2024年12月5日，法治号刊载《重庆沙坪坝双碑街道：“社区合伙人”实现社区“邻”聚力》一文。
典式楼居民自治小组院坝议事会
在川渝地区的方言中有一个词叫做“打伙”，意思就是“一起”“合伙”。做事可以“打伙”做、吃饭可以“打伙”吃、好朋友往来那肯定是要“打伙”耍。而在位于重庆市沙坪坝区双碑街道自由村社区的“典式楼”小区，这里的街坊邻居们通过共商共议，就组建起了一支“打伙”干事的“民间组织”，居民们还起了一个好听又好记的名字：“社区治理合伙人”。
长期生活在这里的一代代居民，从基层社会治理的“旁观者”变成了“合伙人”，困扰居民多年的社会治理问题得到根治，公共管理高效有序，自己的家园被不断“擦亮”，曾经的老工业区变身为幸福家园。
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20元的初始“会费”
打开“三无小区”共商共治新模式
双碑街道面积2.8平方公里，下辖4个社区，其中3个社区在原嘉陵厂范围内。“远看嘉陵像天堂，近看嘉陵像银行”，这是嘉陵厂职工流传之歌，对于住在自由村社区典式楼的老居民来说，嘉陵厂承载着他们年轻时的记忆，见证了重庆工业的辉煌岁月。
自由村社区原是嘉陵集团单位型社区，也是开放式老旧小区，百分之九十以上居民楼都是原嘉陵厂职工家属楼。
2012年，随着嘉陵厂环保搬迁，社会事务整体移交，昔日人人艳羡的“嘉陵厂区”面临着基础设施陈旧、居民主体意识较弱等治理难题。
“典式楼”小区，因俯瞰小区楼栋呈“典”字而得名，常住居民360户。小区名字清新雅致，但在居民张世萍眼里，过去的“典式楼”始终是一个上不了“台面”的老旧小区，卫生条件差、设施老又旧、居民还不闻“窗外事”。“空地变菜地，楼道贴满小广告，垃圾清运不及时甚至为了抢车位大打出手……”张世萍忍不住摇头数落道。“虽然社区隔三岔五也会让环卫工来做清洁，但始终治标不治本。”张世萍说。
如何破题？只有把居民发动起来！
起初，张世萍和几个老党员一起义务清扫环境卫生，想着在小区里作个表率，居民也能被带动起来。但经过一段时间的实践，发现并不理想。“就靠我们这几个人，始终不是长久之计，需要想一个大部分居民能够参与进来的办法。”张世萍说，当时社区网格员给他们想了个办法，让居民共同出资请人打扫。于是，几人商量着让每户每月缴纳20元清洁费，其中还包括了小区路灯、水管等公共设施的更新维护费用。
不出力、只出钱，通过每周院坝会的“游说”，大部分居民都愿意出这笔钱。为了得到大家的充分信任，保洁员的选择也是“下足功夫”，经过大家推荐，张世萍找到了在小区里大家都信得过的下岗工人，以每月支付和市价相当薪酬的形式，聘请成为社区保洁员。为保证居民缴纳经费使用情况公开透明，起初还做了个简单表格，每月公示。“要想让这部分居民觉得钱花得值，只有让他们看到实际效果。”张世萍表示。
钱来自小区、清洁工人也来自小区，环境也逐步得到改善，大家对这种“合伙出资”的治理模式予以充分肯定，就连最开始不愿意缴纳20元清洁费的居民，也不再有所顾虑。于是，20元的清洁费，成了自由村“典式楼”小区“合伙”的首笔“会费”。这种居民自治的新模式，也形成了一种良好的示范带动效应，在双碑街道其他社区进行复制推广。
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“合伙人”模式顺利推广
织密延伸进城市楼栋和乡村院落的大网
“嘉陵厂的职工及家属，都习惯了以前‘大包大揽’的时代。”双碑街道党工委书记袁宇坦言，一直以来，国企“大包大揽”的模式让居民们无需担心生活琐事，只需要“鼓足干劲生产”，楼道清洁有人扫，环卫设施定期有维护，污水管网堵塞有专业疏通，职工家属生活方便舒适还不花钱。
但这样的舒适日子，随着嘉陵厂的环保搬迁戛然而止，当“有人问、有人理、有人管”的生活模式不再，各种居民生活难题就开始逐步显露——上面漏、下面堵、路不平、车乱停、人心散，社区各楼栋一度变成“失管地”。曾经引以为傲的风光不再，曾经的优越感只留在记忆中，面对困境，不少人都选择“事不关己高高挂起”，双碑街道面临从单位管理向社区治理转型挑战。
针对嘉陵厂搬迁后无物业小区的治理难题，双碑街道创新推行“社区治理合伙人”模式，各网格片区采用“党群共治、资源共有、经费共筹、事务共商、成果共享”运行模式，实现“社区治理合伙人”模式的广泛参与、多元共治局面。
在社区党委的牵头下，经过院坝会讨论以及居民选举投票产生“自治小组”，各小组以支部党员为组长，热心居民代表为组员，按照“1+3+4”（一个党建网格，三项制度，四个友邻约定）模式，将原嘉陵厂职工转化为小组成员，通过居民之间的相互约定和相互约束，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。自治小组充分发挥其在创新社区管理、搜集社情民意、化解居民矛盾、深化居民自治、助力文明创建、促进社区和谐等方面的基础性作用，全面推进“三无小区”的自治管理。
“我们在堆金村贝斯特片区、勤居村远大路片区等多个片区分别进行了老旧小区改造，并深入实施推广‘社区治理合伙人’模式，均取得了良好的效果，将老旧小区真正改成了群众喜欢的样子。”袁宇告诉记者，老旧小区改造，改变的不仅仅是生活环境，随之改变的还有居民的意识，居民更愿意承担起主人翁的责任和义务，主动做好老旧小区改造后的维护工作，越来越多的居民通过双碑街道“社区治理合伙人”的基层自治模式成了小区“主角”，他们参与到小区的建设和管理中来，也让幸福生活不断升温。
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数字助力基层治理
网格与网络实现“双网联动”
在双碑街道堆金村社区，社区网格员娄洁正在对居民易明素和邻居间的矛盾进行最后的调解，双方在网格员的调解下达成共识，矛盾得以快速化解。
“前段时间我家厨房老是漏水，后来检查发现是楼层渗水到家里。我多次联系楼上邻居都不回应，我就拍照上传到‘双碑网格管家’上。”易明素说，网格员很快就上门了，并联系了专业的维保单位上门检查，发现是楼上住户的弯管出现锈蚀，就进行劝导协调，楼上住户认识到自身责任，找人进行维修，事件得到妥善解决。
邻里纠纷第一时间化解，得益于双碑街道搭建的“双碑网格管家”平台。“无物业小区管理难题在于跟居民之间存在沟通堵点，网格员人数有限，无法满足日益复杂的社区管理需求。”娄洁告诉记者，通过“双碑网格管家”小程序，居民可直接联系将诉求传给对接的网格员，真正打通为民服务的“最后一公里”，转被动管理为主动服务，提高预防、化解社会矛盾的能力。
辖区居民通过注册认证后进入“双碑网格管家”小程序，可以把急事、难事和烦心事讲出来，并由专门的网格员进行对接，及时进行沟通处理，相关部门之间可实现信息互通并明确职责，及时排查化解各类矛盾纠纷，实现了基层社会治理“一张网”。
小程序运行1个多月以来就吸引了5160户辖区居民注册，解决小区矛盾纠纷34起，处理居民小区公共事务73件。
来源：法治号
