编者按
大会发言是政协委员建言献策、参政议政的重要形式和重要舞台。2024年，全市各级政协组织、市政协各参加单位和广大政协委员，紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦市委市政府工作重点、群众关注热点、社会治理难点，坚持“不调研不建言”，形成了一大批主题鲜明、观点突出、引人深思的调研成果。2024年12月24日，在市政协十三届四次会议开幕会上，共有28名市政协委员进行了大会发言。现开设“委员建言”专栏，选取部分委员发言分期予以摘登，供大家参阅。
习近平总书记指出，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。近年来，我市农村居民人均可支配收入持续增长，从2019年的19874元增长至2023年的26903元，增长了35.4%；城乡居民收入差距逐年缩小，从2019年的1.84：1缩小至2023年的1.70：1。但受宏观经济形势和新冠疫情等因素的影响，我市农村居民收入增速放缓，存在工资性收入持续增加压力大、经营净收入增长动力不足、财产性净收入相对匮乏、扶持政策带动增收效果乏力等突出问题。为此建议，在就业带动、产业拉动、改革促动、政策推动上持续发力，不断拓宽农民增收致富渠道，让广大农民共享改革发展成果。
一是就业创业“动起来”，增加工资性收入。2023年，我市农村居民工资性收入13675元，占比50.8%，对农民收入贡献最大，而农民工资性收入持续增长的最大阻碍是农民综合素质偏低与企业需求不匹配。近年来，人社、农业农村、总工会等部门都开展了农民培训，但部分农民实用技术培训和职业技能培训实操性不强，且部门之间存在条块分割，培训资源未有效整合利用，培训效果不理想。建议整合各部门培训资金，统一制定培训规划和年度计划，采取政企联合办班等方式，将课堂搬到田间地头、乡村车间，开展实操性教学，或参与以工代赈、乡村车间项目建设，让农民学员“毕业即就业”。同时，广泛动员有创业愿望和创业能力的农民参加创业培训，提供开业指导、项目论证、决策参考等一条龙服务，帮助其自谋职业、自主创业或联合创业。
二是联农带农“强起来”，增加经营性收入。2023年我市农村居民经营性净收入5918元，占比22%。利益联结机制不紧密是制约农业生产经营性收入增长的主要因素。市县两级在涉农项目资金分配时，未将联农带农作为项目申报的前置条件，导致主体与农户利益联结不紧密，一些农民难以分享产业发展带来的增值收益。建议市委农村工作领导小组成员单位出台办法，把联农带农作为项目申报的前提条件，实施主体在获得项目资金支持时，要与承担的联农带农责任相匹配，采取订单收购、土地流转、配套服务、技术培训、务工就业、产业分红等方式灵活带动农户增收。
三是农村改革“活起来”，增加财产性收入。2023年，我市农村居民财产性收入385元，占比仅1.4%。制约农村居民财产性收入增加的主要原因是收入来源单一，资源变现能力弱。建议盘活闲置项目，对各地项目资产进行摸底排查、确权登记、颁证、资产评估和移交，构建资产底数清楚、产权归属明晰、盘活运转有效、依规处置有序、监督管理有力的项目后续管护长效机制；盘活闲置土地，鼓励村集体通过土地流转等方式，充分利用进城家庭、外出务工家庭的闲置土地，开展种植养殖，提高外出家庭财产性收入；盘活集体经济，注重用好村级“钱袋子”，引导和鼓励技术型人才、乡村致富能手、优秀大学生等参与集体经济发展工作，鼓励农民通过入股或租赁等形式参与其中，带动群众增收。如借鉴汨罗模式，对农村宅基地超省定面积征收有偿使用费，实行阶梯计费，收取费用全部纳入村集体经济，取之于民还之于民。
四是政策扶持“帮起来”，增加转移性收入。2023年，我市农村居民转移性收入为6925元，占比25.7%，是农民第二大收入来源，也是脱贫人口、农村低收入人群收入的重要组成部分。要在严格落实上级强农惠农政策基础上，持续推动政策资源向农村倾斜。一是做好涉农补助发放工作。强化要素保障，推动各类惠农政策直达快享。优化农业补贴政策，充分利用耕地地力保护补贴等结余资金，提高补贴标准，扩大补贴范围，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜。二是发挥农业保险作用。相关部门指导督促保险公司根据不同农产品的风险特点，设计个性化的保险方案，做到及时足额赔付，降低农业生产经营风险。三是补齐农村养老短板。将腾退的校舍、合并后闲置的旧村部等公共设施改建成区域养老服务中心。可推广衡南县栗江镇六合村模式，村干部组建“摩托车小分队”，无偿为有需求的老人送饭、送药、送服务，凭票据向老人子女收取费用，解决部分老人吃饭难、买东西难等问题。
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编辑：钟文婷
