“言”值担当！政协委员大会发言亮点频频！

当前住宅开发进入了新的阶段，人民群众对“居者有好屋”的需求越来越强烈，住宅开发模式已经进入了“住有所居”向“住有宜居”转变的新时代。为了继续促进房地产市场的健康发展，满足人民群众对美好生活的向往，提出以下公共空间优先的策略与建议。

强化住区公共空间设计与建设引导。加强小区5分钟生活圈公共空间的营造，全面为居民提供优质的生活体验。住区公共空间的设计和建设需要考虑实用性、安全性、环境友好性、美观性、“一老一小”全龄服务。

降低住宅用地的开发强度。降低地块人口居住密度，建议住宅地块容积率上限为1.4-1.6左右，并在相关国土空间规划中予以落实。

进一步完善和提高公共空间配置标准。与时俱进地完善相关指标体系，同时建立因地制宜的分区引导策略。继续完善高品质住区及生态住宅的相关政策，提高公共空间与设施在评分体系中的分值比重，新增在小区配置300-500平方米商业空间要求。

优化容积率计算鼓励公共空间建设。研究进一步扩大相关建筑面积奖励的机制，改变地块容积率一刀切的刚性管控，采用小幅度弹性管控。

公共空间建设成本与地价脱钩。建议在土地出让价格核算时，以可售面积或私人空间面积作为计算因子，直接反应土地市场经济价值。

完善既有公共空间管理机制。明确权属与管理权责，激活住区业主对公共空间活化使用，强化社区组织在住区公共空间管理“兜底”的责任与作用。不断完善物业管理制度，鼓励物业公司创新管理方式。鼓励社会力量参与公共空间的建设和管理。

近年来，锡山区在对外投资合作领域持续加大投资，特别是随着“一带一路”建设深入推进，我区制造业企业对外投资份额稳步提升。应从积极履行社会责任、加强合规化建设、发挥政府指导帮带作用、强化中介机构服务支撑、助推产业链集群发展等方面加大工作力度，促进企业“走出去”。

推进企业社会责任履行，优化企业海外发展品牌形象。不仅需要企业在投资前掌握投资地的特点，更多的还是企业要尽可能地提高在当地增强履行社会责任的意识，积极参与当地基建项目建设，促进当地经济发展和社会稳定，为公司在东盟国家发展奠定了良好的民意基础。

引入专业机构力量支持，助力企业海外发展合规建设。一是做好培训工作了解合规。区商务局要做好牵头指导工作，组织对走出去的民营企业合规建设情况进行全面摸底，了解掌握实际情况，开展合规建设教育培训。二是借助专业力量助力合规。加强与省市驻外合规机构及驻外商会协会的沟通联系，通过他们加强对在国外发展良好的优秀企业的了解，以会议、培训、交流等形式促成双方达成合作。

发挥政府靠前指导作用，提供企业海外发展政策保障。一方面要充分发挥好政府指导作用，多角度、多层次、多形式地完善“走出去”扶持政策，加强对“走出去”过程中各个不同阶段的企业调研，使政策不落在纸上。另一方面，要建立详细的“走出去”企业清单，加强对“走出去”企业的跟踪和回访，通过动态跟踪了解企业前端问题，消除“走出去”却无法扎根的隐患。要加大政策宣讲和走出去成果展示力度，不断扩大企业品牌影响力。

强化中介机构服务支撑，激发企业海外发展内生动力。政府部门还应发挥自身优势积极引入优质中介机构并向企业推广，通过优质机构搭建项目信息平台，帮助企业间建立商业联盟，搭建海外法律咨询途径，以及提供联合语言服务机构服务。

实现产业链集群化发展，助力企业海外发展凝聚合力。政府部门要做好东道国的产业调查，做好对企业的风险提醒。要做好顶层设计，发挥龙头企业带动作用，使更多配套中小型企业有机会“走出去”。要充分发挥好长三角（无锡）电动车跨境电商产业园的作用，加快“一带一路”跨境电商平台建设。

放大大院大所效应，激发创新活力，是推动地区经济体系高质量发展的重要支撑，也是推动自主创新、培育本地新质生产力的重要抓手。

放大支撑效应，培育新动能。深化政产学研协同创新，不断壮大现有新研机构，持续加大招引力度，深度嵌入特色专业园区发展，落地孵化更多科技型中小企业，助力布局未来产业。鼓励科技型骨干企业加大创新投入，联合新研机构，积极对接国家、省、市战略布局，大力开展应用基础研究、产业前瞻与关键技术攻关。

放大协同效应，开辟新赛道。建强创新体系，努力发挥联盟的协同创新作用，积极搭建交流互动、成果转化等各类平台，汇聚新研机构和重点骨干企业科研、人才等资源要素，深入开展产学研协同创新，促进发展利益共享。支持行业龙头企业联合新研机构紧密对接中科院、清华大学、上海交通大学、南京大学等大院大所，协同攻关关键领域“卡脖子”技术。

放大造血效应，探索新机制。围绕投资主体多元化、管理制度现代化、运营机制市场化以及用人机制灵活的定位方向，支持新型研发机构运营模式企业化。完善内部管理体制，纵向对接政府，横向联接行业，汇聚跨界资源，提高市场开拓能力。采取技术股权化方式和转化收益奖励、股权奖励等措施，探索实施研发风险与经济利益“双挂钩”的激励机制。支持新研机构研发面向产业化。通过探索“三化一活”新机制，强化自我造血功能。

放大溢出效应，激活新引擎。鼓励新型研发机构大力引进和培育战略性科学家，重点引育国内外帅才型科学家，并保障海内外人才享受同等待遇。着力解决基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题。借力无锡市产业创新研究院选址锡山的属地优势，进一步在人才引育、成果转化、企业孵化等方面探索新路径，寻求新突破。

放大破冰效应，打造新阵地。有机结合区产业创新研究机构建设相关政策，推动新研机构聚焦重点方向、建设提升平台能力，集聚一批全职的本地化人才，沉淀一批优质项目。优化产业园区空间规划和产业发展规划，围绕新一代光伏、未来能源动力、氢能储能等领域开展基础研究，加快形成新质生产力发展新阵地。

围绕教育资源的近期短缺与长期结构性问题，锡山应将资源配置从数量保障向质量提升、从重点发展向优质均衡转变，增加教育资源的弹性，通过灵活配置解决近期需求，以适度冗余逐步解决结构的失衡问题。

注重资源配置弹性，强化政策导向。制订校舍内部统筹及外部转用办法，联合教育、规划、卫健、民政、国资等部门，厘清产权性质、使用与管理等系列问题。完善教师跨校轮岗制度，在增加补贴、职称评定等方面发力。制定民转公、五升六等系列转校管理办法，将锡山实小、安镇、查桥等学校整合为统一挂名的教育集团，采用提前告知等方式，实现转校生的整体调配。研究优质教育资源均衡配置与天一高中录取比例同步调整的工作方案。

注重资源配置效用，解决现实难题。对入学人口数量已大幅减少的学前教育，缩小班级规模，提高师生比。改造相关设施向托育一体化发展，推行普惠托育，加强入园托育意愿引导。对因无法招到生源而停办、且老龄化严重的社区，可考虑进行适老改造。结合城乡结构变化，调整学前教育布局，完善与学前教育后普及时代相适应的管理体制。对正在接受“生源移峰”冲击的义务教育，采用关键需求确保、资源灵活调剂、退休教师返聘、代课老师招聘等方式。对高中的校舍、师资的学位缺口，密切关注上级政策变化，结合锡山教育资源变化情况，对不同高中采取差别化政策。

注重资源配置公平，实现优质均衡。明确以个性化发展为导向、推进优质均衡创建的目标，在“一校一策”的基础上，积极探索“1+X”资源共享模式，以集团办学等方式实现区内优质资源的效益最大化。研究出台区级“强师计划”，加强老师跨校交流，加快师资等教育资源全面升级，以“名校、名师、名学科基地”建设带动区内城乡均衡发展。从阳光招生、均衡分班等细节出发，严格规范办学行为，遏制大班大校失衡发展。

注重资源配置长效，突出面向未来。加大数字教育等领域投入，增加数字的教育深度与广度，减少内容单一、作用较小的教师线上培训。在人文教育、数字教育、素质教育三个方向加大投入、更新内容、持续发力。探索小班制教学、包班制教学、个性化教学等多种模式。深入推进“双减”政策，以“五育融合”为抓手，实现学校内涵发展水平全面提升。

近年来，锡山区围绕“15分钟健康服务圈”建设，搭建起以1家三级医院为龙头、3家二级医院为枢纽、9家社区卫生服务中心为基础的“1+3+N”医共体模式，并结合属地特点探索医养融合、精准上门等服务方式，打通基层医疗服务“最后一公里”。为进一步提高锡山区基层医疗服务水平，提出以下建议。

优化医疗服务资源，促进城乡医疗水平均衡发展。要加强硬件设施建设，持续推动标准化建设，满足基本医疗服务需求。要强化合作共建工作，构建形成区、镇、村三级医疗服务资源互通互联新渠道，提升全域医疗服务质量。要推动民营机构均衡发展，建议政府加大对社会办医的政策支持，鼓励有实力上规模的民营医院落户锡山。

完善人才培养机制，提升基层医疗队伍整体素质。推进人才强基工程，制定出台人才引进优惠政策，切实缓解紧缺学科人才特别是执业（助理）医师不足问题。推进医联体建设，切实提高基层医生的首诊能力。通过举办培训班、网上教学、继续教育培训等，培养一批学科带头人、骨干医师、青年创新型卫生技术人才。进一步完善基层医疗人才激励机制，加快推进同工同酬，切实增强基层医护人员的工作积极性。

强化基层基础建设，提升基层医疗服务综合能力。要加快推进分级诊疗制度，合理分流公立医院就诊人群。要拉开基层医疗机构和公立医院之间的报销比例，引导患者自愿到基层诊疗。要加强特色专科建设，推进紧密型医疗联合体建设，开展全方位、深层次医疗项目共建，打造一批中医优势特色专科。要提升基层服务水平，各地社区卫生服务中心（卫生院）要加强全科医学建设，提升门诊医疗服务水平。

完善健康服务网络，满足多元医疗服务需求。一方面要推动医养融合发展。鼓励支持引导社会力量参与养老服务机构建设，建议各板块根据各自实际，给予养老服务机构一定的政策支持。要推进家庭医生签约，各板块要通过“上门诊疗”“服务热线”等形式，不断拓展家庭医生签约覆盖面，进一步完善“15分钟健康服务圈”。