镇雄县平顶山煤业有限公司“6·7”较大煤与瓦斯突出事故调查报告
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2024年6月7日4时50分，镇雄县平顶山煤业有限公司平顶山煤矿（以下简称平顶山煤矿）发生一起煤与瓦斯突出事故，造成3人遇难、5人受伤，直接经济损失681万元。事故发生后，煤矿未按规定报送事故信息。
一、事故概况
事故时间与地点：
时间：2024年6月7日4时50分
地点：镇雄县平顶山煤业有限公司平顶山煤矿1153运输巷掘进工作面
事故类型与损失：
事故类型：煤与瓦斯突出事故
人员伤亡：3人遇难、5人受伤
经济损失：直接经济损失681万元
事故救援与报告：
事故发生后，煤矿自救互救与政府部门应急救援迅速展开，经全力救援，所有被困人员被救出，但3人不幸遇难。事故发生后，煤矿未及时主动报告事故信息，存在迟报现象。
事故调查组成立：
依据相关法律法规，由国家矿山安全监察局云南局牵头成立事故调查组，对事故进行调查。
事故调查组通过现场勘查、调查取证、查阅资料等方式，查明了事故经过、原因、责任等。
二、单位概况
企业基本情况：
镇雄县平顶山煤业有限责任公司成立于2005年，属民营企业，法定代表人董某，实际控制人也为董某。公司下
属平顶山煤矿，位于昭通市镇雄县中屯镇头屯村，采矿许可证和安全生产许可证均在有效期内。
煤矿核定生产能力30万吨/年，开采C5煤层，煤种为无烟煤，瓦斯等级鉴定为低瓦斯（但按突出矿井管理）。
矿井安全生产系统及采掘布置：
矿井采用平硐＋斜井综合开拓方式，设有完善的通风、供电、排水、瓦斯抽采、提升运输、安全监控等系统。
事故发生前，矿井内布置有多个工作面，其中1153运输巷掘进工作面正在进行煤与瓦斯突出危险性鉴定巷的正常掘进。
三、事故发生经过
事故发生前情况：
2024年6月6日中班，掘进队在1153运输巷掘进工作面作业时，皮带机位置甲烷传感器超限报警，并出现瓦斯动力现象，突出煤炭1吨多。
地面值班领导高某（机电副矿长）酒醉脱岗未接听电话。调度员接到报告后，未及时撤出井下作业人员，也未采取有效措施防止事故扩大。
事故发生经过：
2024年6月7日零点班（6月6日23时至6月7日7时），掘进队在1153运输巷掘进工作面继续作业。
当班出勤72人，其中有38人未携带标识卡。带班矿领导为通防副总工程师张某义。
6月7日4时50分，掘进工作面发生煤与瓦斯突出事故，造成多人伤亡。
四、遇难人员情况
遇难人员共3名，分别为：
李某金，掘进班班长
郭某均，掘进队队员
张某，掘进队队员
这3名遇难人员在事故发生时均位于1153运输巷掘进工作面迎头作业区域。
五、事故直接原因
1、地质条件复杂：
事故地点位于向斜轴部的断层尖灭区，地应力大、瓦斯压力大、煤质变软，具备煤与瓦斯突出危险。
2、防突措施不到位：
煤矿未消除突出点附近的煤层突出危险，掘进机清煤作业诱导突出，导致事故发生。
具体分析：
事故区域原始瓦斯含量为13.14m³/t，瓦斯压力达1.30MPa，地应力大，煤体破坏类型为Ⅲ~Ⅳ类，受地应力、构造应力影响显著。
6月6日中班已出现瓦斯超限及瓦斯动力现象，但未引起足够重视，未采取有效防突措施。
1153运输巷第五评价单元顺层钻孔未覆盖事故发生区域，抽采效果不达标，且煤矿伪造抽采数据，编制虚假抽采达标评判报告。
六、事故间接原因及暴露出的主要问题
（一）平顶山煤矿安全生产主体责任不落实
1、违章指挥，冒险作业：在明知存在瓦斯超限及突出征兆的情况下，仍违章指挥作业人员入井作业。
2、蓄意造假，逃避监管：上传假数据，隐瞒真实瓦斯浓度；部分入井作业人员未携带识别卡或携带不具备定位功能的识别卡；通信联络系统外接线路，实际使用的调度电话不具备录音功能。
3、制度落空，责任缺位：
实际控制人、矿长及总工程师等未认真履行安全管理职责，防突管理制度落实不到位。
4、能力不足，管理混乱：
安全管理人员和职工能力素质不足，安全意识淡薄，习惯性“三违”情况突出。
5、迟报事故，影响调查：
事故发生后未及时报告事故信息，蓄意隐瞒监控系统造假的违法事实。
（二）沈阳研究院开展鉴定工作有差距
鉴定项目负责人未按合同约定到现场主导参数测定和施工，不掌握鉴定巷施工进度和瓦斯治理措施落实情况。
（三）地方监管责任落实不到位
1、驻矿安全监管组：
未认真履行监管职责，对瓦斯防治工作失管失察，未发现煤矿违法违规行为。
2、镇雄县泼机片区能源管理所：
未督促煤矿按突出矿井管理，监管执法不到位。
3、镇雄县能源局：
督促邻突矿井精准“戴帽”不及时、不到位，推动监管人员业务能力提升有差距。
4、昭通市能源局：
督促镇雄县能源局履行监管职责有差距。
（四）属地管理责任落实不到位
镇雄县人民政府未有效督促相关部门认真履行煤矿安全监管职责。
七、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议
（一）建议由司法机关立案调查人员（7人）
1、张某明，掘进队副队长，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪。
2、王某宽，监控室主任，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪。
3、郭某盼，通防科科长，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪。
4、张某义，通防副总工程师，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪。
5、乔某峰，采掘副总工程师，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪。
6、郭某飞，总工程师，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪。
7、吕某启，矿长，对事故发生负有主要责任，涉嫌犯罪，并因迟报事故受到额外处罚。
（二）建议给予行政处罚人员（14人）
对包括瓦检员、安全员、调度员、掘进队队长、防突技术员、地测科科长、调度室主任、安全副总工程师、地测副总工程师、机电副矿长、安全副矿长、生产副矿长、法定代表人在内的14名责任人员给予警告、罚款、暂停或吊销安全生产知识和管理能力考核合格证等行政处罚。
（三）建议给予党纪、政务处分及其他处理人员
对包括驻矿监管人员、中屯镇及镇雄县相关领导干部在内的22名地方党委政府及有关部门的公职人员，移交纪检监察机关调查处理，并给予相应的党纪政务处分或其他处理。
（四）对责任单位的处理建议
1、镇雄县平顶山煤业有限责任公司：给予罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚，并责令停产整顿、进行智能化改造及瓦斯防治能力评估。
2、责令中屯镇党委、政府，镇雄县能源局，镇雄县人民政府分别向上级作出检查并切实整改。
