一周法治动态（2025.1.13-2025.1.19）：营商环境类

 营商环境类 

1、1月13日，人力资源社会保障部办公厅印发《关于进一步加强专家人才服务基层工作的通知》。

《通知》指出，广大专家人才是我国人才资源的重要组成部分，是发展新质生产力、推进中国式现代化的重要力量。组织专家人才深入基层，服务生产一线，是人力资源社会保障部门贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，充分发挥专家人才引领带动作用，帮助基层解决实际问题，加强基层人才队伍建设的重要举措。

《通知》明确，要汇聚高层次专家、留学人才、博士后等人才智力资源，一体谋划部署专家服务基层行动、海外赤子为国服务行动计划、博士后科技服务团等工作。深入科技、企业及生产一线广泛征集需求，聚焦需求精准匹配对口专家。组织专家人才通过“揭榜挂帅”、技术指导、联合攻关、人才培养等方式，推动新质生产力发展。健全双向挂职、短期工作、项目合作等机制。有计划、分层次设立专家服务基地，提升基地建设质量。健全完善跟踪问效工作机制，对专家人才服务基层示范活动实施全过程跟踪管理，加强对专家服务基地的指导督促。通过各级各类媒体对专家人才服务基层工作进行深入宣传报道，大力弘扬专家人才扎根基层、无私奉献、心系群众、勇于实践的崇高精神。

《通知》强调，各地区、有关部门和单位要高度重视专家人才服务基层工作，强化资源统筹，加强支持保障，吸引集聚更多专家人才广泛参与各类服务基层活动，从指导协调、政策制定、专家推荐、跟踪问效、信息交流、宣传引导等方面提供支撑条件，不断提升专家人才服务基层工作的品牌凝聚力和社会影响力。

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https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6998256.htm

2、1月15日，国务院发布《关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》。

《规定》旨在规范中介机构为公司公开发行股票提供服务行为，提高上市公司质量，保护投资者合法权益，促进资本市场健康稳定发展。

《规定》明确了中介机构执业规范，要求中介机构应当遵循诚实守信、勤勉尽责、独立客观的原则，不得有配合公司实施财务造假、欺诈发行、违规信息披露等违法违规行为，制作、出具的文件不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

《规定》要求中介机构应当遵循市场化原则，根据工作量、所需资源投入等因素合理确定收费标准，并对各类中介机构提出了具体要求。

对于证券公司从事的保荐业务，《规定》明确可以按照工作进度分阶段收取服务费用，但不得以股票公开发行上市结果作为收费条件。对于证券公司从事的承销业务，《规定》要求应当符合国务院证券监督管理机构的规定，综合评估项目成本等因素收取服务费用，不得按照发行规模递增收费比例。

对于会计师事务所执行的审计业务，《规定》要求可以按照工作进度分阶段收取服务费用，但不得以审计结果或股票公开发行上市结果作为收费条件。

对于律师事务所为公司公开发行股票提供服务，《规定》明确应当由律师事务所统一收费，并符合国务院司法行政等部门关于律师服务收费的相关规定。

《规定》提出的具体要求，是对中介机构收费行为的进一步规范，目的是防止相关收费行为影响其客观公正执业，有利于形成公平、规范的市场秩序。

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https://www.gov.cn/zhengce/content/202501/content_6998736.htm

3、1月15日，人力资源社会保障部等8部门联合印发《关于推动技能强企工作的指导意见》。

为加大企业技能人才供给，满足企业技能人才需求，《意见》提出“大力推行‘岗位需求+技能培训+就业服务’的项目化显性化培训模式。发挥技工院校、社会化培训机构、公共实训基地作用，培养更多理论素养高、实践能力强的技能人才”。为支持企业培养贴合岗位需求的技能人才，满足转型升级需要，《意见》提出“支持企业按需设立学徒岗位，对新招用职工、在岗职工和转岗职工进行学徒培养。可将签订半年以上实习协议的毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班毕业生）纳入企业新型学徒范围”，“支持企业建设数字人才孵化器、产业园等，开展数字技术工程师培育项目和数字人才技能提升工作”。为支持企业自主开展职业技能等级评价，《意见》提出“技能生态链链主企业可直接作为职业技能等级认定机构，面向生态链内企业职工开展技能等级评价，颁发的职业技能等级证书，纳入全国联网查询系统”。

技能人才是推动企业创新发展、转型升级的重要支撑，是促进高质量充分就业的重要力量。为激发企业技能人才主动提升技能的意愿，《意见》对完善企业技能人才工资分配制度、加强表彰激励等提出了明确意见。要求指导企业将职业技能等级作为工资分配的重要参考，推动工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。政府特殊津贴、全国劳动模范和先进工作者等评选和荣誉向企业一线高技能人才倾斜。支持企业开展高技能人才休假疗养、节日慰问和出国（境）培训交流等活动。通过这些政策让技能人才有荣誉感、获得感、幸福感，实现政策惠企利民。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6998790.htm

4、1月16日，人力资源社会保障部等8部门发布《关于开展2025年春风行动的通知》。

此次行动以“春风送岗促就业精准服务暖民心”为主题，于1月中旬至3月中旬持续开展，集中为有就业创业意愿的农村劳动者、有用工需求的用人单位提供就业服务，实现服务范围广覆盖、就业帮扶见成效、市场热度有提升。

活动期间，各地将集中组织“就业访民情”“访企问需”，大力归集农民工传统就业岗位、匹配农村劳动者技能水平的新兴领域岗位、服务类需求岗位以及就地就近岗位，精准推送招聘活动、急需紧缺岗位、培训机构目录、就业创业政策等服务信息。密集举办联合招聘、大型招聘、专场招聘、流动招聘、驻点招聘等招聘活动，依托零工市场、零工驿站组织针对灵活就业人员的求职对接活动。围绕服务区域协调发展战略、区域重大战略和主体功能区战略，广泛开展劳务对接。抢抓春节返乡回流窗口期，开展系列推介活动，组织返乡创业项目对接入驻创业孵化基地、返乡创业园，帮扶创业项目落地壮大。加大对困难群体的就业帮扶，推出系列暖心举措。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6999194.htm

5、1月16日，国家发展改革委、国家数据局等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》。

《方案》提出，到2027年底，规则明晰、产业繁荣、多方协同的数据流通安全治理体系基本构建，数据合规高效流通机制更加完善，治理效能显著提升，为繁荣数据市场、释放数据价值提供坚强保障。

《方案》明确，鼓励企事业单位设立首席数据官，加强数据治理和数据开发利用。鼓励开展数据脱敏等研究，对于经脱敏等技术处理后，依据所属行业领域的分类分级标准规范重新识别为一般数据的，可按照一般数据开展流通交易。对于重要数据，在保护国家安全、个人隐私和确保公共安全的前提下，鼓励通过“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”等方式，依法依规实现数据价值开发。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6998668.htm

6、1月17日，国家金融监督管理总局发布《小额贷款公司监督管理暂行办法》。

《办法》共7章、60条，包括总则、业务经营、公司治理与风险管理、消费者权益保护、非正常经营企业退出、监督管理、附则等。一是规范小额贷款公司经营行为。明确小额贷款公司业务范围及贷款集中度比例要求，优化单户贷款余额上限标准，突出小额、分散的业务定位；严禁出租出借牌照等违规“通道”业务；规范外部融资，严格“1+4”融资杠杆倍数指标，明确小额贷款公司发行债券和资产证券化产品的条件。二是强化公司治理与风险管理。细化关联交易管理要求，明确不良贷款划分标准，并对小额贷款公司放贷资金实施专户管理。规范网络小额贷款公司业务系统，应满足全流程线上操作、风险防控体系健全、符合网络与信息安全管理要求等条件。要求小额贷款公司对合作机构落实名单制等管理。三是细化消费者权益保护。对小额贷款公司信息披露、风险提示、营销宣传、客户信息采集使用等作出规范，并强化对违规和不正当经营行为的负面清单监管。四是进一步明确地方金融管理机构的监管职责，加强中央与地方的监管信息共享和工作协同，共同引导行业规范健康发展。

《办法》的出台有助于完善小额贷款公司监管制度，引导行业提高风险管理和合规经营水平，夯实可持续发展基础。金融监管总局将指导联动地方金融管理机构，做好《办法》实施工作，进一步推动小额贷款公司行业提升服务质效，发挥自身优势，践行普惠金融理念，更好满足小微企业、个体工商户、农户和个人消费者等群体的融资需求。

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https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202501/content_6999615.htm

7、1月17日，国家金融监督管理总局发布《关于印发保险公司监管评级办法的通知》。

《评级办法》适用于在我国境内设立的、开业满一个完整会计年度以上的保险公司，包括保险集团（控股）公司、财产保险公司、人身保险公司和再保险公司以及外国再保险公司分公司。

《评级办法》规定，保险公司监管评级要素包括公司治理、偿付能力、负债质量、资产质量（含资产负债匹配）、信息科技、风险管理、经营状况、消费者权益保护及其他，在对各评级要素综合评价的基础上，得到其整体风险大小，确定评级结果。同时，考虑到不同类型公司在经营管理和风险特征上存在不同，允许设置差异化的评级要素。

《评级办法》规定，不同类型公司的监管评级结果均为1至5级和S级，数字越大风险越大。其中，对于2级公司，根据得分进一步细分为A、B、C三档；3级和4级公司细分为A、B两档。对于正处于重组、被接管、实施市场退出等情况的公司，直接列为S级。同时设置“一票否决”机制，即公司单项风险过大将下调评级结果。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6999467.htm

8、1月17日，工业和信息化部办公厅发布《关于组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作的通知》。

工业和信息化部印发《通知》，组织开展2025年未来产业创新任务揭榜挂帅工作，以科技创新和标志性产品打造引领量子科技、原子级制造、清洁氢产业创新发展，支撑推进新型工业化、加快培育形成新质生产力。

《通知》明确，面向量子科技、原子级制造、清洁氢3个未来产业，布局一批核心基础、重点产品、公共支撑、示范应用创新任务，发掘培育一批掌握关键核心技术、具备较强创新能力的优势单位，突破一批标志性技术产品，加速新技术、新产品落地应用。

《通知》指出，加强产业共性关键技术攻关，研制核心器件与设备，提升产业公共服务能力，推动量子技术在医疗、交通、能源、金融等领域应用落地。围绕原子级制造工艺仿真、原子级加工、构筑和检测等方向，部署揭榜任务。此外，推动清洁氢在交通、冶金、化工等领域应用落地。

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https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202501/content_6999416.htm

9、1月19日，上海市发展和改革委员会会同相关部门和单位修订发布《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法》。

《办法》适用于全市申请新装、增容等业扩服务的实行“三零”服务（零上门、零审批、零投资）低压非居用户电力接入工作。10千伏用户电力接入工程有条件的可参照执行。

《办法》有效期自2024年12月31日起至2029年12月30日。

《办法》进一步明确了以下改革举措：

一是对部分影响政府审批时效问题做了进一步明确。在“告知承诺审批”章节增加“各部门实施审批不应对电网企业提交告知承诺书额外设置前置条件（如纳入审批月度计划等）”、“电网企业通过地下管线监察管理信息系统做好管线交底相关工作”相关内容，以进一步提高政府审批的服务效率。

二是进一步推动用户接电的数据融合和公开透明。在“完善配套信息平台”章节增加“市电力公司各业务系统平台和“挖掘道路施工一件事”相关信息接入市工程审批管理系统“水电气网联合报装”模块，逐步实现从用户报装到接电全过程的信息融合和公开透明”相关内容。

三是将政策落实情况纳入各区营商环境考核。在“明确相关配套政策”章节增加“将各区政策落实和审批时限情况纳入对各区营商环境考核”。

四是增加了加快公共配电网建设相关内容。在《办法》中增加“市电力公司和各区加强沟通衔接，结合重点区域、重要用户用电需要，适度超前推进配电网和电力排管建设，加快推进电力接入工程涉及配套电网改造。各区发改、规资、交通、住建等部门落实属地责任，做好相关电网项目的审批和协调推进”相关内容。

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https://fgw.sh.gov.cn/fgw_gfxwj/20250116/09e946cb04314756989dcaffda9d41c1.html