为贯彻习近平生态文明思想，加强贾鲁河流域综合治理，去年以来，在省人大常委会指导下，我市与郑州、开封、周口四市人大常委会共同开展协同立法，为贾鲁河流域生态保护和高质量发展提供法治保障。此次协同立法也是我市自2015年获得地方立法权以来的第一次跨行政区域协同立法实践。
12月20日，市人大常委会发布公告，公布《许昌市贾鲁河保护条例》（以下简称《条例》）。《条例》于10月30日经市八届人大常委会第十八次会议审议通过，并于11月28日经省十四届人大常委会第十二次会议审查批准，将于2025年3月1日起施行。
贾鲁河许昌鄢陵段 本报记者 牛书培 摄
统筹协调，启动协同立法
贾鲁河流经郑州、开封、许昌、周口四市，干流全长264公里，具有生态、防洪、灌溉等功能。
守护好贾鲁河流域生态环境是四市共同责任。为此，省人大常委会于2023年11月作出工作部署，推动郑州、开封、许昌、周口四市开展贾鲁河保护协同立法，并将协同立法项目列入2024年度立法计划。今年2月，省人大常委会召开贾鲁河保护协同立法推进会，确立了“省人大统筹、郑州市牵头、四市共同起草”的模式，形成全流域、全方位保护合力。贾鲁河保护协同立法既是统筹解决贾鲁河水资源、水生态、水环境、水灾害问题，推动贾鲁河高质量发展和高水平保护的具体实践，又是建立健全贾鲁河跨区域协同保护工作机制的迫切需要。
立法为民，广泛征求意见
市人大常委会高度重视贾鲁河保护协同立法工作，积极开展调研和广泛征求意见，助力贾鲁河保护向规范化、制度化、法治化轨道迈进。
3月，市人大常委会印发《许昌市人大常委会贾鲁河保护协同立法工作方案》，成立工作专班。起草阶段，工作专班多次召开起草讨论会，厘清摸准许昌境内贾鲁河的基本情况和需要立法解决的主要问题；有针对性地深入贾鲁河干流及其支流双洎河、康沟河的沿河乡镇、村庄和企业实地调研，多次召开由当地相关部门、保护管理主体、乡镇、村庄有关负责人及乡级、村级河长等参加的征求意见座谈会；在市人大常委会网站发布《条例》草案全文，面向社会公众广泛征求意见，并根据收集到的各方意见、建议，进行逐条梳理、悉心研究、论证评估、合理吸纳，进一步修改完善《条例》。
针对贾鲁河许昌段实际，市人大常委会将《条例》的适用范围扩大到贾鲁河支流双洎河、康沟河，着力加强贾鲁河流域保护。
协同一致，规范共性条款
贾鲁河保护协同立法重在强化跨行政区域流域协同保护，建立健全富有成效的协同保护工作机制，共同守护好贾鲁河一泓清水。
省人大常委会分别于4月、10月组织四市人大常委会在郑州和开封开展两次集中研讨协同立法工作中的相关问题，省人大法制委、法工委领导全程参与，共同讨论贾鲁河全流域保护的共性问题和四市的个性问题。《条例》注重强化四市协同，树立贾鲁河保护大局观念和“一盘棋”思想，明确规定了在水生态保护、防汛抗旱、产业发展、应急联动等方面的区域协同，推动规划衔接、流域信息共享、防洪工程联合调度、防洪减灾体系建设、立法执法司法监督等方面的协作联动，切实增强贾鲁河保护的系统性、整体性、协同性和时效性。
许昌市生态环境局官方订阅号
