第五十六条国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。
草原行政主管部门和草原监督管理机构应当加强执法队伍建设，提高草原监督检查人员的政治、业务素质。草原监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。
【释义】本条是对设立草原监督管理机构和加强执法队伍建设的规定。
一、国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构对违反草原法律、法规的行为进行查处。
1．我国的草原面积很大，但是近些年有些地方和部门受传统农业思想的影响，只注重草原的经济功能，忽视草原的生态功能，只求索取，不求投人，只求多产，过度开发，致使草地的面积逐步减少，草地载畜力不断下降，普遍超载过牧，草地“三化”（退化、沙化、碱化）不断扩展。目前，我国90％的草地不同程度地退化，其中中度退化以上草地面积已占半数。全国“三化”草地面积已达1.35亿公顷，并且每年还以200万公顷的速度增加，加强草原监督管理迫在眉睫。在法律上赋予草原行政主管部门对草原的监督管理权是非常必要的，草原监督管理机构负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。
2.草原监督管理机构的监督检查行为属于行政监督中的非行政监察行为。根据宪法规定，我国的监督体制由国家监督和社会监督两部分组成。其中，国家监督根据监督主体和监督方式的不同，可以分为权力机关的监督、司法机关的监督和行政机关的监督，又称立法监督、司法监督和行政监督。行政监督根据监督部门和监督任务的不同，又有行政监察与非行政监察之分。行政监察是指监察机关依据行政监察法的规定，对国家机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令中的问题，及违反行政纪律的行为进行的监督检查，又称监察。非行政监察是指除监察机关外政府其他行政主管部门依据各自的职能和职责对管理相对人遵守和执行有关法律、法规、政令的行为进行的监督检查。本条规定草原监督管理机构对违反草原法律、法规的行为进行查处，在我国的监督体制中属于行政监督中的非行政监察行为，其与行政监察不同之处除监督主体和监督任务外，还有一个明显区别，即行政监察的对象限于国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员。而国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立的草原监督管理机构监督的对象则为一切违反草原法律、法规的单位和个人。
3.根据本条规定，监督的主体为国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立的草原监督管理机构，也就是说，并非所有的县级以上地方人民政府草原行政主管部门都设立草原监督管理机构，但是依照草原法的规定，需要设立草原监督管理机构的应当依法设立.是因为：第一，我国虽然是一个草原资源大国，拥有各类天然草原近4亿公顷，但是主要分布在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川和宁夏等省、自治区，还有一些省、自治区的县草原面积也是较大；第二，我国草原面积大，草原执法任务很重，但目前草原执法机构相对薄弱，为了适应草原保护、建设、利用、管理的需要，对草原面积较大的省区县级以上地方人民政府设立草原监督管理机构作出规定；第三，现有的有些省的实践证明草原法作出这样规定是可行的，也是加强草原监督管理的必要法律措施。
4．草原监督管理机构监督检查权的取得有两条途径，一是通过国家最高权力机关制定的法律，赋予其监督检查权。二是通过国家最高行政机关确定的职能和职责行使监督检查权。本法第八条规定，“国务院草原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。"“县级以上地方人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。”“乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。”本条规定，国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处因此，草原监督管理机构对草原的监督检查权是法律赋予的职权。草原监督管理机构依法行使监督检查权受法律保护，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉，其他行政部门、社会团体以及任何个人都应尊重草原监督管理部门的法定职权，支持其履行法定职责。
二、草原行政主管部门和草原监督管理机构应当加强执法队伍建设。
我国草原面积大，草原执法任务很重，但目前草原执法机构相对薄弱，执法队伍尚在建设阶段，本款的规定正是为了提高草原执法质量，提高草原监督检查人员的政治、业务素质。本法第八条第三款规定，“乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查，根据需要可以设专职或者兼职人员负责具体监督检查工作。”因此本款所称草原监督检查人员，不仅包括县级以上人民政府草原行政主管部门和草原监督管理机构依法任命的从事草原监督管理法律、法规执法监督检查任务的行政执法人员，还包括乡（镇）人民政府根据需要依法任命的负责具体草原监督检查工作的专职或者兼职人员。本款规定包含两层含义：
1．对草原行政主管部门和草原监督管理机构在加强执法队伍建设方面的要求。由于草原行政主管部门和草原监督管理机构肩负着草原使用的监督管理的职责，是国家行政执法机关，而目前我国草原执法机构相对薄弱，因此，草原行政主管部门和草原监督管理机构必须加强其队伍的建设，不仅要提高草原监督检查人员的政治素质，还要不断提高草原监督检查人员的业务素质，这样才能保证草原法律、法规得以全面、准确地贯彻执行。提高草原监督检查人员的政治、业务素质，就是要使草原监督检查人员能够熟悉党在草原方面的各项方针政策，并将党的各项方针政策在实际工作中全面、完整、准确地贯彻下去。就是要使草原监督检查人员能够熟悉草原法律、法规。这是草原监督检查人员必须具备的基本素质和专业素质。本条规定的草原法律、法规是广义的草原法律、法规，包括全国人大及其常委会制定的法律、国务院颁布的行政法规和有立法权的地方人大及其常委会制定的地方法规中有关草原的规范的总和。草原监督检查人员的任务和职责要求草原监督检查人员熟悉草原法律、法规，并能够掌握和运用这些法律、法规正确处理监督检查中出现的法律问题。此外，提高草原监督检查人员的业务素质，还包括要使草原监督检查人员熟悉草原行政主管部门的相关工作内容、标准、程序等。
2.草原监督检查人员应当忠于职守、秉公执法。这是对草原监督检查人员职业道德和执法能力的要求。忠于职守，首先要热爱和熟悉本职工作，包括工作内容、工作目的、工作标准和工作程序。其次，就是要树立全心全意为人民服务的思想，一丝不苟地对待本职工作，兢兢业业地做好本职工作，保证自己所做的工作既无疏漏，也无差错。秉公执法，首先要自己知法、懂法、守法、不违法。其次，就是要在履行监督检查职责过程中，大公无私，坚持原则，不为利所诱，不为情所动，更不为强权和暴力所慑，做到有法必依，执法必严，违法必究，在法律、法规面前人人平等。如果草原行政监督检查人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
第五十七条草原监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复制；
（二）要求被检查单位或者个人对草原权属等问题作出说明；
（三）进入违法现场进行拍照、摄像和勘测；
（四）责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。
【释义】本条是对草原监督检查人员履行监督检查职责时有权采取的措施的规定。
一、草原监督检查人员依法履行监督检查职责，就需要其履行其职责的相应权力，因此草原法作出此项规定是必要的．为实施草原监督检查提供了法律依据。一般说来，纠正和查处违反草原法律、法规的行为，会受到违法行为人的抵制。为了加大对违反草原法律、法规行为的查处力度，提高查处工作效率，保证查处工作质量，有效打击违反草原法律、法规的行为，需要赋予草原监督检查人员必要的监督检查手段。草原监督检查人员依法履行监督检查职责时，必须符合法律规定，可以根据检查的需要，有针对性地采用这些措施，不得超越法律赋予的权限，不得随意扩大检查范围，并对被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
二、根据本条规定，草原监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
1．要求被检查单位或者个人提供有关草原权属的文件和资料，进行查阅或者复制。这是保证草原监督检查人员依法履行监督检查职责时，查清违法事实，获取书证的重要手段。草原监督检查人员依法行使该项调取、查阅、复制文件和资料权时，被检查的单位或者个人必须如实提供，不得拒绝、转移、销毁有关文件和资料，不得提供虚假的文件和资料。这里所称被检查的单位或者个人是指与草原监督检查人员监督检查的事项有关的单位或者个人，包括草原所有权人和使用权人，草原承包经营的承、发包方，草原用途转用审批机关及具体经办人，草原征用审批机关及具体经办人，其他一与监督检查事项有关的单位或者个人。这里所称有关草原权属的文件和资料，是指与被检查单位或者个人有关的草原权属的文件和资料，包括草原所有权或者使用权证明，草原承包合同书，草原用途转用批准文件，草原征用批准文件，其他与草原权属有关的文件和资料。草原监督检查人员调取有关草原权属的文件和资料时，应当以原始凭证为据，调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当注明“经确认与原件无误”的字样，并由出具该文件、资料的单位或者个人签名或者盖章。
2．要求被检查的单位或者个人对草原权属等问题作出说明。这是保证草原监督检查人员依法履行监督检查职责，查清违法事实，获取证人证言的重要手段。草原监督检查人员行使该项询问权时，被检查的单位或者个人必须如实说明情况，不得拒绝或做与事实不符的虚假陈述。草原监督检查人员行使询问权时，应当按照法定程序进行。询问时，草原监督检查人员一般不得少于二人；询问证人应当个别进行，并告之被询问对象虚假陈述应承担的法律后果。询问应当制作笔录，并经被询问人核对无误。询问人与被询问人均应在询问笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名、盖章的，应当在询问笔录上注明。
3．进人违法现场进行拍照、摄像和勘测。这是保证草原监督检查人员依法履行监督检查职责，直接获取非法占用使用草原的音像、勘测资料等证据的重要手段。草原监督检查人员进行拍照、摄像和勘测时，被检查的单位或者个人应当配合并提供便利条件，不得拒绝或者阻挠。草原监督检查人员进行拍照、摄像和勘测时，应当按照法定程序进行，必要时，可以指派或者聘请具有拍照、摄像和勘测专门知识的人员。拍照、摄像和勘测结果应当制作勘测报告，由参加拍照、摄像和勘测的人员在拍照、摄像和勘测报告上签名或者盖章。
4.责令被检查单位或者个人停止违反草原法律、法规的行为，履行法定义务。责令停止违法行为是保护草原所有权人、使用权人及承包经营人合法权益，防止损失扩大的重要措施。
第五十八条国务院草原行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门，应当加强对草原监督检查人员的培训和考核。
【释义】本条是关于加强对草原监督检查人员的培训和考核的规定。
一、加强对草原监督检查人员的培训和考核，是提高草原执法队伍整体素质和业务能力的重要途径，也是适应草原法制建设、提高草原行政执法水平的需要。因此本条规定，国务院草原行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门应当应当加强对草原监督检查人员的培训和考核。
做好草原监督检查人员的培训工作，一是首先应当坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着力提高草原监督检查人员的政治思想素质，全心全意为人民服务。二是认真学习贯彻草原法，草原监督检查人员作为本法的执法主体，属于执法人员，应当接受国务院草原行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门为其安排的专门培训，尤其是新录用的草原监督检查人员，接受培训不仅是他们的权利，也是他们的义务，而且草原监督检查人员在培训期间的学习成绩和鉴定作为其任职和晋升职务的依据之一。以草原监督检查人员执法能力建设为主题、为重点，以优化草原执法队伍结构为主线，以改革创新为动力，以提高草原监督检查人员队伍整体素质和为人民服务的水平为目的，培养和造就一支具有公仆意识，廉洁、勤政，高素质、专业化的草原监督检查队伍。国务院草原行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门，应从战略的高度充分认识加强草原监督检查人员培训工作的重要性，把草原监督检查人员的培训工作摆上重要议事日程，切实加强领导，真抓实干，按照本法第五十六条第二款的规定，侧重于提高草原监督检查人员的政治、业务素质，使草原监督检查人员忠于职守，秉公执法。
二、国务院草原行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府草原行政主管部门，应当加强对草原监督检查人员的考核。
根据《国家公务员暂行条例》第二十条至第二十六条的规定，国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。对国家公务员的考核，应当坚持客观公正的原则．实行领导与群众相结合，平时与定期相结合。对草原监督检查人员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对草原监督检查人员的考核结果应当以书面形式通知本人。本人如果对考核结果有异议，可以按照有关规定申请复核。年度考核结果作为对草原监督检查人员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。
第五十条有关单位和个人对草原监督检查人员的监督检查工作应当给予支持、配合，不得拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法执行职务。
草原监督检查人员在履行监督检查职责时，应当向被检查单位和个人出示执法证件。
【释义】本条是关于有关单位或者个人不得拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法执行职务和草原监督检查人员在履行监督检查职责应当出示执法证件的规定。
一、有关单位和个人对草原监督检查人员的监督检查工作应当给予支持、配合，不得拒绝或者阻碍。
草原监督检查人员的监督检查工作，是法律赋予草原监督检查人员的职权，是依法执行公务。草原监督检查人员依法行使监督检查权，查处违反草原法律、法规的行为，目的是使草原资源得到合理开发、利用和保护。为了保障草原法的有效实施，加大对违法行为的查处力度，有关单位和个人对草原监督检查人员就违反草原法律、法规的行为进行监督检查应当给予配合与支持，不得拒绝或者阻碍草原监督检查人员依法执行职务。这里说的有关单位和个人，是一个广义的概念，包括各级政府、政府部门、司法机关、社会团体、群众组织、企事业单位、全体公民。这里所说的支持、配合主要是指工作上的配合和执行上的配合。如检举、控告、提供查处线索、联合办案、协助执行等。这里所讲的提供工作方便主要是指被检查的单位或者个人应当为草原监督检查人员依法执行职务，如查阅或者复制有关的文件和资料、询问当事人等提供便利条件。有关单位和个人可以根据自身的条件和可能，对草原监督检查人员就草原违法行为进行监督检查给予支持和配合，并提供工作方便。拒绝和阻碍草原监督检查人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的规定处罚。
二、草原监督检查人员履行监督检查职责应当出示执法证件。
1．佩带执法证件的草原监督检查人员是代表国家对违反草原法律、法规的行为进行监督检查的行政执法人员。草原监督检查人员所行使的职权是本法所赋予的，属于执行公务，受法律保护。草原监督检查人员依法履行职责时，与行政监督相对人的关系，是监督者与被监督者之间的行政管理关系，不是平等的民事主体之间的关系。因此，草原监督检查人员履行职责，如要求被检查单位提供有关文件、证照、资料，需要进人被检查单位的生产场所进行调查的，应当出示执法证件。执法证件作为草原监督检查人员履行草原监督检查工作的凭证，具有法律效力，不是任何人都可以佩带的，只有依法经过严格培训、考核，符合法定条件的人员才可以依法取得草原监督检查人员资格，授予执法证件，持证上岗。未经依法培训并考核合格的人员，不论是什么人，不论职位有多高，都不得授予草原监督检查人员资格，都无权佩带执法证件。
2．草原监督检查人员在履行草原监督检查职责时，向被检查单位或者个人出示执法证件，这是本法对草原监督检查人员所作的义务性规定。如果草原监督检查人员执行监督检查职责时，不出示执法证件，被监督检查的单位和个人可以依法予以拒绝。草原监督检查人员的执法证件，应由草原行政主管部门统一制发，这样，一方面可以表明执法的合法性、严肃性；另一方面也可防止他人假冒执法人员侵犯被检查单位或者个人的合法权益。
第六十条对违反草原法律、法规的行为，应当依法作出行政处理，有关草原行政主管部门不作出行政处理决定的，上级草原行政主管部门有权责令有关草原行政主管部门作出行政处理决定或者直接作出行政处理决定。
【释义】本条是关于下级草原行政主管部门对违法行为不作出行政处理时上级草原行政主管部门对其纠正规定。
一、本法第五十六条规定，草原行政主管部门和依法设立的草原监督管理机构，负责草原法律，、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。有关草原行政主管部门对草原违法行为，依法应当作出行政处理而不作出处理，属于行政机关的不行为，理应受到法律的追究。这种不作为既可以是故意行为，也可以是过失行为。本条规定的依法应当给予行政处理，而有关草原行政主管部门不给予行政处理，是指在违法事实清楚，案件管辖明确的前提下，有处理权的草原行政主管部门对依法应当给予行政处理的行为，不给予行政处理。根据本法规定，下列草原违法行为，应当由草原行政主管部门进行查处，作出行政处理决定。（1)买卖或者以其他形式非法转让草原的；(2)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的；(3）非法开垦草原的；(4)在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的；（5)未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的；（6)违法在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的；（7）非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶或者从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被的；(8)在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的；(9)临时占用草原，占用期届满，用地单位不予恢复草原植被的。在上列违法行为中如果属于是犯罪的，还必须依照法定程序由司法机关依法追究刑事责任。
二、上级草原行政主管部门责令有关草原行政主管部门作出行政处理决定或者直接作出行政处理决定属于行政机关的内部监督。行政监督制度根据其监督主体的不同，可以分为权力机关和司法机关进行的外部监督以及行政机关内部上级行政机关和专门机关进行的内部监督。行政机关的内部监督又包括上级机关进行的层级监督、审计机关进行的审计监督以及监察机关进行的行政监察。这种内部监督，不能由行政个别领导决定，也不能搞所谓的少数服从多数，而必须是严格依照法律规定对下级的行政不作为予以纠正。本条规定的目的是在于健全、完善草原行政主管部门的内部监督制约机制，通过监督纠正下级草原行政主管部门的违法行为，树立依法行政观念，提高草原行政执法水平，保障草原法得到有效实施。
第六十一条草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
【释义】本条是关于草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员的渎职行为依法承担的刑事责任和行政责任的规定。本条是此次修订草原法新增加的内容。
一、承担本条规定的法律责任的主体是草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员。草原行政主管部门的工作人员是指草原行政主管部门的工作人员和依法履行草原行政主管部门管理职能的人员。其他国家机关有关工作人员是指依法涉及草原保护、建设、利用、管理的国家机关中的工作人员，他们都有依法履行职责的义务和违背法定职责而应当承担的责任。现实中关于草原的存在着有法不依，执法不严，违法不究等问题，都与执法机关或管理机关工作人员未能依法履行职责有关，因而作出此条规定是必要的。
二、承担本条规定的法律责任的违法行为是草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员的渎职行为，包括玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，发现违法行为不予查处。
玩忽职守是指草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员不履行、不正确履行或者放弃其草原法规定的职责的违法行为。滥用职权是指草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员违反草原法规定的权限和程序，滥用职权或者超越职权的违法行为。不依法履行监督管理职责，发现违法行为不予查处，这两种行为都是有失职守的渎职行为。根据本法规定，国务院草原行政主管部门和草原面积较大的省、自治区的县级以上地方人民政府草原行政主管部门设立草原监督管理机构，负责草原法律、法规执行情况的监督检查，对违反草原法律、法规的行为进行查处。县级以上人民政府草原行政主管部门主管本行政区域内草原监督管理工作。乡（镇）人民政府加强对本行政区域内草原保护、建设和利用情况的监督检查。草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员必须依照草原法规定履行监督管理职责，忠于职守，秉公执法。对在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，发现违法行为不予查处的，应当承担法律责任。
三、承担本条规定的法律责任包括刑事法律责任和行政法律责任。
（一）刑事法律责任，也称刑事责任，是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律所禁止的行为即犯罪行为所必须承担的法律义务。本条规定的刑事责任包括滥用职权罪、玩忽职守罪。刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
滥用职权罪和玩忽职守罪侵犯的客体都是国家草原正常管理活动；两罪的犯罪主体都是草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员；滥用职权和玩忽职守的行为只有致使公私财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才构成犯罪，是否造成重大损失是区分罪与非罪的界线。滥用职权罪客观方面为违反或者超越草原法规定的权限和程序而使用手中的职权，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为；玩忽职守罪客观方面表现为不履行、不正确履行或者放弃履行草原监督管理职责，致使公私财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。对两罪处刑分为两档：一是处三年以下有期徒刑或者拘役；二是情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
（二）行政法律责任，也称行政责任，是指因实施违法行为而引起的，由行政机关依法给予制裁的，并且是必须承担的法律后果。行政法律责任分为行政处罚和行政处分。根据本条规定，草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，发现违法行为不予查处，未造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依法给予行政处分。
行政处分，亦称行政纪律处分，是指行政机关内部上级对下级以及监察机关、人事部门按照行政隶属关系，对违反政纪的人员依法给予的一种法律制裁。目前，我国实行公务员制度，对直接负责的主管人员和其他责任人员的行政处分应当按照《国家公务员暂行条例》的规定执行。给予行政处分大致分为三种情况：一、对违法行为较轻，仍能担任现任职务的人员，可以给予警告、记过、降级处分；二、对违法行为较重，不宜继续担任现任职务的人员，给予降职、撤职或者留用察看处分；三、对严重违法失职，屡教不改的，可以给予开除处分。具体给予违法行为人何种处分，应当由其任免单位、行政监察机关根据不同情况做出。
第六十二条截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。
【释义】本条是关于截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费所应承担的刑事责任和行政责任的规定。
一、本条是此次修订草原法新增加的条款，是对违反本法第三十二条和第三十九条规定的法律责任。第三十二条规定：“县级以上人民政府应当根据草原保护、建设、利用规划，在本级国民经济和社会发展计划中安排资金用于草原改良、人工种草和草种生产，任何单位或者个人不得截留、挪用；县级以上人民政府财政部门和审计部门应当加强监督管理。”第三十九条第二款规定：“因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。”
二、本条规定的刑事责任主要有贪污罪、挪用公款罪。
（一）贪污罪及其处罚。刑法第三百八十二条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”“受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。”“与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。”
违反本条规定，构成贪污罪须具备以下要件：1．侵害的客体是草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费的所有权以及国家公职人员的职务廉洁性；2.行为人主观上只能是故意且具有非法占有草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费的目的；3.本罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利实施贪污草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费的行为，行为后果符合法律所规定的罪的界限；4.构成本罪的犯罪主体是草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员、从事草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费管理的负责人和管理人员。依照刑法第三百八十三条规定，对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（1)个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产；（2)个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产；（3)个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元的，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚；（4)个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役。对多次贪污未经处理的，按照累计数额处罚。
（二）挪用公款罪及其处罚。刑法第三百八十四条规定，“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪”。违反本条规定，构成本罪必须具备以下几个条件：1．本罪主体是草原行政主管部门及其他国家机关有关工作人员、从事草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费管理的负责人和管理人员。2．在客观方面是利用职务上的便利，实施了以下三种行为之一的：一是挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费归个人使用，进行非法活动的。这里所说的挪用归个人使用，包括挪用者本人使用或者给其他人使用。进行非法活动是指进行违法犯罪活动。对挪用上述款项归个人使用的，不论数额多少，时间长短，原则上都可构成本罪。二是挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费数额较大并进行营利活动的。三是挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费数额较大并且超过三个月未还的。这里所说的未还，按照司法解释是指案发前未还；如果挪用的数额较大，超过三个月在案发前已全部退还本息的，可以酌情从轻处罚。3.本罪的主观方面应具有挪用的故意，即准备以后归还，不打算永久占有。这是挪用公款罪与贪污罪的根本区别。根据刑法第三百八十四条的规定，对挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退不还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
三、本条规定的行政责任是行政处分。按照本条规定，国家工作人员截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原植被恢复费，情节较轻，尚不够刑事处罚的，由其所在单位或者上级主管部门根据违法行为的情节分别处以警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除等八种行政处分。
第六十三条无权批准征用、使用草原的单位或者个人非法批准征用、使用草原的，超越批准权限非法批准征用、使用草原的，或者违反法律规定的程序批准征用、使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。非法批准征用、使用草原的文件无效。非法批准征用、使用的草原应当收回，当事人拒不归还的，以非法使用草原论处。
非法批准征用、使用草原，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
【释义】本条是对违法批准征用、使用草原所应承担的法律责任的规定。
一、本条是此次修订草原法新增加的条款。这次修订草原法的指导思想是适应新形势下生态建设和畜牧业发展的需要，进一步健全和完善对草原保护、建设和合理利用等方面的法律制度，充分调动牧民保护和合理利用草原的积极性，改善草原生态环境，维护生物多样性，实现草原的永续利用和畜牧业的可持续发展。在法律上保证有关权力不得滥用，是十分必要的，而最有力的保证措施之一，就是规定对滥用权力的违法者依法追究相应的法律责任。
二、本条规定的违法批准征用、使用草原的行为，包括以下三种情况：
1．无权批准征用、使用草原而非法批准征用、使用草原的行为。本法第三十八条规定：“进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。”根据上述规定，进行矿藏开采和工程建设，确需征用或者使用草原的，只有国务院草原行政主管部门和省级人民政府草原行政主管部门有权批准，其他草原行政主管部门及其他行政主管部门无权批准征用、使用草原。本法第四十条第一款规定：“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。”本法第四十一条第一款规定：“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。”根据上述规定，在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，只能由县级以上人民政府草原行政主管部门批准，乡（镇）人民政府及各级人民政府其他行政主管部门无权批准征用、使用草原。
2．超越批准权限非法批准征用、使用草原的行为。这是指草原行政主管部门超越权限范围批准征用、使用草原的行为。例如县级人民政府草原行政主管部门批准将草原转为非畜牧业生产用地的，即为超越批准权限非法批准征用、使用草原的违法行为。
3．违反法律规定的程序批准征用、使用草原的行为。例如违反本法第三十八条规定，进行矿藏开采和工程建设，需征用或者使用草原的，未经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意，办理建设用地审批手续的，即是本条规定的违反法律规定的程序批准征用、使用草原的违法行为。
本条还规定，上述非法批准征用、使用草原的文件无效。这项规定的实质是在法律上不承认非法行为造成的不正常状态，使之从始至终都作为非法行为处置。
本条又规定，非法批准征用、使用的草原应当收回，当事人拒不归还的，以非法使用草原论处，这项规定是与上列各项规定相对应的，也是依法管理草原所必须采取的措施，不应让当事人在非法行为中获取任何利益，或者使其非法行为造成的既成事实有任何合法的借口。属于非法使用草原的即依据本法第六十五条的有关规定进行处罚。
三、对本条规定的违法行为的处罚包括追究刑事责任和给予行政处分两种：
1．刑事责任。根据土地管理法的规定，草地是在土地范畴的，因此违反本条规定，非法批准征用、使用草原的，超越批准权限非法批准征用、使用草原的，或者违反法律规定的程序批准征用、使用草原，构成犯罪的，应当依照非法批准征用、占用土地罪追究刑事责任。刑法第四百一十条规定：“国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
2．行政处分。按照本条规定，非法批准征用、使用草原的，超越批准权限非法批准征用、使用草原的，或者违反法律规定的程序批准征用、使用草原的国家工作人员，尚不够刑事处罚的，由其所在单位或者上级主管部门根据违法行为的轻重分别处以警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除等八种行政处分。
四、行政赔偿责任。根据本条第二款的规定，对非法批准征用、使用草原的，除依法给予行政处分和追究刑事责任以外，给当事人造成损失的，还应当由非法批准征用、使用草原的机关依法承担赔偿责任。这里的赔偿，就是行政赔偿。行政赔偿是国家赔偿的一种，是指国家行政机关或者其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益（包括人身权利和财产权利）并造成损害的，由国家给予赔偿的法律制度。《国家赔偿法》对这项法律制度作出了具体的规定，目的在于保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权。
根据《国家赔偿法》的规定，构成行政赔偿责任，应当具备以下条件：1．国家行政机关或者其工作人员违法行使行政职权，即侵权主体是国家行政机关，包括各级人民政府及其职能部门和公务员，并且，侵权主体实施了违法行使职权的行为，即未按照法律、行政法规规定的程序、方法等行使法定的权力，履行法定的职责。2．造成公民、法人或者其他组织的合法权益的损害，并且该损害与侵权行为有因果关系。3.法律规定由国家赔偿的情形下，国家予以赔偿。其中，对违法损害公民、法人或者其他组织财产权利的赔偿范围包括：（1)违法实施罚款、吊销许可证和执照，责令停产停业，没收财物等行政处罚的；（2)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(3)违反国家规定征收财物、摊派费用的；(4)造成财产损害的其他违法行为。同时，国家应当予以赔偿的当事人的损失，仅限于已发生的直接财产损失。在具体案件中，往往表现为有些地方政府或部门为追求经济利益，非法批准占用、征用草原，招商引资，上建设项目，而当非法批准征用、使用草原的违法行为被依法查处和纠正后，已投资从事建设的企业因非法批准占用、征用的草原被收回而受到财产损失。因此，本条规定的非法批准征用、使用草原的行为，造成当事人财产损失的，根据《国家赔偿法》的规定，应当承担行政赔偿责任。因非法批地而受到财产权利损害的当事人，有权请求国家对其作出经济赔偿。赔偿义务机关，是违法行使职权的国家行政机关，或者违法行使职权的工作人员所在的国家行政机关。对非法批准征用、使用草原的，赔偿义务机关为有关人民政府或者有关行政主管部门。
当事人的赔偿请求，应当以书面形式先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出，该赔偿申请书应当载明以下事项：受害人姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所及法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；具体的赔偿要求、事实根据和理由；申请的时间。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予赔偿。逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿数额有异议的，当事人可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
此外，《国家赔偿法》同时规定了行政追偿制度，即国家依法向当事人赔偿后，应当向有故意或者重大过失的工作人员追偿，即责令其承担部分或者全部赔偿费用。
第六十四条买卖或者以其他形式非法转让草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
【释义】本条是对买卖或者以其他形式非法转让草原行为的处罚规定。
一、本条是此次修订草原法新增加的条款，是对违反本法第九条规定的法律责任。第九条规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。”“任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。”
二、刑事责任。本条规定的买卖或者以其他形式非法转让草原，依法追究刑事责任是指依照刑法第二百二十八条规定，构成的犯罪。刑法第二百二十八条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处以有期徒刑或者拘役、并处或者单处罚金；情节特别严重的，处以有期徒刑、并处罚金。根据2001年8月九届全国人大常委会第二十三次会议通过的《关于＜中华人民共和国刑法＞第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》的规定，“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规关于土地管理的规定。“非法转让土地使用权”是指违反上述法律、法规的有关规定，擅自转让他人的行为。“非法倒卖土地使用权”，是指违反上述法律、法规的规定，将土地使用权进行倒卖，从而进行牟利的行为。
该违法行为构成犯罪，必须符合以下条件：1．主观方面是出于故意，并以牟利为目的，即以获取经济上的利益为目的。2.犯罪主体既可以是企业、事业单位，也可以是个人。3．客观上必须是实施了倒卖、非法转让土地使用权的行为。4．行为的危害后果情节严重。所谓“情节严重的”，主要是指非法转让、倒卖土地面积、数量大；非法转让的所得巨大或者因非法转让使土地一尤其是耕地受到严重破坏，造成其他恶劣影响等。根据刑法第二百二十八条的规定，对犯罪视情节分两档适用具体的刑罚：（1)情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。罚金的数额，以非法转让土地使用权的价额为计算依据。（2)情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。对单位犯罪的，对单位判处罚金，并对单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处该条规定的刑罚。
三、行政责任。买卖或者以其他形式非法转让草原，尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权，依法给予行政处罚。行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范和依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为；行政处罚的种类包括：警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证（执照）、行政拘留和法律、行政法规规定的其他行政处罚。本条规定的行政处罚方式有：
1．责令限期改正。即由县级以上人民政府草原行政主管部门对买卖或者以其他形式非法转让草原的违法行为人，发出处罚通知，责令违法行为人在一定的期限内改正其违法行为。违法行为人在接到责令限期改正的行政处罚后，应当在规定的期限内改正其违法行为。
2．没收违法所得。这里的违法所得，是指买卖或者非法转让草原时所获得的全部价款。县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权，对违法行为人在违法活动中所获得的收入全部予以没收，不让违法行为在经济上得到好处。
3．罚款。由县级以上人民政府草原行政主管部门对违反本条规定的违法行为人进行罚款。罚款是一种财产罚，是对违法行为人在经济上给予一定的惩罚，以补偿其造成的损失或者加强惩戒作用。根据本条规定，对实施了本条规定的违法行为的行为人必须处以罚款，使违法行为人在经济上受到进一步惩罚。罚款应当与前面两种处罚一并给予，而不能单独进行处罚。本条规定的罚款幅度是违法所得一倍以上五倍以下。具体数额由县级以上人民政府草原行政主管部门根据违法行为的具体情况决定。按照行政处罚法的规定，罚款必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。该处罚的相对人，是在买卖或者非法转让草原的活动中，取得违法所得的当事人。对没有违法所得的，不适用该处罚措施。
第六十五条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。
【释义】本条是对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原行为的处罚规定。
一、本条是此次修订草原法新增加的条款。根据本法第三十八条、第四十条和第四十一条规定，进行矿藏开采和工程建设，确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
本条规定的违法行为，是未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原。本条所称未经批准是指：1．有关单位和个人未向草原行政主管部门提交使用草原申请即擅自使用草原的行为；2.当事人向草原行政主管部门申请使用草原，在草原行政主管部门审核过程中，擅自使用草原的行为；3.当事人向草原行政主管部门申请使用草原，经草原行政主管部门审核后未获批准，仍然擅自使用草原的行为。本条所称采取欺骗手段骗取批准，是指有关单位和个人为了获取草原使用权，在向草原行政主管部门申请使用草原时，采取提供虚假材料等手段，以期获得草原行政主管部门批准的行为。
二、根据2001年8月九届全国人大常委会第二十三次会议通过的《关于＜中华人民共和国刑法＞第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》的规定和土地管理法的有关规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依照刑法第三百四十二条的规定处罚，即：违反土地管理法规，非法占用农用地改作他用，并且数量较大，造成农用地大量毁坏，依法追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。其中，对单位犯罪的，对单位判处罚金，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人判处该条规定的刑罚。
三、行政法律责任。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权进行处罚，包括以下两种情况：
1．责令退还非法使用的草原，即将非法使用的草原返还合法所有者或者使用者，停止在非法使用的草原上一切生产经营活动和其他有关活动。
2.违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。即县级以上人民政府草原行政主管部门确定一定期限，要求违法行为人在规定的期限内拆除违法建筑物和其他设施，并保证在该期限内将草原植被恢复到非法使用前的状态。同时还要对违法行为人处以草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款。对非法将草原改为建设用地的违法行为规定较重的处罚，是因为国家对将草原改为建设用地进行严格的限制，必须符合草原保护、建设、利用规划，并由草原行政主管部门进行审批。具体罚款数额由县级以上人民政府草原行政主管部门根据违法行为人造成的损害等具体情况依法确定。
第六十六条非法开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
【释义】本条是对非法开垦草原应承担的法律责任的规定。
一、本条在这次修订草原法中作了修改。修改的主要内容有：第一，增加了刑事处罚的规定；第二，增加了“没收非法财物和违法所得”，不让违法行为人在经济上占得利益；第三，规定对非法开垦草原有无违法所得都处以罚款，并进一步明确了罚款的幅度和金额；第四，增加了“给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任”的规定。
二、本条是对违反本法第四十六条规定的法律责任。第四十六条规定：“禁止开垦草原。对水土流失严重、有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；已造成沙化、盐碱化、石漠化的，应当限期治理。”
1．刑事责任。根据本条规定，非法开垦草原，构成犯罪的，应当依据刑法第三百四十二条的规定追究刑事责任。
2.行政责任。对非法开垦草原，尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款。非法财物是指用于非法开垦草原的资金和物品，违法所得是指非法开垦草原所获得的全部收人。本条区分有无违法所得两种情况，规定了两种不同数额的罚款额度：有违法所得的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，并处五万元以下的罚款。具体数额由县级以上草原行政主管部门根据违法行为的具体情况决定。
3.民事责任。民事法律责任是指民事法律关系主体违反了民事法律规范、不履行民事法律义务，或者由于过错侵害国家、集体财产或者他人财产权利、人身权利所应承担的法律后果。民事法律责任包括两类：一是违约责任，指当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担的民事法律后果。二是侵权责任，是指公民、法人或者其他组织实施侵权行为，侵害他人财产权利、人身权利，导致他人合法权利受到损害所应承担的民事法律后果。根据本条规定，给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。赔偿责任是民事法律责任的一种。本条规定的赔偿责任属于侵权责任。承担赔偿责任，即违法行为人未经草原所有者或者使用者同意，非法开垦草原，给草原的所有者或者使用者造成损失的，根据实际损失的大小给予赔偿。受害人可以请求草原行政主管部门调解处理，调解不成的，可以向人民法院提起民事诉讼；也可以直接就赔偿责任和赔偿金额向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决违法行为人承担损害赔偿责任。
第六十七条在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
【释义】本条是对在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的违法行为所应承担的法律责任的规定。
一、本条是对原草原法第二十条的修改。原草原法第二十条规定：“违反本法规定在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破坏的，乡级人民政府或者县级人民政府农牧业部门有权制止，并责令恢复植被，赔偿损失；情节严重的，还可以处以罚款。”此次修订将原第二十条修改为第六十七条、第六十八条两条。对在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动的违法行为和未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石的违法行为分别作了更加具体的规定，并明确了罚款的幅度和金额。
二、本条是对违反本法第四十九条规定的法律责任。第四十九条规定：“禁止在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动。”这里所说的“破坏草原植被的其他活动”包括采伐、毁坏、砍挖各类植物，放牧等破坏活动。荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原，生态环境恶劣，生态平衡非常脆弱，植被一旦被破坏就很难再恢复。因此，为了不使生态环境继续恶化，必须进行有效的管理和保护，加大处罚力度，对违法行为从重处罚。
三、违反本条规定的行政处罚有：
1．责令停止违法行为。县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权，责令在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动的违法行为人停止违法行为。这是对违法行为人首先采取的行政处罚措施。
2.没收非法财物和违法所得。县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权，没收在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动的违法行为人用于违法活动的资金、物品和从事违法活动所获得的全部收入。
3．可以并处罚款。即县级以上人民政府草原行政主管部门依法对在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原以及生态脆弱区的草原上采挖植物和从事破坏草原植被的其他活动的违法行为人作出责令停止违法行为、没收非法财物和违法所得的同时，可以作出并处强制交纳一定数量的货币的行政处罚的决定。是否并处罚款，由县级以上人民政府草原行政主管部门根据具体情节决定。对于违法行为情节较为严重的，或者造成严重后果的，可以作出并处罚款的决定。根据有无违法所得，本条规定了两种罚款额度：一是并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；二是没有违法所得的，可以并处五万元以下的罚款。
四、民事责任。根据本条规定，在荒漠、半荒漠和严重退化、沙化、盐碱化、石漠化、水土流失的草原，以及生态脆弱区的草原上采挖植物或者从事破坏草原植被的其他活动，给草原所有者或者使用者造成损失的，根据造成实际损失的大小依法承担赔偿责任。赔偿内容是经济、物质补偿。如果违法行为人的行为未给草原所有者或者使用者造成损失的，不承担损害赔偿责任。
第六十八条未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，没收非法财物和违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处二万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
【释义】本条是关于违反本法规定在草原上进行采土、采砂、采石等活动应承担的法律责任的规定。
一、本条是这次修改草原法时改动比较大的条款。原草原法把对违法在草原上采土的行为与违法在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行为合在一起规定了相同的处罚。这次修改草原法将对这几种违法行为的处罚区分开来，并同时增加了对违反规定在草原上采砂、采石行为的处罚，增强了对上述违法行为处罚的力度。
二、本条是对违反本法第五十条规定的法律责任。第五十条规定：“在草原上从事采土、采砂、采石等作业活动，应当报县级人民政府草原行政主管部门批准；开采矿产资源的，并应当依法办理有关手续。”“经批准在草原上从事本条第一款所列活动的，应当在规定的时间、区域内，按照准许的采挖方式作业，并采取保护草原植被的措施。”“在他人使用的草原上从事本条第一款所列活动的，还应当事先征得草原使用者的同意。”本条规定的违法行为包括：一是未经批准在草原上进行采土、采砂、采石等活动的；二是未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的。前一种情况限制的是未经批准擅自在草原上进行采土、采砂、采石等行为；后一种情况限制的是没有在批准的时间、批准的区域和批准的采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等行为。如果进行了本条规定的上述违法行为中的任意一种，即构成违法，就应当承担本条规定的法律责任。
三、本条规定的法律责任包括行政责任和民事责任。
（一）行政责任
本条规定的行政责任包括：
1．责令停止违法行为。即县级人民政府草原行政主管部门在行政执法中，发现并确认违法行为人有未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动后，责令违法行为人停止正在进行的违法采土、采砂、采石等活动。
2.限期恢复植被。即由县级人民政府草原行政主管部门责令违法行为人在一定期限内采取措施，恢复被其破坏的植被。违法行为人在接到限期恢复植被的处罚通知后，应当在规定的期限内采取措施，使遭到破坏的草原植被恢复起来。
3.没收非法财物和违法所得。即由县级人民政府草原行政主管部门没收违法行为人的非法财物，包括非法采挖的土、砂或石，有违法所得的，没收违法所得。实施上述行政处罚的前提是有非法财物和违法所得，没有非法财物和违法所得的，就不必给予上述行政处罚。同时，没收非法财物和违法所得并不影响执法机关要求违法行为人承担本条规定的其他行政法律责任。按照行政处罚法的规定，执法机关依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。没收非法财物拍卖的款项和没收的违法所得必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
4.罚款。即由县级人民政府草原行政主管部强制未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动的违法行为人交纳一定数量的钱款，对其处以经济上的制裁。需要注意的是：首先，本条规定的罚款的行政处罚是一种“并处”的行政处罚，不是一项单独实施的行政处罚，即罚款的行政处罚是与本条规定的以上三种承担行政责任的方式相联系的，即执法机关在对违法行为人处以以上三种处罚时，可以同时对其处以罚款；其次，本条规定的行政处罚是一种“可以并处”的行政处罚，即执法机关在对违法行为人实施以上三种处罚时，可以同时对违法行为人实施罚款的处罚，也可以不对其实施罚款的处罚。是否对违法行为人处以罚款，由执法机关，即县级人民政府草原行政主管部门根据违法行为情节轻重以及造成的后果严重与否来决定。本条规定的罚款的处罚标准是，如果违法行为人有违法所得的，执法机关可以处以其违法所得一倍以上二倍以下的罚款，即对有违法所得的违法行为人处以罚款时，罚款最低为违法所得的一倍，最高不超过违法所得的两倍；如果违法行为人没有违法所得的，可以处以其二万元以下的罚款，即对没有违法所得的违法行为人处以罚款时，罚款的最高限额是两万元。按照行政处罚法的规定，罚款必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
（二）民事责任
按照本条规定，对未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等活动给草原所有者或者使用者造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。
承担本条规定的民事损害赔偿责任，一般应当具备以下条件：一是行为人实施了未经批准或者未按照规定的时间、区域和采挖方式在草原上进行采土、采砂、采石等违法行为；二是草原所有者或者使用者受到了实际损失；三是行为人的违法行为与给草原所有者或者使用者造成的损失之间有因果关系。
损害赔偿责任可以由有关行政主管部门以调解的方式要求违法行为人承担，受害人也可以直接提起民事诉讼，请求人民法院判决违法行为人承担损害赔偿责任。违法行为人承担损害赔偿责任以其违法行为给草原所有者或者使用者造成的实际损失为限。
第六十九条违反本法第五十二条规定，擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令停止违法行为，限期恢复植被，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款；没有违法所得的．可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
【释义】本条是对擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被应承担的法律责任的规定。
一、本条是这次修改草原法新增加的规定。针对目前在草原开展的旅游活动越来越多并不断出现破坏草原植被的情况，这次增加了对在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的违法行为的处罚，加大了对草原的保护力度。
二、本条是违反本法第五十二条应承担的法律责任的规定。本法第五十二条规定：“在草原上开展经营性旅游活动，应当符合有关草原保护、建设、利用规划，并事先征得县级以上地方人民政府草原行政主管部门的同意，方可办理有关手续。”“在草原上开展经营性旅游活动，不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。”按照这一条规定，在草原上开展经营性旅游活动不可随意进行，而是要在符合有关草原保护、建设、利用规划的前提下，经县级以上地方人民政府草原行政主管部门同意后方可进行。同时，在草原上开展经营性旅游活动时还不得侵犯草原所有者、使用者和承包经营者的合法权益，不得破坏草原植被。
三、本条规定的法律责任包括行政责任和民事责任。
（一）行政责任
本条规定的行政责任包括：
1．责令停止违法行为。县级以上地方人民政府草原行政主管部门在行政执法中，发现并确认违法行为人未经批准擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的行为后，依据职权责令违法行为人停止正在进行的违法活动和破坏草原的行为。
2.限期恢复植被。由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令违法行为人在一定期限内采取措施，恢复被其破坏的植被。违法行为人在接到限期恢复植被的处罚通知后，应当在规定的期限内采取措施，使遭到破坏的草原植被恢复起来。
3.没收违法所得。由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权没收违法行为人的违法所得。实施上述行政处罚的前提是有违法所得，没有违法所得的，就不必给予上述行政处罚.同时，没收违法所得并不影响执法机关要求违法行为人承担本条规定的其他行政法律责任。
4.罚款。由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权强制擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被的违法行为人交纳一定数量的钱款，对其处以经济上的制裁。需要注意的是：首先，本条规定的罚款的行政处罚也是“并处”的行政处罚，即执法机关在责令违法行为人承担以上三种行政责任时，可以同时对其处以罚款；其次，本条规定的行政处罚也是“可以并处”的行政处罚，即执法机关责令违法行为人承担以上三种行政法律责任时，可以同时对违法行为人实施罚款的处罚，也可以不对其实施罚款的处罚。是否对违法行为人处以罚款，由执法机关，即县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权,并根据违法行为情节轻重以及造成的后果严重与否来决定。本条规定的罚款的处罚标准是，如果违法行为人有违法所得的，执法机关可以在没收其违法所得的同时，并处其违法所得一倍以上二倍以下的罚款，即对有违法所得的违法行为人处以罚款时，罚款最低为违法所得的一倍,最高不超过违法所得的两倍；如果违法行为人没有违法所得的，执法机关可以并处草原被破坏前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款，即罚款最低为草原被破坏前三年平均产值的六倍，最高不超过草原被破坏前三年平均产值的十二倍。
（二）民事责任
对擅自在草原上开展经营性旅游活动，破坏草原植被，给草原所有者或者使用者造成损失的，应当依法承担民事赔偿责任。椐据本法规定，草原所有者是指国家和依法享有属于集体所有的草原所有权的集体经济组织。草原使用者包括全民所有制单位、集体经济组织等和草原承包经营者。违法行为人承担本条规定的损害赔偿责任也以其违法行为给草原所有者或者使用者造成的实际损失为依据。
第七十条非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶或者从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被的，由县级人民政府草原行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被，可以并处草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。
【释义】本条是对机动车辆在草原上行驶，破坏草原植被应承担的法律责任的规定。
一、本条是这次修改草原法新增加的条款。这次草原法修改，不仅细化了机动车辆在草原上行驶的规定，还对此规定了行政处罚。本法第五十五条规定：“除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，禁止机动车辆离开道路在草原上行驶，破坏草原植被；因从事地质勘探、科学考察等活动确需离开道路在草原上行驶的，应当向县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，经确认后执行。”按照这一条的规定，只有抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆可以离开道路在草原上行驶，并应尽量保护草原植被；除抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆外，其他一切机动车辆都不可以离开道路在草原上行驶；确实因为地质勘探、科学考察等活动需要离开道路在草原上行驶的，要事先向县级人民政府草原行政主管部门提交行驶区域和行驶路线方案，并且沿被确认后的路线行驶，不得超越被确认的路线随意行驶，以防对草原植被造成破坏。
二、本条规定的违法行为包括：一是非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶，破坏草原植被的；二是从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被的。前一种情况限制的是除因抢险救灾和牧民搬迁以外的机动车辆离开道路在草原上行驶的行为；后一种情况限制的是从事地质勘探、科学考察等活动的机动车辆未按照被确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶的行为。如果进行了本条规定的上述违法行为中的任意一种，即构成违法，就应当承担本条规定的法律责任。
三、本条规定的法律责任包括行政责任和民事责任。
（一）行政责任
本条规定的行政责任包括：
1．责令停止违法行为。县级人民政府草原行政主管部门在行政执法中，发现并确认违法行为人的机动车辆有非因抢险救灾和牧民搬迁而离开道路在草原上行驶，破坏草原植被的行为，责令违法行为人停止正在进行的违法行为；或者县级人民政府草原行政主管部门在行政执法中，发现并确认从事地质勘探、科学考察等活动的机动车辆未按照县级人民政府草原行政主管部门确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被的行为后，责令违法行为人停止正在进行的违法行为。
2.限期恢复植被。由县级人民政府草原行政主管部门责令违法行为人在一定期限内采取措施，恢复被其破坏的植被。违法行为人在接到限期恢复植被的处罚通知后，应当在规定的期限内采取措施，将遭到破坏的草原植被恢复起来。
3．罚款。由县级人民政府草原行政主管部强制违反本条规定的违法行为人交纳一定数量罚款，给予其经济上的制裁。需要注意的是：首先，本条规定的罚款的行政处罚是“并处”的行政处罚，即执法机关在对违法行为人处以以上两种处罚时，可以同时对其处以罚款；其次，本条规定的行政处罚是“可以并处”的行政处罚，即执法机关在对违法行为人实施以上两种处罚时，可以同时对违法行为人实施罚款的处罚，也可以不对其实施罚款的处罚。是否对违法行为人处以罚款，由执法机关，即县级人民政府草原行政主管部门根据违法行为情节轻重以及造成的后果严重与否来决定。本条规定的罚款的处罚标准是，执法机关可以对违法行为人处以草原被破坏前三年平均产值三倍以上九倍以下的罚款，即对违法行为人处以罚款时，罚款最低为草原被破坏前三年平均产值的三倍，最高不超过草原被破坏前三年平均产值的九倍。
（二）民事责任
非抢险救灾和牧民搬迁的机动车辆离开道路在草原上行驶或者从事地质勘探、科学考察等活动未按照确认的行驶区域和行驶路线在草原上行驶，破坏草原植被，给草原所有者或者使用者造成损失的，还应当依法承担民事赔偿责任。
草原所有者或者使用者与违法行为人就民事赔偿问题可以经双方协商自行解决，也可以经草原行政主管部门或其他单位调解解决，双方达不成赔偿协议的，草原所有者或者使用者可以依法向当地人民法院提起民事诉讼，草原所有者或者使用者也可以直接向当地人民法院提起民事诉讼。
第七十一条在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。
临时占用草原，占用期届满，用地单位不予恢复草原植被的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期恢复；逾期不恢复的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。
【释义】本条是对违反本法有关临时占用的草原的规定应承担的法律责任的规定。
一、本条是这次修改草原法新增加的，是对违反本法第四十条规定的法律责任。第四十条规定：“需要临时占用草原的，应当经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。”“临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。”这一条主要包含了四层意思：一是需要临时占用草原的用地单位，应当向县级以上地方人民政府草原行政主管部门提出申请，经其审核同意后，方可以对草原进行临时占用；二是临时占用草原的期限为最多两年；三是临时占用草原的用地单位不能在其临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；四是一旦占用期满，用地单位必须无条件地恢复草原的植被并及时退还被其占用的草原。
二、本条规定的法律责任主要为行政责任，包括两种：
（一）在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物应当承担的行政责任
按照本条第一款的规定，有在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的行为的，即构成违法，就应当承担本款规定的行政法律责任，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期拆除。即县级以上地方人民政府草原行政主管部门在行政执法中，发现并确认违法行为人有在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物的行为后，依据职权责令违法行为人停止正在进行的违法活动，要求其在一定期限内拆除违法修建的永久性建筑物、构筑物。违法行为人在接到限期拆除的处罚通知后，应当在规定的期限内将其违法修建的永久性建筑物、构筑物拆除。同时本款还规定，逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担。即对违法行为人在有关行政机关规定的期限内没有拆除其修建的违法建筑物、构筑物的，执法机关可以强行拆除，拆除所需要的费用由违法行为人承担。这是一种行政代执行处罚。
（二）占用期满后用地单位不予恢复草原植被应承担的行政责任的规定
按照本条第二款的规定，用地单位临时占用草原，占用期届满后不予恢复草原植被的，即构成违法，就应当承担本款规定的行政法律责任，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门依据职权责令限期恢复。即县级以上地方人民政府草原行政主管部门在行政执法中，发现并确认违法行为人有临时占用草原期满后不予恢复草原植被的行为后，依据职权责令违法行为人在一定期限内恢复草原植被。违法行为人在接到有关执法机关限期恢复草原植被的处罚通知后，应当在规定的期限内，采取措施将被其占用草原的植被恢复起来。同时本款还规定，逾期不恢复的，由县级以上地方人民政府草原行政主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。即对违法行为人在有关执法机关规定的期限内没有恢复草原植被的，执法机关可以代为恢复，恢复所花费的费用由违法行为人承担，这是让违法行为人以承担有关费用的方式承担相应的行政责任。
第七十二条未经批准，擅自改变草原保护、建设、利用规划的，由县级以上人民政府责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
【释义】本条是关于擅自改变草原保护、建设、利用规划所应承担的法律责任的规定。
一、本条是这次修改草原法新增加的条款。对未经批准擅自改变草原保护、建设、利用规划的行为规定行政处罚，有利于维护草原保护、建设、利用规划的实施。
二、本法第十七条规定：“国家对草原保护、建设、利用实行统一规划制度。国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门编制全国草原保护、建设、利用规划，报国务院批准后实施。”“县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施。”“经批准的草原保护、建设、利用规划确需调整或者修改时，须经原批准机关批准。”这一条规定确立了我国对草原保护、建设、利用的统一规划制度。根据这一制度，县级以上各级人民政府要编制草原保护、建设、利用规划，经本级人民政府批准后实行。其中，全国草原保护、建设、利用规划由国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准后实施；各地方的草原保护、建设、利用规划由县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制，报本级人民政府批准后实施；经批准的草原保护、建设、利用规划不得随意修改，确需调整或者修改的，须经原批准机关批准。
三、本条对未经批准擅自改变草原保护、建设、利用规划的违法行为区分单位和有关责任人规定了相应的行政责任。这是维护草原保护、建设、利用规划的严肃性，维护法律的尊严所必需的，贯彻了依法管理草原的原则。
对违反本法第十七条规定，未经批准，擅自改变草原保护、建设、利用规划的单位，本条规定由县级以上人民政府责令限期改正。即县级以上地方人民政府在对草原保护、建设、利用规划的监督检查工作中，发现并确认违法行为人有未经批准，擅自改变草原保护、建设、利用规划的行为后，责令违法行为人在一定期限内纠正其违法行为。违法行为人在接到限期改正的处罚通知后，应当立即纠正其违法行为。
对违反本法第十七条规定，未经批准，擅自改变草原保护、建设、利用规划的，本条还规定对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。需要注意的是，行政处分的对象是国家工作人员，即在国家机关中从事公务的人员，包括国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员，国家机关、国有公司、企业事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员也以国家工作人员论。应当依法给予行政处分的对象包括单位中负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员。对这些负有责任的人员应当根据其违法行为的轻重，按照《国家公务员暂行条例》的规定，给予其警告、记过、记大过、降级、撤职或开除的处分。
第七十三条对违反本法有关草畜平衡制度的规定，牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准的纠正或者处罚措施，由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
【释义】本条是关于授权省、自治区、直辖市制定有关违反本法草畜平衡制度等规定的纠正或者处罚措施的规定。
一、本条是这次修改草原法新增加的条款。这次修改草原法明确实行草畜平衡制度。本条增加了对省、自治区、直辖市人大或者其常委会针对有关违反本法草畜平衡制度，牲畜饲养量超过草原载畜量标准的纠正或者处罚措施作出规定的授权性规定，体现立法从实际出发，调动地方保护草原，纠正处罚草原违法行为的积极性，从而使本法有关草畜平衡制度规定能更为符合实际并使其得以落实。
二、本法第三十三条第一款规定：“草原承包经营者应当合理利用草原，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量；草原承包经营者应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏率等措施，保持草畜平衡。”第四十五条规定：“国家对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当按照国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，定期核定草原载畜量。各级人民政府应当采取有效措施，防止超载过牧。”上述规定明确了我国对草原的以草定畜、草畜平衡制度。这一制度规定，根据国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当结合当地实际情况，定期核定草原载畜量。草原承包经营者在使用草原时，应当合理利用，不得超过草原行政主管部门核定的载畜量；草原承包经营者还应当采取种植和储备饲草饲料、增加饲草饲料供应量、调剂处理牲畜、优化畜群结构、提高出栏率等措施，保持草畜平衡。各级人民政府应当采取有效措施，防止超载过牧。
三、草畜平衡制度落实的关键在于以草定畜、草畜平衡，而以草定畜、草畜平衡的标准就是县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准。因此，对违反本法有关草畜平衡制度的规定，牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准的，应当给予纠正或者处罚。但是，由于各地草原的自然条件的不同，不能实行全国统一的草原载畜量，法律只能规定由县级以上地方人民政府草原行政主管部门按照国务院草原行政主管部门制定的草原载畜量标准，结合当地实际情况，定期核定当地的草原载畜量。因此，对违反本法有关草畜平衡制度的规定，牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准的纠正或者处罚措施应当授权省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会结合本辖区的实际情况作出有针对性的规定。
四、按照本条规定，省、自治区、直辖市人大或者其常委会有权对以下事项作出规定：一是对违反本法有关草畜平衡制度的规定，牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准的纠正措施；二是对违反本法有关草畜平衡制度的规定，牲畜饲养量超过县级以上地方人民政府草原行政主管部门核定的草原载畜量标准的处罚措施。这里需要注意两点：一是省、自治区、直辖市人大或者其常委会在作出上述规定的时候，应当严格遵守立法法的规定，在本条授权的范围内行使地方立法权；二是省、自治区、直辖市人大或者其常委会应当严格遵守行政处罚法的规定，在行政处罚法第十一条规定的范围内对违法行为人设定相应的行政处罚。
第七十四条 本法第二条第二款中所称的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
【释义】本条是对本法所称天然草原和人工草地的定义规定。
这条规定对草原作出了明确具体的界定，也同时使本法的适用范围有了适应现实情况的明确界定。
草原既是发展畜牧业的基本生产资料，又是维护生态环境的重要屏障，若将人工草地限定为用于畜牧业生产的范围偏窄；同时考虑到城镇草地与本法所称草原的功能有所不同，前者的功能主要是美化环境，而后者则是生态功能；此外两者在建设、保护、管理也有所不同。因此本法第二条第二款规定：“本法所称草原，是指天然草原和人工草地。”同时又在附则中进一步明确：“本法第二条第二款中所称的天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。”
第七十五条 本法自2003年3月1日起施行。
【释义】本条是对本法生效日期的规定。
一、法律的生效日期，是指一部法律制定出来以后从何时开始正式实施，也就是说从何时起正式具有法律效力。一部法律从何时开始生效，取决于这部法律对生效日期是如何进行规定的。
从我国已制定的法律来看，对生效日期的规定，大体上可以分为以下三种情况：其一，直接在法律中规定“本法自某年某月某日起施行”，如1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条第一款规定：“本法自1996年10月1日起施行”。其二，在法律条文中没有直接规定具体的生效日期，而只是规定“本法自公布之日起施行”。如1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《中华人民共和国水土保持法》第四十二条规定，“本法自公布之日起施行”，同日，国家主席发布主席令，公布了这部法律。近年来，采用这种形式公布的绝大多数是法律的修改决定。如1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国水污染防治法＞的决定》就规定“本决定自公布之日起施行”。其三，规定一部法律的生效日期取决于另一部法律的生效日期，如1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》第四十三条规定，“本法自全民所有制工业企业法实施满三个月之日起施行”，当时，《全民所有制工业企业法》尚未制定出来，所以《企业破产法（试行）》最终的生效日期是《全民所有制工业企业法》1988年8月1日生效后三个月的1988年11月1日。草原法的生效日期，属于上述的第一种情况，即直接规定“本法自2003年3月1日起施行”。
二、法律的生效日期涉及法律的溯及力。法律的溯及力，是指法律生效以后能否适用于生效以前的行为和事件，如果能适用，就有溯及力；如果不能适用，就没有溯及力。我国的法律，一般是没有溯及力的，但也有例外。一部法律如果有溯及力，必须在条文中作出明确的规定，草原法对溯及力问题没有作出规定，说明草原法没有溯及力，即不能适用于本法生效以前的行为和事件。
三、这里还需要说明一下,新修订的草原法与修订前的草原法的衔接问题。首先，修改后的法律的生效日期与修改法律的形式有密切联系。目前修改法律主要有两种形式：一种是对法律进行的修订，即对法律作全面修改，重新予以规定就是产生一部新的法律；一种是对法律进行修改，即对法律的部分条文通过修改决定的方式予以修改，未修改的部分继续实行。因此，法律修改后的生效日期也有两种形式，属于修订法律的，因为作为新的法律对待，一般是重新公布法律的生效日期；属于对法律作修改决定的，一般不修改法律的生效日期，只是规定法律的修改决定的公布日期，修改部分执行修改决定的生效日期，未修改的部分执行原来法律规定的生效日期。这次对草原法做了全面修改，是通过修订方式产生了一部新的草原法，因而本条明确规定：“本法自2003年3月1日起施行”，因此，本法的生效日期为2003年3月1日。在2003年3月1日以前，原草原法仍然有效，但是，自2003年3月1日起，修订前的草原法不再有效，必须执行修订后新公布的草原法。
四、新草原法从公布之日到开始实施，中间有三个月的时间，可以作为法律实施前的准备时期。草原法的执法机构可以充分利用这段时间，广泛、深入地组织学习、宣传新草原法的各项规定，普及相关法律知识，使包括各级草原行政主管部门、监督管理机构及其工作人员，特别是各级领导干部和草原监督检查人员在内的广大公民、法人或者其他组织，充分认识到草原法对于合理开发、利用、建设和保护草原资源，实现草原资源的可持续利用，促进国民经济和社会可持续发展的重要意义.在准备期间内,可以通过学习,抓紧对行政执法人员的培训，使行政执法人员了解和掌握新草原法的有关规定，改进草原行政管理工作，提高草原行政执法水平，保护国家、公民、法人或者其他组织的合法权益。
