证照问题贯穿每个人出生、入学、就业、退休等各阶段，由于数据不共享、规格不统一，出现了跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务办理难的问题。为切实解决人民群众在公安证照业务办理中多次拍照、反复提交等难点痛点问题，满足群众对多种证件的使用需求，东营市立足解决人民群众关心的“急难愁盼”问题，以“一拍共享、一照通用”小切口改革推进集成化、标准化、多元化的政务服务，在电脑端、手机端、自助端同步研发上线证件照“乐E拍”智能应用，证照“采、存、储、用”四个环节在多个终端实现互联互通，优化了办证流程，缩短了办证时间，提升了服务效率，增强了群众满意度。相关经验做法被人民日报、人民公安报、山东法制报、《山东政务信息》、山东齐鲁电视台等多家媒体宣传报道。
做优“三个环节”
试点先行先试
一是聚焦“全民通拍”，做优采集环节。深入调查研究，精心选定广饶县进行试点。研发上线PC端和手机APP端“乐E拍”软件程序，设置拍照专区，提供“帮你拍”“自助拍”“满意拍”“掌上拍”和“随时随地拍”等服务内容，满足群众不同应用场景的拍照需求。二是聚焦“全量归集”，做好存储环节。建立照片资源库，全量归集各类端口采集的证件母片，通过数据接口贯通公安机关出入境、户籍和交通管理等业务系统，彻底解决证件照片分散存储、难以共享应用问题。三是聚焦“全域共享”，做强应用环节。积极整合现有资源，拓宽应用场景，推动证件照片向“党政+”“部门+”“企业+”等政务服务、公共服务、社会化服务领域延伸拓展。广饶县推动卫生、教育、人社、卫健、外办等14个政务部门74个场景事项涉照业务系统畅通应用。
实现“三个创新”
推动提质增效
一是坚持党政统领，创新工作体系。聚焦协同融合、共建共享，推动打造党政统筹、公安主抓的工作推进体系。积极向党委政府汇报，推动将“一拍共享、一照通用”改革事项纳入惠民实事项目，强化了统筹、压实了责任，确保改革任务按时按质完成。建立完善跨部门沟通协作机制，加强与行政审批、政务服务部门沟通协调，重点攻坚解决照片资源数据库、数据交换平台建设等问题。二是打破数据壁垒，创新应用场景。依托网络隔离交换区搭建社会端、公安端数据交互体系，将互联网软件终端按需接入共享，打破公安网、政务网、互联网之间的数据壁垒，构建起照片多维采集入口，满足群众随时随地拍照需求。三是强化技术驱动，创新共享机制。以护照的证件照片最高标准拍摄群众证件照片，嵌入“1+3+N”种规格的标准化照片自动生成、智能调用模块，配套建立证照电子相片“共享应用”“直用复用”机制，群众实现“办不同事、拍一次照”。
惠及“三个方面”
实现便民利警
一是升级便民服务。科学设置拍照点位，覆盖全部政务服务中心、派出所、车管所以及基层便民服务点，拓展照片采集渠道，为群众就近办理身份证、护照、驾驶证等业务提供便民服务。二是简化工作流程。持续深化证件拍照数据、技术、业务融合应用，整合拍照窗口，精简拍照设备，简化工作流程，大幅提升公安机关政务服务效率。推行驾驶证证芯及照片电子打印，改变驾驶证粘贴照片的传统模式，进一步节约了工作成本，提高了工作效率。三是优化政务服务。一体推进照相场所标准化升级，更新配置自助照相台、无线打印设施，制定人像采集指引“一张图”，安排“帮拍专员”，提供免费拍照、免费打印等增值服务，有效满足群众个性化需求。
“乐E拍”智能拍照集成系统于2023年7月率先在广饶县公安局和政府服务中心窗口上线，2024年在全市公安系统推广应用，实现公安业务照片全贯通、市县两级全覆盖。改革累计服务群众1.9万余人次，打印纸质照片 8.2万余张，跨系统调用照片5千余人次，节省办证成本近40万元。
引入无纸化操作，改变传统制证流程，通过证件照片共享，在全省率先以套打方式实现驾驶证照全生命周期（领、换、补）无纸化操作，直接读取数据库电子相片，办证时间从15分钟缩减到5分钟，进一步优化了办事流程、减少了工作环节、降低了群众投入成本。
积极探索在政务服务、公共服务等领域的“全域应用”，从“单一件事”到“一类事”，从“某个点”到“整个面”，从“单环节”到“全链条”，各政务服务部门可实现电子照片的共享应用，在全省率先实现了证件照“拍一次照、到哪个部门都能用”。广饶县卫生、教育、人社、卫健、外办等10个政务部门74个场景事项涉照业务系统畅通应用，群众可更多享受“乐E拍”照片共享的改革红利。
来源 | 市委依法治市办、市公安局
编辑 | 高明瑜
初审 | 张晓兰 付邦崇
终审 | 靳世国 于 洋
东营市司法局
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