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对十四届全国人大二次会议第2618号建议的答复摘要
您提出的关于第三轮土地承包解决农民有地无人、有人无地问题的建议收悉。现答复如下：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度，是党的农村政策基石。自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院始终坚持稳定农村土地承包关系，先后两次延长承包期限，不断健全相关制度和政策体系，依法维护农民承包土地的各项权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员（包括新增人口）共同享有对承包地的占有、使用、收益等权利。为避免承包地频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，1993年《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》提出，提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”的办法。《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得调整承包地。对因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，《农村土地承包法》规定，集体经济组织依法预留的机动地，通过依法开垦等方式增加的土地，发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地应当用于承包给新增人口。同时，一些地方积极帮助农户提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。近年来，各地第二轮土地承包陆续到期。2018年《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》明确，第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定；对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可按照大稳定、小调整的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。下一步，我部将会同相关部门，结合全国第二轮土地承包到期情况，稳妥有序扩大试点范围，指导各地妥善化解矛盾，确保“长久不变”政策落实、承包延期平稳过渡。感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。上善若水，水利天下！百万水利人的精神家园！聚焦水利领域人、事、物。推送水利最新动态、专家见解、技术疑难、行业资源等。作为水利业界优秀公众号，我们向您隆重推荐水利天下公众号。欢迎全体水利人扫码关注、转发与分享。![]()
薛国强：男，福建莆田人，1976年10月生，中国民主促进会会员，2000年本科毕业于武汉水利电力大学，2012年工程硕士毕业于同济大学，厦门市国水水务咨询有限公司总规划师，【水利天下】公号创办人兼总编。注册咨询工程师，水利水运双专业高级工程师，河湖网专家顾问委员会委员，科普中国专家库专家成员，中国水利文协专家委员会委员。福建省土木工程建筑行业协会专家库成员、福建省土木工程系列高级工程师任职资格评审专家评委等。免责声明：本公众号所发布的信息均出于公众传播，部分推送文章及图片系网络转载，版权归原作者和原出处所有。内容为作者个人观点，仅供参考并致谢忱！如其他媒体或个人从本号下载使用须自负版权等法律责任。部分文章因转载众多，仅标明（或未能标明）转载来源，如有侵权请联系我们删除。如果您觉得好看，就请点赞、在看、留言、转发、分享一起上吧！
