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2024年2月，国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》明确指出，行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理。
最近，最高人民法院行政庭副庭长、一级高级法官郭修江在“全面规范和监督行政罚款设定与实施主题笔会：全面落实罚款设定与实施的指导意见 依法独立公正审理罚款处罚案件”一文中，对各领域行政执法机关在作出处罚决定时，是否需要适用行政处罚法再次进行说明。
有关具体内容：
“一些地方的行政执法人员认为，行政处罚法与诸如食品安全法等部门法律之间，是一般法与特别法的关系。作为特别法的部门法律没有规定从轻、减轻、免除处罚的，不能适用一般法行政处罚法中有关从轻、减轻、免除处罚的规则。点击：江必新、韩春晖主讲：行政诉讼与政府法律顾问业务能力提升
这种认识是错误的，必须注意克服。
所谓“特别法优于一般法”，是指“同一法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章内的不同条文对相同事项有一般规定和特别规定的，优先适用特别规定”。
行政处罚法确定的相关规则是对行政处罚的设定和实施一般原则、处罚规则和处罚程序的规定，相当于刑法总则的法律地位；而食品安全法等相关部门法律中有关行政处罚的规定，是对特定领域违法行为构成和处罚种类、幅度的专门规定，相当于刑法分则的法律地位。两者并非“对相同事项”作出的不同规定。
行政处罚法规定的从轻、减轻、免除处罚的规则，在相关部门法中没有规定，适用部门法时，必须同时适用行政处罚法的相关规定。否则，构成适用法律错误。”
来源：行政执法研究 公众号。摘自：“郭修江|| 全面规范和监督行政罚款设定与实施主题笔会：全面落实罚款设定与实施的指导意见 依法独立公正审理罚款处罚案件”一文，第四部分“坚持过罚相当原则，严格防止“小过重罚””。郭修江（最高人民法院行政庭副庭长、一级高级法官）。
