“终于把‘大红本’拿到手了，心里总算踏实了。”“这次的政策很好、很给力，真真切切给老百姓办了件实事。”9月27日，在章贡区水南街道登峰社区，鸿泰花园小区的返迁安置户拿到不动产权证后激动地说道。近期以来，我市拿到不动产权证书的群众纷纷点赞，为党委政府出台的利好政策和果断措施叫好。
小证件连着大民生。过去，由于种种历史遗留问题，我市部分房屋多年无法登记办证，成了很多群众的一块“心病”。面对群众期盼，今年以来，根据中央、省、市整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署，我市成立以自然资源部门为牵头单位的工作专班，多部门信息互通、协调配合，聚焦保交房（楼）项目办证、化解历史遗留问题两大方面，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，开展了办证集中攻坚行动，按照“群众无过错即办证”等原则，化解了一大批登记历史遗留问题，让不动产“动”起来，让群众感受到了跟往年不一样。
据统计，截至9月26日，已打通办证渠道实现群众“愿登尽登”的项目82个、房屋44486套。
事不避难 部门合力攻坚
9月14日，在安远县不动产登记窗口，来自该县财富广场小区的14户业主提交申请资料，经工作人员受理、审核、登簿，不到1小时，业主们便领取了自己的不动产权证书。
业主迅速拿证的背后，是多部门联动，多向发力的成果。据悉，安远县财富广场小区因房地产开发企业资金链断裂，欠缴税费的问题，导致剩余44户业主不动产权证未成功办理。为化解不动产“登记难”，安远县自然资源局积极协调税务部门会商，要求按照“群众无过错即办证、先证后税”的原则，税务机关在核实情况后，即受理办事群众纳税申报。同时，保持与住建、法院等部门的长效沟通，并联合多部门印发“交房即交证、交地即交证”多项便民举措，协作推进处理“登记难”问题。目前，该小区已办理转移登记17套，剩余27套将按照“群众依申请登记原则”给予办证，一个工作日内办结。
历史遗留“登记难”问题成因复杂，涉及部门较多，畅通部门之间的协调配合，是成功化解难题的关键之一。
为此，我市多次召开调度会议，研究解决对策，部署安排工作。市级层面调整完善由市政府分管领导任组长、各相关部门为成员的联席会议制度，印发了《关于持续推进全市不动产“登记难”问题整治工作的通知》《关于纵深推进赣州市不动产登记领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作的通知》，明确了整治范围，建立了整治工作台账、实行责任制清单化，建立了联系包抓、信息联络、周调度月通报、指导帮扶等制度，常态调度、市县一体推进化解工作。
自然资源部门作为牵头单位，成立工作专班，按照成员单位工作职责，将摸排出的问题以清单形式分送各相关部门和办证责任主体，剖析问题成因，提出解决路径，明确办理时限，建立起各成员单位之间沟通联络、信息共享等机制。
住建部门聚焦建设工程竣工验收备案程序，以质量安全和房地产市场为主要抓手，研究制定组织竣工验收备案等落实措施。税务部门注重从法律法规上找准依据，研究制定解决开发企业欠缴税费问题的操作流程和执行标准，从制度上防止新增“登记难”涉税问题出现。法院、金融监管部门在政策执行上把好尺度，研究制定针对项目被查封或被抵押的解决措施。
整治过程中，纪委监委部门充分发挥监督优势，强化协作配合。县（市、区）纪委监委和派驻市自然资源局纪检监察组同向发力，有的印发监督工作意见书，有的实地走访小区、参加问题调度化解，有的开展专门回访，对不动产“登记难”整治工作跟踪督办，压紧压实了主体责任和监督责任。
分类施策 对症通堵疏脉
市自然资源局蓉江新区分局在开展整治不动产“登记难”攻坚行动中发现，金富康居社区、翰林小区、新路康居社区3个返迁安置房小区，因原先建设单位均无法找到小区规划报建以及竣工验收资料，加上中间承建单位大部分已不存在，无法再按正常手续办理竣工验收备案，导致相关登记手续迟迟未能办理。
经多次研讨，市自然资源局蓉江新区分局牵头有关部门召开专题研讨会，提出了办理思路：一方面，委托有资质的第三方企业对房屋质量以及安全开展鉴定；另一方面，自然资源部门主动担当，考虑为历史遗留问题，在跟现有规划不冲突的前提下，按照现状予以规划核实。最终，3个返迁安置房小区完善了规划核实和竣工验收手续，妥善解决了多年悬而未决的房屋办证问题。
长期以来，因建设主体灭失或不履行办证责任、用地手续不完善、房屋未竣工验收、建设工程未通过规划核实、项目被查封或被抵押、开发企业欠缴税费、社区用房和人才住房未及时移交等历史遗留问题导致的不动产“登记难”，是群众反映最集中最强烈的急难愁盼之事。
对此，我市以“证缴分离”“并行办理”为基础，确立了“群众无过错即办证”原则，梳理出10类“登记难”问题，厘清政府部门、开发建设主体和购房人责任，简化办理程序，分门别类提出了处理意见。
——针对未完成竣工验收备案的，积极协调住建部门取得竣工验收备案手续，进入常态化办证，实现“愿登尽登”。
——针对未通过建设工程规划核实的，在符合国土空间规划的前提下，协调按现状予以规划核实，打通办证路径。
——针对权属来源材料缺失的，如赣州经开区杨梅棚户区改造安居社区等3个项目1826套房屋，根据自然资源部相关文件精神，对利用自有土地建设房改房、集资房的，按划拨方式补办用地手续，打通了办证渠道。
——针对开发建设单位未及时提供办证材料的，如章贡区臻善苑等15个返迁安置小区10586套房屋，协调章贡区政府、市城投集团同意按照“群众无过错即办证”原则，分批在需办证的返迁安置名单及安置房相关款项的收取情况明细表上盖章确认，打通了办证路径。截至目前，已完成5705套房屋办证。
——针对项目用地被抵押及司法查封的，落实自然资源部相关文件精神，按照“群众无过错即办证”原则，为已支付全部购房款（含按揭）的群众分步解除抵押登记，办理不动产权登记。
——针对开发企业欠缴税费的，依据最新政策文件精神，按照“群众无过错即办证”“证缴分离”的原则，积极协调县税务局保障房企为已支付房款的群众开具发票，支持购房群众缴纳契税后办证，打通了办证路径。
——针对社区用房、人才住房等未及时移交的，积极协调人才住房主管部门、社区管理以及养老服务用房主管部门，先行同意办理住宅部分的首次登记。
——针对其他原因导致登记难问题的，按照“一事一议”原则，打通办证路径。
各地综合运用法律、行政等多种手段，对症通堵疏脉，全面推进不动产“登记难”问题整治工作走深走实，目前已顺利完成了9月底前应化尽化50%以上的目标任务。
改革创新 提升办证效率
7月29日，章贡区盛唐嘉苑小区业主杨先生在收房现场就领取到了房屋的不动产权证书。该项目成为我省首例同日实现“验收即交证＋交房即交证”的项目。这也是我市不动产登记改革的又一丰硕成果。
历史遗留问题解决了，如何进一步提升群众满意度？我市在提高办证效率和服务质量上下足功夫。自然资源、住建、税务等部门聚焦不动产登记“最后一公里”难题，积极探索，从不动产登记改革入手，出台和实施一系列有效服务措施，撬动营商环境改善，助力全市经济社会高质量发展。
常态化推进“交房（交地、验收、抵押）即交证”。今年以来，全市已完成“交房即交证”楼盘58个，发证10368本，“交地即交证”276宗。在全省率先实现“验收即交证”，已为6家企业办理工业项目“验收即交证”。同时，将首次登记和抵押登记合二为一，实现全省首例“抵押即交证”全程网办，助力企业融资5400万元。
不仅如此，我市在全省率先实现“交房即交证”线上一件事。蓉江新区启迪（赣州）科技城二期清启·水木园小区项目实现了在“赣服通”线上“交房即交证”。
大力推广新建商品房网签即预告“一件事”。目前，赣州中心城区办理新建商品房网签即预告“一件事”业务125笔。
推广二手房“带押过户”。支持不同金融机构在未结清原贷款前提下完成过户、抵押、新贷款发放。今年以来，全市办理“带押过户”业务1777笔（其中跨行业务167笔），节省过桥资金14.69亿元。
拓展不动产抵押登记“系统直联”。与3家机构（交通银行、赣州银行、市住房公积金管理中心）系统直联，实现了线上抵押、贷款、登记“一站式”服务。
深挖不动产登记领域不正之风和腐败问题线索，采取省、市、县三级联动开展摸排核查，并在全市范围广泛征集不动产“登记难”问题线索。同时，将“登记难”化解工作与登记队伍作风建设工作贯通推进，出台了《全市不动产登记人员分级分类管理制度》和《全市不动产登记廉政风险防范制度的通知》，印发了《关于加强不动产抵押登记风险防控的通知》等制度，进一步防风险、堵漏洞，从源头上减少和遏制群众身边不正之风和腐败问题。
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一条条实实在在的举措，让群众在办理不动产登记中有了实实在在的获得感。
来源：赣南日报
编辑：邱欣威
编校：余敏燕
审核：危先民
