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道，开发公益性岗位，鼓励返乡留乡人员创业就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（42）完善社会保障体系。落实城乡居民基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。实施社会保险高质量参保行动。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系。健全基本医疗保险参保长效机制，完善基本医保大病保险、医疗救助制度。完善社会救助体系，健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。落实最低生活保障标准动态调整机制。健全保障妇女儿童合法权益制度。健全流动、留守儿童和困境儿童权益保障机制和关爱保护体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。加快建立租购并举的住房制度，支持城乡居民多样化改善住房需求。探索“共有产权”等模式。强化房地产项目资金监管。

（43）深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，深化健康武夷建设，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进疾控机构重组，加快建设分级诊疗体系。建立紧密型医共体运行机制，推进医疗服务同质化，深化医疗业务协同。深化以公益性为导向的公立医院改革。建立契合岗位职责和健康效益的薪酬分配制度。创新医疗卫生监管手段。开展药品、医疗器械使用单位“清规”行动，引导规范民营医疗机构发展。完善中医院传承创新发展机制。

（44）健全人口发展支持和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，深化“出生一件事”政务服务集成改革，推动建设生育友好型社会。落实生育休假和生育保险制度。实施母婴安全行动提升计划。加强普惠育幼服务体系建设。

健全完善老龄工作体制机制，推进基本养老服务体系建设。优化基本养老服务供给，发展乡镇（街道）区域养老服务中心、为老服务综合体。培育社区养老服务机构，发展银发经济，支持专业机构运营社区养老服务设施，引导社会力量参与养老服务发展。

十三、深化推进生态文明体制改革

（45）巩固完善生态文明基础体制。深化法治护航生态文明建设、生态保护“123”（一委统筹、两长协同、三员合一）机制。落实生态环境分区管控制度，健全“天、空、地”一体化生态环境监测网络。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。深化“生态体检1+N”和生态环境保护责任考核监督制度。完善生物多样性保护工作协调机制，坚决抓好生态环境保护督察问题整改，深入开展领导干部自然资源资产离任审计，推动生态责任终身追责。强化生态执法，做强生态司法品牌。

（46）健全完善生态环境治理体系。落实精准治污、科学治污、依法治污制度机制和以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善监测、监管、执法“三联动”机制。开展东溪、潭溪、汀浒溪等流域综合治理，建立重点区位涉林项目全过程监管机制，加强以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系保护。

落实生态保护红线管理制度、山水林田湖草一体化保护和系统治理机制、多元化生态保护修复投入机制及生物多样性保护工作协调机制。统筹水资源、水环境、水生态治理，落实水资源刚性约束制度，深化河湖长“巡河交水制”，推进“一河一策一档”精准施治。深化自然资源资产有偿使用制度改革。推进武夷山市国家重点生态功能区建设，推进生态环境损害赔偿。

（47）持续推进绿色发展机制创新集成改革。坚持“四个全域”阶段性目标，聚焦绿色发展全过程、集成改革全链条，系统谋划“护绿、扩绿、兴绿”新举措，用好用足国家公园扶持政策，深化环武夷山国家公园保护发展带建设机制创新集成改革、竹产业绿色发展机制创新集成改革，完善绿水青山转化为金山银山的政策制度体系。

（48）深化集体林权制度改革。加快形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。落实林长“巡山交树制”，深化“林长+三长”机制。贯彻联防联控运行机制，聚焦“四防一提升”重点工作，配合实施武夷山国家公园管理局联防联控联建机制。落实集体林地“三权分置”运行机制。深化“森林生态银行·四个一”机制，深化林下空间流转机制。完善森林质量精准提升机制，实施森林“三改”技术措施，开展林地林相规模化花化彩化改造提升。发展林下经济，完善林业规模经营机制。推动竹产业高质量发展行动，做好“竹产业”“竹科技”“竹工艺”“竹文化”文章。融合林业金融服务机制，搭建政银企保对接平台。完善林业执法体系，优化林业执法队伍结构。

（49）健全绿色低碳发展机制。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。深入实施绿色制造工程，推进绿色工厂、绿色园区建设。推进能源绿色低碳转型，加快构建清洁低碳能源体系。积极稳妥推进碳达峰碳中和实践，落实能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。

（50）持续探索生态产品价值实现机制。深化自然资源领域生态产品价值实现机制试点成果，探索建立调查监测、价值评价、经营开发、科技支撑、要素保障、增值溢价等机制，争创省级生态产品价值实现机制试点。持续发展碳生态经济，推动茶园碳汇、零碳旅游等碳生态经济产业发展。

十四、完善维护国家安全和社会治理体制机制

（51）健全维护国家安全体制机制。贯彻总体国家安全观，落实党委（党组）国家安全责任制。聚力人与自然和谐共生现代化先行示范区建设，加快推进生态、文化安全风险监测预警体系建设试点，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。健全国家安全宣传教育常态化长效化制度，加大武夷山国家公园、机场、驻武部队等重要区域安全风险排查化解，深化国家安全人民防线建设，细化“人防+技防”防范保卫措施，坚决维护国家安全和社会稳定。

落实跨军地改革各项任务，完善涉军议事协调机制体制，健全国防建设军事需求提报和军地对接机制。完善国防动员体系建设。落实民兵制度改革。完善双拥工作机制。

（52）完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，完善应急物资储备保障体系，强化避险安居工程建设，探索建设乡镇（街道）智慧应急救援指挥平台，健全防灾减灾救灾委员会工作机制。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，积极探索安全生产信用评级制度。深化餐桌污染治理，探索建立新型食品药品安全监管模式。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全保障体系建设。

（53）健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进纠纷前端化解力度，切实发挥人民调解、行业调解、委托调解等作用。深化“红色评理”机制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进“4+X+1”多元调处化解、吃茶话事等机制，创新上下联动征地拆迁机制，完善共建共治共享的社会治理制度。深化“红色评理”“逢四说事”和“民情四谈”机制。健全社会工作体制机制，深化“一中心一平台一队伍一载体”建设，推动志愿服务体系建设。深化建议征集“五事”工作法，推进信访工作法治化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善分类分级预警预防、风险排查管控、帮扶救助等工作机制，健全首席法律咨询专家制度。构建家庭教育服务体系，健全家校社协同育人机制。深化行业协会商会管理体制改革，健全“两新”工委工作机制。健全社会组织管理制度。

十五、把党的领导贯穿到进一步全面深化改革的全过程各方面

（54）强化党对进一步全面深化改革的领导。全市各级党委（党组）负责落实党中央决策部署及省委、南平市委和武夷山市委工作要求，谋划推进本地区本部门改革，鼓励基层结合实际开拓创新，探索可复制、可推广的新经验。深化运用“四下基层”工作制度，走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。

（55）深化党的建设制度改革。完善党建工作领导体制和组织管理体系。深入实施党的创新理论学习教育计划，认真落实领导班子读书班、“第一议题”、专题党课、中心组学习、专题研讨等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善理论学习考核评价机制。深入挖掘、传承弘扬习近平总书记来武夷山调研留下的理论和实践富矿，打造提升一批具有武夷特色的党的创新理论学习课程、现场教学点、教学案例。深化干部人事制度改革，在重大任务、重大斗争一线考察识别干部，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。完善推动高质量发展的政绩考核评价办法。完善激励和保护干部担当作为机制。

健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，选派年轻干部到上级单位或先进发达地区挂职锻炼，全面提高干部现代化建设能力。坚持干部任免调整与依法管理相统一，深化落实乡镇党委书记“交业继责”机制及领导干部“离任风险隐患移交”制度。增强党组织政治功能和组织功能，常态化开展党建体检，整顿软弱涣散村党组织。深入推进抓党建促乡村振兴，探索乡村振兴公司带富新模式，深化拓展跨村联建、环带联村党委等机制，持续探索党建引领新经济新业态机制。深化党建带团建工作机制。完善党员教育管理、作用发挥机制，持续擦亮“红色驿站”“513”暖蜂驿站品牌。深化“深学廖俊波、‘三争’作表率”实践活动，推广红色网格“帮帮团”机制，探索流动党员“流出地+流入地”双线管理机制。

（56）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“知、督、促”工作机制，运用政治监督“355”逻辑指引和操作规程，用好监督、问题、责任、整改、问责、成效“六清单”。完善正风肃纪常态长效机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。严格落实精简规范会议文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动要求，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量。制定乡镇（街道）履行职责事项清单，完善乡镇（街道）履职监督清单，健全为基层减负长效机制。健全纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”。

完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。健全不正之风和腐败问题同查同治机制。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。充分发挥反腐败协调小组议事协商作用，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，强化对腐败关联犯罪的全链条惩治。做足以案促改促治“后半篇文章”，铲除腐败滋生的土壤和条件。依规依纪依法治理诬告行为，开展澄清正名工作。一体构建追逃防逃追赃机制。加强新时代廉洁文化建设，深化“1236”工作法，着力打造环武夷山国家公园朱子廉洁文化带。

完善监督体系。提升全面从严治党主体责任落实情况检查实效。健全对“一把手”监督机制，完善廉政档案更新制度。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。完善巡察整改和成果运用“6+6”全周期责任清单，健全巡察“五化”工作机制，细化对村（社区）巡察“443”工作法。积极探索纪检、组织部门干部严进能出机制，深化“审巡纪”联动监督。深化基层监督体制机制改革，完善派驻机构管理办法，运用基层小微权力监督平台、“强基促稳”等载体，完善“点题整治”村工程乡代建“四全四促”监督法。

（57）健全改革推进落实机制。全市各级各部门必须上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序。健全专项工作小组各负其责、各级各部门协同落实的改革工作体系。加强改革督察和跟踪问效，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，把全面深化改革工作成效纳入“三争”考评和绩效考核内容。健全重点改革任务领导挂项推动等机制，扎实开展“点题+选题”改革，评选改革优秀案例，完善改革激励和舆论引导机制，在全社会营造充分理解、高度认同、积极参与、主动支持改革的浓厚氛围。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、奋发进取、担当实干、开拓创新，以新的改革实践纵深推进新武夷山建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴作出武夷山的贡献！