全县渔业船舶5562艘，在册船舶仅有2835艘，尚有2727艘“三无”船舶……前不久，国务院安委会综合检查组第十八组在海南开展了为期8天的明查暗访。在渔业船舶领域，综合检查组专家发现，海南临高县作为渔业大县，竟有近一半渔业船舶为“三无”船舶。同时，在抽查多艘在港渔船时发现，职务船员配备不足、AIS设备无静态信息数据或数据不完善等成为共性问题。
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停在临高县新盈中心渔港码头的渔业船舶
临高县是海南渔业大县，管辖海域面积675平方公里，海洋渔业资源丰富。有数据显示，临高县无论是渔业总产量、渔业船舶数量，还是海上劳动力人数，均居全省首位。但让人不可思议的是，综合检查组专家在实地检查时发现，临高县5562艘渔业船舶中，在册船舶仅有2835艘，尚有2727艘船舶无《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶国籍证书》。也就是说，近一半渔业船舶属“三无”船舶，不符合海上航行及渔业作业相关规定。后续，综合检查组专家在临高县渔业事务服务中心随机抽查了2艘渔业船舶的进出港报告情况。其中一艘，现场工作人员在“渔港综合管理信息系统”中未能查询到该船舶的进出港数据信息。![]()
专家在临高县新盈中心渔港抽查在港渔船
事实上，早在1994年发布的《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》中就要求，港监和渔政渔监部门要在各自职责范围内进一步加强对船舶进出港的签证管理。对停靠在港口的“三无”船舶，应禁止其离港并予以没收，并可对船主处以船价2倍以下的罚款。同时要求，凡拥有“三无”船舶的单位和个人，必须在1994年11月30日前，到当地港监和渔政渔监部门登记，听候处理。逾期不登记的，查扣后从严处理。此外，在2021年，农业农村部等五部门联合出台《“三无”船舶联合认定办法》（以下简称《办法》）。《办法》共十三条，规定了“三无”船舶定义、认定程序、认定标准、认定时限等内容，并明确由县级人民政府负责组织协调本辖区内“三无”船舶联合认定工作。时隔近30年后，“三无”船舶为何在当地依旧如此猖獗？对此，综合检查组专家指出，虽然“三无”船舶大量存在有一定的历史渊源，但是当地渔政、海警、海事等涉海管理部门各自为政，存在监管空白。同时，执法“宽松软虚”也是导致当地“三无”船舶多的重要原因。
在“三无”船舶数量占总数近乎一半的同时，海报新闻记者注意到，职务船员配备不足在临高县也成为一大“通病”。渔业船舶配备足够且适任的船员，是保证船舶安全航行、停泊和作业的重要条件。然而，综合检查组专家在临高县新盈中心渔港、文昌市清澜渔港共抽查了4艘渔船，均发现存在职务船员配备不足的问题。![]()
综合检查组专家在临高县检查在港渔船职务船员配备情况
例如，综合检查组专家在临高县新盈中心渔港抽查在港渔船“琼临渔04086”（核定载员10人）时发现，该渔船仅有三级船长2名、助理管轮2名。按照相关规定，该渔船的职务船员应配备二级船长1名、助理船副1名、三级轮机长1名。显然，该渔船的职务船员配额并不能满足标准要求。根据《渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）》，核定载员10人及以上的渔业船舶，职务船员不能满足最低配员标准的，应当判定为重大事故隐患。此外，综合检查组专家在上述渔港抽查其他2艘在港渔船（核定载员10人以下）时，同样发现缺少轮机人员或二级轮机长等职务船员的情况。“人是渔业船舶安全生产最关键的因素之一。按照要求，渔业船舶应当配备足以保证船舶安全的职务船员，职务船员必须依法持有合格的职务证书，但是我们抽查的渔船全部不能满足职务船员最低配员标准，临高县职务船员存在很大缺口。”专家指出，保持船舶良好的适航状态，对船舶至关重要。一旦职务船员配备不足，在发生紧急情况时，将大大增加应急举措落实不到位、应急处置不及时的概率，极易影响船舶的安全航行。
在临高县新盈中心渔港，海报新闻记者跟随综合检查组专家随机抽查了一艘在港渔船的AIS设备安装情况，但渔船船长称，该渔船并未安装AIS设备。AIS（船舶自动识别系统）是一种船舶导航设备，船员通过正确使用AIS设备，能够有效地完成船舶识别、避碰、导航等，从而确保船舶航行安全。然而，综合检查组专家在临高县抽查多艘在港渔船时发现，当地渔船存在尚未安装AIS设备、AIS设备无静态信息数据或数据不完善、频繁开机关机等情况。![]()
综合检查组专家在临高县检查在港渔船AIS设备安装情况
“船长是渔业安全生产的直接责任人，在组织开展渔业生产、保障水上人身与财产安全、防治渔业船舶污染水域和处置突发事件方面，具有独立决定权。”《中华人民共和国渔业船员管理办法》中明确，船长应按规定开启和使用安全通导设备。
同时，根据《中华人民共和国海上交通安全法》，船舶在航行中应当按照有关规定开启船舶的自动识别、航行数据记录、远程识别和跟踪、通信等与航行安全、保安、防治污染相关的装置，并持续进行显示和记录。
“为了保障海上航行安全，应当在船舶的AIS设备内输入船舶名称、船舶类型、MMSI（海上移动通信业务标识码，俗称“九位码”）等基本静态信息数据，并在航行作业期间持续开启。”综合检查组专家指出，相关规定要求，船的长度≥12m的船舶，都要配备AIS设备。若没有配备AIS设备或使用不当，将会使船舶失去一种必要的近距离通信和防碰撞技术手段。一旦发生事故，周围救援船舶也无法通过船舶AIS信号及时锁定事故位置并展开救援，将威胁作业人员的生命和财产安全。
“临高县拥有得天独厚的自然禀赋，发展渔业特色产业应该有更广阔的前景和更好的机遇，但是在行业规划和治理方面，当地渔业主管部门还有很多事情要做。”综合检查组专家认为，渔业作为临高县的支柱产业，不能仅以渔业船舶数量、渔业产量为发展目标，而是要在遵守相关法律法规的基础之上，推动整个行业更加规范和可持续发展，这样才能做大做强，从“渔业大县”发展为“渔业强县”。
据悉，针对上述检查出的多项问题隐患，综合检查组已将其移交至当地主管部门，并建议当地主管部门加快推进辖区内“三无”船舶清理整治工作，维护良好的生产秩序；加强渔业船舶进出港报告监督管理和港口安全执法检查，着力消除安全生产隐患；组织开展职务船员缺额普查，推动船员培训和考试发证工作，提高职务船员持证水平；强化载员10人及以上重点渔业船舶船东船长的安全教育培训，提高船员法律意识和安全意识等。
