严查领导干部违规插手干预 推动压实招标人责任向招投标领域乱象“亮剑”

中央纪委国家监委网站 吴晶 韩亚栋

四川省成都建工集团纪委聚焦工程项目招投标工作开展专项监督，严查领导干部违规插手干预招投标、明招暗定、围标串标等问题，压实招标人主体责任，护航重点项目廉洁高效推进。图为集团纪委工作人员赴重点项目检查走访。孙丽萱 摄

湖北省公安县纪委监委持续加大招投标领域腐败问题整治力度，督促住建、农业农村等部门加强建章立制，强化权力制约监督。图为该县纪检监察干部到县公共资源交易中心“远程异地评标”现场开展监督。李熙睿 摄

江西省九江市人民政府原党组成员、副市长彭敏“利用职务便利以及职权地位形成的便利条件，为他人在工程招投标、项目审批等方面谋利，非法收受巨额财物”；山东省潍坊银行原党委书记、董事长颜廷军“干预和插手招投标，非法收受财物”……在纪检监察机关近期通报的案例中，不少涉及招投标领域腐败问题。

招标人或招标单位是招标投标活动的发起者，承担提出招标需求、策划招标方案、支付中标合同价款、保证工程质量等职责。实践中，有的领导干部在利益诱惑下，利用职权或职务上的影响，以指定、授意、暗示等方式向招标单位提出要求，干预插手招标投标；有的出于私心杂念控制评标，内定中标单位，把招标投标变成走过场。对此，各级纪检监察机关集中纠治了一批突出问题，查处了一批腐败案件，完善了一批制度机制，坚决刹住乱象，促进招投标规范管理。

“直到我被留置时，如果不仔细回忆盘算，我自己都没想到不知不觉收了别人这么多钱财。”唐植顺，湖北省公安县住建局原党组书记、局长，2023年5月被立案审查调查，最终被“双开”，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

唐植顺的问题主要出在工程建设招投标领域。2018年5月，公安县启动城区雨污分流工程（孱陵片区）一期项目，整个工程投资2.3亿元。身为县住建局“一把手”的唐植顺，积极与老板江某、杨某某等人谋求“合作”，约定项目中标后，以每个百分点200万元的份额，给其3个点，并授意该项目业主代表夏某为江某等人提供帮助。

据江某回忆：“谈合作时，唐植顺安排夏某到武汉商议。其间，夏某透露了招投标相关信息。”此后，夏某多次与江某等人会面，沟通项目内容和招投标细节。为确保中标，江某、杨某某找到多家公司围标。

开标前夕，江某等人专门约见夏某并送给其1万元辛苦费。开标当天，夏某作为业主代表前往武汉接评标专家到公安县评标。按照江某等人示意，夏某在接评标专家途中，为江某等人接触评标专家提供便利。江某等人将事先准备的红包和中标意向单位透露给了评委。

评标结果出炉后，又出现“插曲”。江某等人原本意向中标的公司因标书制作原因，评分结果“出人意料”排在了第二名，某陪标公司被评为第一名。江某等人找到唐植顺请求变更中标结果，唐植顺应允。最终，在唐植顺等人违规操作下，得分第一名的公司以项目经理生病为由放弃中标，意向中标公司顺利递补。

2019年春节前夕，唐植顺要求江某等人兑现承诺。为掩人耳目，江某和杨某某用纸箱装好现金，从武汉开车专程运送至公安县。后经调查，此次受贿金额高达600万元。

唐植顺任县住建局“一把手”五年内，该县启动工程建设项目数百个，涉及金额数十亿元。唐植顺主动安排下属单位通过调整招投标文件、量身定制招投标条件等方式，为20余家单位和个人在多个工程项目承接、协调、拨款等方面谋取利益，收受财物近千万元。

公安县委常委，县纪委书记、监委主任张久经说，唐植顺任职期间，住建局党组集体议事决策流于形式，民主集中制、“三重一大”等制度沦为摆设，导致“靠工程吃工程、靠项目吃项目”愈演愈烈。该案件暴露出工程招投标领域“专家不专”“暗箱操作”“围标串标”等问题，必须坚持问题导向，强化打击震慑，推动长效治理。

招标投标是市场配置资源的重要方式。经营主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各类要素优化配置。工程建设招投标领域权力集中、资金密集、资源富集，且其链条长、可插手环节多，容易滋生腐败问题。

调查发现，个别领导干部利用职务便利和影响违规干预、插手招投标，其“黑手”几乎伸向招投标所有环节。例如，招标前，以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标；招标中，选派业主代表参加评标，并在评标现场施加影响；招标后，纵容特定企业影响中标单位放弃标的，再以替补方式将中标结果调整为其他企业或个人。

有的在招投标文件编制中，故意设置不合理条件或门槛，以排除其他潜在投标人，为特定企业或个人创造中标机会。比如，安徽省蚌埠市住建局原党组成员、总工程师刘士俊分管的某截污工程对外招标。投标前，某公司老板李某某请托刘士俊在资质、业绩等方面为其公司“量身定制”招标条款。刘士俊安排项目实施单位按照某建设公司资质、业绩和信用条件设置门槛和加分条件，让该公司成功中标。刘士俊收受其感谢费共计25万元。刘士俊还存在其他问题，最终被“双开”，并被判处有期徒刑5年6个月。

有的将招投标的关键信息，如评分标准、评委名单等，提前泄露给特定企业或个人，纵容默许投标人串标围标，帮助他们提前做好准备。比如，山东省滨州市住建局原党委委员、副局长李卫吉分管的某截污工程对外招标，李卫吉为保证其意向公司中标，决定采用单一标底评标法，该评标办法规定发包方设定标底价格，哪家企业报价最接近标底价格，哪家企业就能中标。投标前，李卫吉将标底价格透露给其中意公司负责人，助其顺利中标，后收受其所送贿赂300万元。李卫吉还存在其他问题，最终被“双开”，被判处有期徒刑11年，并处罚金人民币100万元。

有的指使业主代表担任评委干预评标工作，给特定企业或个人倾向性高分，从而影响评标结果。四川省成都交投集团原党委书记、董事长冉亚林为控制招标结果，往往会派1至2名业主代表参加评标，在评标现场施加影响。当参与竞标的单位较少时，暗示评审专家放宽标准，防止废标；当参与竞标的单位较多时，在言语之间表现出对“意向合作方”某个优势条件的关注；业主代表还可通过自己的打分相应降低或提高平均分数。冉亚林还存在其他问题，最终被“双开”，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

“实践中，领导干部干预插手招投标隐蔽性越来越强，问题往往出现在程序之外。”成都市纪委监委有关负责同志介绍，有的招标方在项目论证调研期间与意向中标方已“充分沟通”，在招标文件倾向性条件设置、默许其“勾兑”评标委员会专家等方面提供帮助，提高中标概率；负责项目招投标的“关键少数”只要中意某家公司，向具体经办人员“打招呼”，中标概率就很大。

招投标问题治理的关键在于招标人。实践中，由于招标采购活动专业性强，招标人往往选择招标代理机构完成招标文件编制、修改、开评标等工作，由随机抽取的专家所组成的评标委员会，通常对中标结果起决定性作用。在不正当利益驱动下，一些招标人、投标人、招标代理机构和评标委员会专家沆瀣一气，违规操纵中标结果。无论是招标前的“充分沟通”、招标文件“量身定制”，抑或是招投标过程中代理机构、评标专家的“全力配合”，都是为了帮招标人实现意图。

压实招标人责任，实现权责对等。国务院办公厅印发的《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》强调，落实招标人主体责任。招标人应当对整个招标投标活动负责，不能当“甩手掌柜”，将责任推给代理机构或评标专家。《意见》要求“完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制”“建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正”；为防止招标人帮特定关系人“量身定做”投标资格业绩条件，要求规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示；为防止招标人在定标过程中滥用定标权，要求实行定标全过程记录和可追溯管理。

持续加大招投标领域腐败问题惩治力度，强化震慑效应。一些招标单位领导干部控制评标内定中标单位，究其根源，是思想“总开关”出了问题，纪法意识淡漠，侥幸心理作祟。多地纪检监察机关以办案推动治理，压实监管责任，推动联合惩戒，促进招投标规范管理。

唐植顺案发生后，公安县纪委监委向住建、农业农村、公共资源交易监督管理等行业主管部门制发纪检监察建议，印发工程建设领域突出问题专项治理工作方案，督促围绕招标投标等环节开展自查研判，实行动态销号管理；通报曝光典型案件，分层分级召开警示教育大会；督促升级全流程电子招投标系统，运用不见面开标、远程异地评标等举措，通过客场地点、评标专家“双随机抽”等模式，减少人为干预。

招投标领域问题积弊甚深，为防止“治一治好一阵、松一松又反弹”，须推动各行业部门加强建章立制，强化权力制约监督，提升长效治理水平。

冉亚林等人案发后，成都市纪委监委聚焦招投标领域突出问题，梳理发案情况，研判发案规律，形成关于工程建设领域招投标风险及防治的调研报告，推动构建规范招投标行为制度框架。该市纪委监委紧盯招标人这个关键主体，督促市发改委制定招标文件编制负面清单、规范招标文件编制指引，破解在招标文件设置不合理条件而排斥限制潜在投标人问题；针对部分国企利用业主代表“专业户”影响招投标结果问题，加强对招标人代表管理和常态化监管；推动市发改委推进改革，把招标人从幕后推向台前强化监管，推动权责对等，以制度创新隔绝权力寻租。