作 者丨特约评论员 刘远举
近日，国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知。其中提出，有关部门要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。
根据以往的社保规则，非当地户籍的无雇工的个体工商户、没有工作单位的人，是不能在当地交社保的，而没有交社保，在很多城市，就影响到购房、购车、子女上学等一系列问题。不过，这个问题，现在已经很大程度上通过灵活就业社保制度得以解决。自雇人员、无雇工个体工商户、没有单位的人员，可以参加灵活就业社保。
以上海为例，自2023年5月起，上海放宽灵活就业人员参保的户籍限制，外省市户籍在本市的灵活就业人员可以和沪籍灵活就业人员一样，按照同样的规则，参加职工养老和医疗保险。参加灵活就业社保，无需工作证明和收入证明，只要有身份证，愿意参保即可。社保基数在上海市上年度全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%至300%之间，由本人自行选择。灵活就业人员的待遇和规则，与本地企业职工也是一样的。从这个角度看，此次《全国统一大市场建设指引（试行）》的规定，不会形成太多的增量政策的影响。
此次《全国统一大市场建设指引（试行）》提到了“完善社保关系转移接续政策”，这可能带来社保政策一些改变。
根据现行规定，社保资金是由用人单位和个人共同缴纳的，其中个人缴纳的部分记入个人账户，用人单位缴纳的部分进入基本养老保险统筹基金、基本医疗保险统筹基金等社保统筹账户，由当地统一管理和使用。也就是说，当一个人在一个地方工作多年，最后要回到老家时，他必须要把社保关系转回老家，这样才能在当地看病，享受当地医保。
各地社保标准不一样，一般在大城市工作，社保基数更高，医保支付标准也更高，在多年以一个更高的标准缴费后，转回老家，却只能按照老家相对较低的支付标准享受医保和退休金。对于这样的参保者来说，显然并不划算。但是，如果不在工作、生活的大城市交社保，个人又会在很多公共服务上受到限制。
比如社会关注的骑手缴纳社保问题，实际上，如果骑手没有子女要在当地上学，骑手并不愿意在工作的城市缴纳社保。原因就在于最终他们会回老家，在大城市交得多，但回老家之后，享受的待遇却低一些。在大城市参保并不划算，相当于为大城市的社保做了贡献。实际上，这也是大城市医保支付标准更高，养老金更高的来源之一。
此次政策的关键看点在于，此次《全国统一大市场建设指引（试行）》提出“完善社保关系转移接续政策”。
值得一提的是，社保还有一类，即居民社保，也就是城镇户籍非从业人员的养老保险和医疗保险。这类社保，考虑到参保人员一般经济水平较差，当地都有大量补贴。以上海为例，上海的居民养老保险，在一年800~7300元之间，政府补贴在270~730元之间；医疗保险，大学生每年缴纳295元，19~59周岁每年缴纳935元，60~70周岁每年缴纳765元，70周岁以上每年缴纳595元。医保保险待遇会稍低于职工，大致报销比例低10个点。考虑到缴费很低，显然，这是对当地户籍居民一个很大的福利。
总体来说，更顺畅的社保流动，不但有利于提高社会保险覆盖面，也有利于人才的流动，促进全国层面的各层次人才的合理配置。
本期编辑 金珊
