刚柔并济“智慧”引导 探索城市治理现代化之路|围城

时事   2024-12-12 19:25   广西  


流动摊贩的无序蔓延,是新问题,也是旧问题。针对这一情况,南宁市一些城区和部门大胆探索创新治理之路,取得了一定成效。



上午10点,南宁市那洪大道玫瑰园小区这段路上,已经络绎不绝有摊主前来摆卖。街道办2020年开始设置的这些摊位都在人行道边缘,且辅道较宽。从选址到搭建,再到摊主准入,都由城区和街道办一手操持。

南宁市江南区金凯街道办工作人员  林国龙 有这个迫切的生活需求的,比如说像一些伤残的、退伍军人这种,包括一些低保的就业群众这种是优先给他们安排这种岗位,目前这一条路我们是免费的,由第三方管理,下一步可能是会收卫生清理费,大概每月是十来块钱这样。




下午5点,南宁富兴夜市进入开市时间,摊主们陆续进场,夜市管理人员在路口引导车辆绕行。


广西润民贸易有限公司富兴夜市管理负责人  周锦荣 这个路封起来为了安全第一,每个小区都有两个路口,不影响周边居民回家的路。摊子的烧烤方面都装有抽油烟机,轮子上装的软轮,减轻了对周边市民那种声音扰民。




富兴夜市每月摊租在600到2000元之间,对于低保户、残障人士等特殊群体有减免政策。郭光明在这里经营油炸类食品7年多了,他告诉记者,纳入夜市规范化管理,客源有保障,每月收入能有大几千元。



南宁市富兴夜市摊主  郭光明 假如你在公路上摆,有汽车来回走,很容易出事故。



农院路是很多吃货向往的美食天堂,过去这条美食街也存在交通拥堵、卫生条件差等问题。经辖区城管、公安、市场监管等多部门协调,从2021年7月20日起,美食街营业时段内明秀路至火炬路段除特定车辆外禁止其他车辆通行,并引入第三方公司管理,夜市环境得到明显改善。


南宁市西乡塘区综合行政执法局城管监察大队副大队长 覃波 困难户就业的有90个摊位。摊位撤场以后,安排有三十几名安保人员和十几名保洁人员进行保洁。



对流动商贩的管理,西乡塘区坚持“疏导结合,以疏为主”的原则。在执法过程中实行“首违不罚”,对于首次违反市容管理条例的商贩,执法人员会发放一份温馨提示单,正面印有城市管理相关规定,背面则详细列出了该城区设置的30余个临时摆卖区的具体位置,引导商贩前往合法合规的区域经营。


南宁市西乡塘区综合行政执法局局长  麻振 屡次违反相关的管理条例,并且给市民带来非常严重的扰民的情况,就包括交通拥堵,还有油烟污染,甚至还有包括食品安全,还有缺斤少两各方面的情况发生,这些情况我们还是要坚决打击的。


对于越来越突出的流动摊贩围城现象,该如何管理?专家学者认为,流动摊贩是释放消费潜力、促进消费的重要方式,值得保留、鼓励和引导。当前鼓励夜间经济、灵活就业的宏观政策处于先行阶段,相应的城市治理配套办法总体仍显滞后,大家需要更多的时间和耐心去探索适合本地的地摊经济合理收放尺度,做到“刚柔并济”。



广西大学公共管理学院公共政策系副教授   高伟 柔性治理也不是一味地去妥协,然后去把它变成是对这个执法对象的一味地让步。我们觉得在这个过程当中有一些法律的底线是不能碰的,可能突出表现在安全的方面,比如说像食品的安全,然后道路的安全,还有消防的安全,凡是和安全相关的,我觉得这是在这个治理活动当中的那个红线。 


广西社科院社会学研究所所长  姚华 我认为可以针对现在出现的一些比较集中、比较尖锐的问题,可以出台一些地方性的法律法规。比如说在晚高峰的交通的高峰阶段,是不是要明令在一些路段不能够摆摊?如果一味地退让的话,管理失去了刚性以后,事实上是对这种行为的一种放纵。


专家们提到,不少城区街道设置了免费临时摊点,出发点很好,但应从实际情况考量效果,除交通、安全等因素,还应重点考虑是否有人流量,能否能让摊主得益,避免“设了没人去、依旧满大街乱摆”的尴尬局面。有学者提出,疏导马路市场,可引入智能化、信息化治理,比如,利用城市智慧平台,在相关程序中设置摊位集中区域、时段以及经营产品类别,摊主们注册登记后可在智慧化平台上选择经营点位,有关部门进行网格化管理。还可以成立行业协会,用市场调解机制引领大家自觉规范经营。


广西民族大学广西城市治理与发展研究院副院长  冯贵霞 甚至可以做一些像驾照那种体系,我们违规了扣分,那如果一旦是形成了行业协会规则,他们自己内部就会形成规范,约束自己,在环境卫生或者是在其他方面你没有达到这个行业标准,那么你就会被淘汰。





专家学者建议,当下治理马路市场呼声强烈,有关部门应统一认识,完善“法律红线”,协同治理,建立长效机制。


广西大学公共管理学院公共政策系副教授  高伟 各个部门它们的利益毕竟是分散的,那么就需要形成一个所谓的长期的治理的愿景。比如说这个流动的摊贩的管理,它在我们的城市发展当中,或者在这个城市的名片或这个城市文化当中,它的定位是什么样的,在这种长期的治理愿景当中达成共识,建立一个所谓的长效的一个治理的一个机制。



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多说一些——


每一个流动摊贩的三轮车,可能承载的就是一个家庭的生计。但很多持证规范经营的摊主,何尝不肩负着家庭的担子?任由马路市场无序扩张,不仅噪音扰民,对道路安全、环境卫生有影响,对规矩的经营者更是一种不公平。  


 “人民城市人民建,人民城市为人民”,习近平总书记强调,城市的核心是人,关键是十二个字:衣食住行、生老病死、安居乐业。对流动摊贩有序地疏导,即是对普通家庭生计的关切,也系着城市居民对更美好生活环境的追求、以及个体商户对公正平经营环境的期盼。面对这一城市管理顽疾,需要政府、城管、摊贩以及市民等多方面的共同努力,也需要城市管理者以更智慧的模式,在科学化、精细化、智能化上下功夫,通过智慧引导与监管查处相结合的方式,使得政府有形之手、市场无形之手、人民群众勤劳之手共同发力,才能让我们的城市既成为经济发展的热土,更成为每一位居民心中“安居乐业”的美好家园。 




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记者丨广西新闻频道

编辑 | 李姗姗 彭旭才 毛志勤 

主编 | 陶灵

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