1月20日，生态环境部举行1月例行新闻发布会。生态环境部环境影响评价与排放管理司司长王志华出席发布会，介绍深化生态环境分区管控、环评和排污许可制度改革的进展情况。生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了记者提问。
新闻发布会现场
介绍环境影响评价与排放管理工作情况
王志华：各位新闻界的朋友，上午好！新春将至，年味渐浓，很高兴与大家相会，盘点一年收获，展望努力方向。我代表生态环境部环境影响评价与排放管理司，对大家长期以来的关心和支持表示衷心感谢！
一年来，我们坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕以高水平保护支撑高质量发展，在三个方面下功夫：
一是深化制度改革见成效。生态环境分区管控是源头预防的基础性制度，习近平总书记要求“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展‘明底线’‘划边框’”，党的二十届三中全会要求“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”，中办、国办印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，作出全面部署，我部制定实施方案和相关管理规定，强化制度落实。排污许可是固定污染源监管的核心制度，党的二十届三中全会强调落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，我部印发《全面实行排污许可制实施方案》，系统部署16方面任务，修订部令《排污许可管理办法》。环评是源头预防的主体性制度，也是深化改革的重点领域，我部印发《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》，从城市、园区两个层面开展优化环评分类管理试点，在重点城市探索环评文件标准化编制、智能化辅助审批，努力做到既“放得活”又“管得住”。
二是服务经济回升向好有担当。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，生态环境部门坚持高质量发展这个硬道理，将高水平保护作为高质量发展的应有之义和重要支撑，持续加强重大项目环评保障。动态更新国家、地方、外资层面重大项目“三本台账”，采取专人负责、提前介入、定期调度、加强指导等措施做好保障。2024年我司审批引大济岷引水工程、长赣高铁、虎林到长春天然气管道、榆林煤化工项目等重大项目环评文件54个，涉及总投资9800多亿元，指导全国共完成环评审批12.95万个，涉及总投资21.9万亿元，有力支持“两新”“两重”政策落地。
三是严格准入监管守底线。我们既重视在战略层面做好支撑和服务，也重视在战术层面把好关，在推动重大规划和项目落地建设的同时，防范根本性、颠覆性、不可逆的生态环境问题。严格“两高”项目准入和区域削减措施落实，全国1700多个煤电、石化、化工等“两高”项目，通过环评“以新带老”“区域削减”，可削减二氧化硫年排放量4.71万吨、氮氧化物6.27万吨、颗粒物2.61万吨、挥发性有机物1.32万吨，实现增产减污，为污染防治攻坚战消除后顾之忧。通过优化选址、选线、严格保护要求，对各级各类法定保护区域累计实施2500多次避让、减缓、修复和补偿措施，切实维护生态安全。
下面，我愿意回答大家关心的问题。谢谢各位！
答记者问
生态环境部宣教司司长、新闻发言人裴晓菲
一是出台配套政策。制定出台《生态环境分区管控管理暂行规定》，规范“成果制定——实施应用——调整更新——监督管理”全链条的各个环节。组织开展动态更新，完善“一单元一清单”，进一步提升分区域、差异化、精准管控效能。
二是完善实施机制。强化部门联动，指导各地因地制宜细化落实党中央决策部署，截至目前，已有黑龙江、吉林等14个省份的省级党委政府出台配套措施。湖南还出台了管控单元划定技术规范、准入清单编制技术指南等生态环境分区管控地方标准。
三是加强实施应用。20多个省的信息平台对公众开放了查询分析功能。其中，浙江省以生态环境分区管控为基础，连通集成发展改革、自然资源等部门12个应用和300余万条数据，开发上线“浙里环评”数字化场景应用，截至目前，累计登录和点击量分别突破37万和57万人次，完成环境准入研判项目14万余个，实现便企利民。广西探索以生态环境分区管控成果支撑地方标准管理，利用生态环境分区管控平台，建立“分区管控——排放标准——污染管控”的协同应用路径，在海水养殖尾水排放地方标准中，对受纳海域、排放要求等方面实施更精准的分级分类管理。
党的二十届三中全会《决定》将“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”，纳入“完善生态文明基础体制”重要任务。在上周召开的全国生态环境保护工作会议上，黄润秋部长代表部领导班子作工作报告，明确就深入实施生态环境分区管控制度作出部署，我们将从以下方面持续发力。
一是不断完善法规制度。推动生态环境分区管控纳入生态环境法典。加强科学研究，健全以技术指南总纲为统领，以生态环境要素管控分区、生态环境准入清单编制、信息平台建设等专项标准为补充的技术标准体系。持续深化生态环境分区管控与国土空间规划衔接，指导地方将相关衔接要求纳入动态更新成果中，让分区管控方案“更好用”。
二是不断强化成果应用。加强信息化建设和数智化应用，推动相关管理平台联通和信息共享。加强与海洋、地下水等要素管理衔接，强化与环评、排污许可联动，完善源头预防体系，形成制度合力。推动生态环境分区管控成果在落实国家重大战略、严格环境准入、优化营商环境、维护生态安全格局、促进环境质量改善、健全源头预防体系、助力生态文明示范创建、督察执法问题线索筛查等八大领域持续发挥作用，从源头上为优化生产力布局、产业结构调整提供绿色标尺，推动各方面对生态环境分区管控“更爱用”。
三是不断加强监督管理。指导地方开展生态环境分区管控实施成效跟踪评估，以评促建，以评促改，推动及时完善相关举措，补齐短板。采用大数据、卫星遥感等手段，对违反生态环境准入清单的情形，加强监管执法，通过生态环境保护督察和污染防治攻坚战成效考核等抓手，推动生态环境分区管控“更管用”。
一是实现排污单位“全覆盖”。制订分类管理名录，发布80项排污许可技术规范、45项自行监测技术指南、22项污染防治可行技术指南，指导各行业有序纳入排污许可管理，实现行业管理全覆盖，摸清家底，为科学治污、精准治污、依法治污提供坚实和可信的基础。将全国386.7万家排污单位纳入管理，其中核发排污许可证37.1万张，排污登记349.6万家，管控水污染物排放口25万多个、大气污染物排放口115万多个。
二是落实排污许可“一证式”管理。推动制修订水、大气、土壤等8部生态环境相关法律，颁布《排污许可管理条例》，完善排污许可法治基础。发布《排污许可管理办法》，指导地方依法将各环境管理要素全部纳入排污许可管理，推动多污染物协同控制，实现综合许可。
三是推进核心制度建设。将环评文件及其批复要求全部纳入排污许可管理，推动环评与排污许可制度改革联动。有序推动火电、钢铁等行业生态环境统计与排污许可衔接，目前火电行业已实现2200多家企业统一报表填报，做到“一个企业、一个口径、一套数据”。此前，火电行业生态环境统计、排污许可执行报告共需企业填报472项指标，通过统一报表优化整合，仅保留361项指标，而且其中188项可直接通过排污许可平台自动带入、自动核算，或者通过下拉菜单字典式选取，大大减轻了企业和基层的填报负担。完善固定污染源自行监测监管机制，累计已有38万家企业监测数据通过许可平台统一登录、统一填报、统一公开。
2024年11月，生态环境部贯彻落实党的二十届三中全会精神，制定发布了《全面实行排污许可制实施方案》，突出环境质量改善主线，聚焦污染物排放量控制，推进实现固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理。
下一步，生态环境部将以落实《实施方案》为抓手，强化固定污染源监管核心制度，全面实行排污许可“一证式”管理，推动提质增效，切实发挥好排污许可在推进生态环境治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
一是推动环评管理“放得活”。通过开展优化环评分类管理的改革试点，探索环评文件标准化编制、智能化辅助审批，为取消部分生产工艺简单、污染防治措施成熟、环境影响较小的项目环评积累经验。
二是确保环评管理“管得住”。将“两高”等环境影响重大项目环评审批权限调整至省级生态环境部门，强化生态环境分区管控和规划环评对项目选址的指导，加强对环评改革试点行业的排污许可管理和执法监管。
目前，承担环评改革试点任务的13个省份均已组织编制试点实施方案，具体包括优化环评分类管理地市试点14个、园区试点16个，环评文件标准化编制和智能化辅助审批试点4个。
在优化环评分类管理试点方面，相关地方正在制定实施改革方案，对试点取消环评的行业逐一制定建设项目环境准入指引，明确环境准入要求；利用生态环境分区管控信息化成果，为企业提供选址指导服务；推进项目加快落地投产，做好排污许可及执法监管衔接。如福建省莆田市，结合地方特色产业，将制鞋业、木质家具制造、纸制品制造等行业纳入试点范围，取消报告表的编制及审批，并重点从废气VOCs 治理，固废存放、处置等方面提出明确要求，便于企业落实生态环保主体责任。如浙江选取长三角（湖州）产业合作区等3个产业园区开展试点，在简化项目环评的同时，把实现从园区到点源的污染物排放量动态管理作为重要试点任务。我部成立部领导任组长的试点工作领导小组，并设指导组，对各地改革试点工作进行全程跟踪指导。
在优化环评分级审批方面，根据基层能力实际情况，各省份积极优化调整省级、市级建设项目环评审批权限，将环境影响重大项目环评审批权限调整至省级生态环境部门，其他编制环境影响报告书项目环评审批由市级生态环境部门负责，区县级生态环境部门在上级部门授权范围内，承担部分环境影响报告表审批具体工作。已有14个省份发布新版省级审批建设项目环评目录，其余省份正在加快履行程序。
近期，国办还印发了《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》，建设项目环境影响评价也在其中，要求加强业务指导和数据共享等。下一步，我们将以深化环评改革为切入点，推动高效办成一件事，强化生态环境分区管控落地落实，推动污染影响类建设项目环评与排污许可深入衔接，修订建设项目环评分类管理名录，进一步减少项目环评审批数量，减轻基层和企业负担。
王志华：谢谢您的提问。我们经常讲基础不牢地动山摇，生态环境分区管控是生态文明建设的基础制度，就是要通过“明底线、划边框”，推动形成有利于引导高质量发展的机制，打牢生态文明建设的重要基础。目前，生态环境分区管控体系基本建立，全国共划定优先保护、重点管控、一般管控三类单元共44604个，形成“一单元一清单”，明确了“什么能做、什么不能做”。在此基础上，通过“建平台、树典型”加强对高质量发展的引导。
王志华：感谢您的提问。刚才回答了几个涉及环评的问题，都在讲严管控、守底线、强执法，实际上每个事物、每项制度都要从两个方面来看，环评既是管理，也是服务。2024年，生态环境部认真贯彻党中央、国务院决策部署，积极落实稳中求进、以进促稳的工作总基调，切实扛起生态环境部门在支撑高质量发展这个大局中的政治责任，全力做好环评保障工作。在严守生态环保底线的基础上，全司全年共审批引大济岷引水工程、长赣高铁、虎林到长春天然气管道、陕西榆林1500万吨/年煤炭分质清洁转化示范项目等重大项目环评文件54个，涉及总投资9800多亿元。全国各级环评审批部门共审批建设项目环评文件12.95万个，同比增加4.4%，涉及总投资约21.9万亿元。
裴晓菲：谢谢您的提问。环保上有个专业术语叫农业面源污染，是指农业生产过程中产生的污染物对水体、空气及土壤造成的污染，主要包括化肥污染、农药污染及畜禽粪便污染。相比于工业、城市污染治理，农业面源污染防治起步晚、投入少、历史欠账多，是污染防治工作的重点难点问题。入河排污口是污染物进入环境水体的最后一道关口。近年来，我们在入河排污口排查整治中发现，有的地方涉农排口污染防治等不到位，已成为制约水生态环境质量改善的重要因素。例如，有的灌区用水“大引大排”现象尚未改变，农药、化肥、农膜、畜禽养殖粪污等随农田退水进入河道，导致下游水质恶化。还有一些水产养殖区域养殖尾水连片散排、直排，或利用坑塘旱季积水，雨季、清塘季集中排污。再例如，一些地方雨洪排口失管，雨水管网旱季藏污纳垢、雨季“零存整取”现象突出，不法企业借雨排污、借道排污问题时有发生。
裴晓菲：感谢王志华司长，谢谢各位记者朋友的参与。
再过一周，我们即将迎来中国最重要的传统节日——春节，在这里，提前给大家拜个年，祝大家新春快乐、阖家幸福！
新时代以来，我国生态文明建设取得了举世瞩目的成就，生态环境质量明显改善，这些成绩老百姓感受最直接、最真切。希望在新的一年，媒体朋友们加大对生态文明建设和生态环保工作的宣传报道力度，特别是要注重运用新媒体、短视频等老百姓喜闻乐见的方式，宣传展示好这些年生态环境质量的变化，讲清楚这一成绩的来之不易，汇聚起全社会更多的正能量。我们也将会全力配合好大家，提供更多新闻素材、创造更多走进一线的机会，与大家共同努力，争取推出更多触动人心、引发共鸣的精品力作。今天的发布会到此结束，再见！
来源：生态环境部
