特朗普新任期能源政策主张研判及对我国影响分析
11月6日，特朗普在2024年美国总统选举中获胜，即将迎来自己的第二任期，未来全球政治和经济格局可能面临新一轮调整。能源政策是特朗普竞选时的重点主张，他计划继续推行“能源主导”战略，废除拜登的清洁能源路线。据现有信息判断，特朗普二次执政将带来美国能源和气候政策的重大转变，包括再次退出《巴黎协定》甚至《联合国气候变化框架公约》，进而对国际气候治理行动和合作进程产生重大影响。本文结合特朗普上一任期能源政策复盘，初步研判未来美国能源政策走向及对我国相关影响。
一、上一任期能源政策复盘
特朗普上一任期刚上台即废除了奥巴马《清洁能源计划》，于2017年提出《美国优先能源计划》（America First Energy Plan），能源政策主线为“确保美国优先，维护全球能源主导地位”，旨在推动美国能源独立，降低能源价格、开发本土能源、减少能源进口，重点扩大本土化石能源产量和出口，而对可再生能源相对保守，深入实施能源外交政策，对中国施加高额关税和科技脱钩等打压手段。
1、主要政策要点
（1）鼓励化石能源生产。废除环境监管和其他限制法规，放松对传统能源的勘探、开发及生产许可限制，推动资本投入、扩大产量；解除联邦土地新开煤矿禁令以及石油、天然气开采相关限制，重振煤炭行业，推进页岩油气革命；加快放行油气管道、油气出口终端等基础设施建设。
（2）取消清洁能源大规模补贴。撤销了部分气候相关的减碳政策法案，退出《巴黎协定》，削减新能源补贴，以减轻财政负担。但对可再生能源的投资并没有完全削减，反而在某些领域进行了适度增加，如在太阳能和风能技术的研发方面联邦政府给予了相应的资金和政策支持。推行税收抵免及现金补贴政策，鼓励企业和家庭使用更加清洁高效的能源系统，如太阳能热水器、地源热泵空调系统等措施来降低污染物的排放。
（3）实施能源外交政策。积极出台政策措施鼓励化石能源出口，推动美国能源进入全球市场。增强美欧能源合作、巩固美欧同盟关系，开拓亚洲能源市场、支撑美国“印太战略”。
2、对我政策影响
特朗普在上任期间对中国采取了强硬的关税和科技封锁措施。主要包括：以涉及朝鲜、伊朗事务为由，对我国能源企业和运输企业实施单边制裁；对我国光伏产品加征201、301关税（分别为30%、25%），加大双反调查频次和力度；加强对我出口管制，以及对中国高科技企业的制裁。
3、实施成效
在特朗普第一任期，美国减少生产管控，油气产量均创下历史新高，成为全球最大的油气生产国，并且近70年来首次成为能源净出口国。尽管特朗普政策倾向于支持传统能源，但期间通过扶持技术创新和市场化运作的方式，降低了可再生能源成本，美国新能源行业依然实现显著增长，2017—2020年风电、光伏和储能年均复合增长率分别达19.7%、9.2%、69.7%，均超过拜登时期（2021—2023年）的相应数据，后者的增长率分别为13.8%、5.4%和46.7%。
在对华政策上，关税壁垒在拜登政府得以延续甚至加强。2024年5月，拜登政府对我国大幅增税，分别将电动汽车、光伏电池、锂电池税率提高至100%、25%、50%。
二、新任期能源政策预判
特朗普在今年竞选“二十条”提出，“推动美国成为能源生产主导国”。对公开信息初步分析，特朗普能源政策的核心思路为全面释放各类能源产能，预计将大力支持化石能源，更注重清洁能源的短期产出效益，继续推行美国优先，主导世界能源市场。
1、重振化石能源
据《纽约时报》消息，特朗普计划再次退出《巴黎协定》。将重塑能源与气候政策，排挤主流气候官员和科学顾问，缩减相关监管机构规模。取消勘探、开采及生产许可限制，进一步放松对石油、天然气和煤炭行业的监管，鼓励国内非常规油气资源的开发。11月11日，特朗普宣布提名前共和党众议员李·泽尔丁（Lee Zeldin）出任美国环境保护署（EPA）署长，后者表示将迅速撤销气候环保法规。11月15日，特朗普提名北达科他州州长道格·伯格姆（Doug Burgum）担任内政部部长及新成立的美国国家能源委员会主席，这一委员会将通过削减监管繁文缛节、加强私营部门投资，以及通过专注于创新扩大各种形式能源生产，推动美国占据能源主导地位。特朗普随后又提名石油业高管克里斯·赖特（Chris Wright）担任能源部（DOE）部长，其是气候变化怀疑论者，曾公开否认气候危机的存在，并主张大力开采石油和天然气。
特朗普任期内料将会中止对化石能源的增税，可能提供针对性补贴鼓励企业加大投入，以全面扩大传统能源产量。加快油气基础设施审批和建设，可能重启Keystone XL输油管道等工程，继续推动LNG出口设施项目建设，提高战略石油储备，提高能源运输和出口能力。强化在国际能源博弈中的话语权，削弱他国在全球能源市场的影响力，据《华尔街日报》报道，特朗普计划加大对伊朗的制裁力度并限制其石油销售。
2、收紧清洁能源投资，市场发展放缓但不会停滞
特朗普抨击“极端绿色政策是能源危机的起因”，计划终止《通胀削减法案》（IRA），撤销所有未动用资金，取消电动汽车强制令和风能补贴，废除海上风电项目。不过IRA符合共和党制造业回流、创造就业的主张，已投资项目正逐步带动经济和就业，届时还可能成为中期政绩，完全推翻IRA法案阻力较大。
近期特朗普对清洁能源的态度逐步缓和，8月强调电动汽车是市场的一部分，9月表示支持太阳能技术。技术进步和成本降低以及各州政策加持，预计特朗普更重视清洁能源的经济效益，大幅削减财政补贴概率较小，或采取控制总额、提高门槛、缩短时限等方式，加强成熟技术的应用。总体看，美国清洁能源市场速度可能有所放缓，但不会停滞。
3、全方位保障能源供应
特朗普承诺将能源成本削减一半，预计新任期将废除燃煤电厂排放、油气作业甲烷泄漏等环境监管，削弱环境保护署职能、延迟煤电退役，抑制电价上涨。核能复兴是两党共识，6月通过《加速多用途先进核能法案》，预计将延续存量核电站延寿、新型核电技术示范等举措，加快核能现代化改造和生产。特朗普还提出，推动大型水电设施的升级。
三、对我影响分析及应对建议
2023年以来，特朗普在多个不同场合表明对中国的政策，仍将推行美国优先和单边主义，全方位大幅升级对中国的打压措施。其中，能源是重点领域，相关主张包括：取消中国的最惠国待遇，对进口产品关税提升至60%（远高于上轮的25%上限）；对其他国家的所有进口商品征收10%的关税；针对转口贸易，对中国在墨西哥生产的汽车征收200%的关税；推出《对等贸易法》，确保征税不低于他国对美关税。预计特朗普在新任期内对我国的能源政策将更为激进。
1、限制在美中资企业发展
为保持美国在新能源领域的竞争优势，特朗普政府可能加强对我国新能源企业的技术封锁，限制我国企业在美国市场的发展。我国晶科能源、隆基绿能、天合光能、阿特斯等企业已在美建厂投产，未来可能面临补贴受限、高额征税、安全审查、成本增加等压力，企业可能需要重新评估投资收益和战略规划，一些计划赴美投资的企业可能会放缓脚步。
建议加强对赴美建厂企业的合规应对与风险防范指导，深化本地化经营，与当地供应链深度绑定。
2、加大对我国新能源的征税力度和范围
特朗普政府可能对华采取贸易保护措施，限制我国新能源产品出口。随着关税政策的落地，初期可能再次通过301等条款调控关税比例和延长时限，严厉打击通过第三国出口的避税行为；执政中期或以国家安全为由，扩大对我国新能源产品的关税门类，加强对次级产品、零部件等的限制，停止进口我国生产的必需品。此外，我国新能源产业依赖于全球供应链，贸易保护措施可能会破坏现有的供应链结构，影响原材料采购和生产流程。
建议做好美国对华政策信息的收集和研判，加强中美战略对话和政策沟通，寻求对等合作机制，同时关注贸易壁垒和市场风险等问题，尽快制定反制政策工具包。
3、加强对我国产业链的围堵
对我国在第三国设厂生产的产品征收高额关税，可能促使其他国家加强对我国新能源产业的竞争和限制。结合金融、贸易等政策，迫使在华美资企业迁出，可能推动我国供应链向海外转移。“对等关税”难度较大，但不排除极端情况下，引发全球大规模的关税加码，增加我国企业出海的市场风险。
建议推动新能源出口市场多元化，积极推进中欧在气候和能源领域的战略合作，降低美国联合欧盟采取协调一致打压政策的可能性，加强与东盟、南美、中东等新兴市场能源合作。
4、加剧全球能源市场波动
预计特朗普将推动美国油气大规模增产，冲击现有油气定价机制，争夺亚洲和欧洲市场，采取强制性外交手段，推动全球化石能源市场重塑。未来全球能源市场不确定性增加，或加剧中东时局动荡，可能增加我国油气进口成本和运输风险。
建议近期加强国际油气市场风险监测预警，做好运输保障和战略储备。
5、升级对华科技制裁手段
两党对华科技制裁保持高度一致，未来特朗普可能继续推动相关政策从“小院高墙”向“大院高墙”方向变迁，加强对中国的高科技领域限制和能源关键技术封锁。
建议加大对关键核心技术研发投入，集中力量攻关新能源、先进核能、氢能等领域的技术难题，并加强知识产权保护和关键技术外流防范。
END
