守好农民的钱袋子

政务 2024-12-22 16:58 陕西

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本周大事，来聊聊农民群众很关心的一个问题——农村集体“三资”。

农村集体“三资”是全面推进乡村振兴的重要物质基础，规范“三资”管理对全面推进乡村振兴意义重大。

那么当前，农村集体“三资”领域容易发生哪些腐败和作风问题？纪检监察机关如何加强监督，守护好村民的钱袋子？

“三资”领域点多面广，一旦监督不到位，容易滋生“微腐败”

从查处的农村集体“三资”腐败典型案例来看，违纪违法行为主要集中在套取骗取、贪污侵占、截留挪用惠农资金补贴及征地补偿、养老社保、工程项目建设等领域。

就在本月，黑龙江省双鸭山市宝清县纪委监委查处了宝清县朝阳镇红日村原村支部书记马某利用职务便利挪用村集体资金、将护村林征地补偿款和村集体资金占为己有的问题。马某还存在私自将集体土地给予亲属免费使用、默许亲属使用村集体资产等违纪行为，目前该案正在进一步审理之中。

像马某这样啃食农村集体“三资”的情况，在全国并非个例。

以浙江省衢州市开化县为例，据统计，近三年来，开化县纪委监委查处的村干部违纪违法案件中，涉及农村集体“三资”领域问题近50%。

“在农村集体‘三资’领域，‘1+1+N’集体腐败特征突出。”江西省抚州市崇仁县纪委监委第三纪检监察室主任陈虹浩介绍，村组“一把手”、财务人员权力集中，容易触碰廉洁底线，形成“1（村组‘一把手’）+1（财务人员）”或“1+1+N（村民）”的贪腐团体。

如崇仁县巴山镇宝水村第九村小组原组长陈某、村小组财务人员谢某在征迁过程中相互勾结，并联合村民代表朱某等人，通过虚报误工费、车辆维修款、虚增土方单价等方式，侵吞集体资金。他们以村小组为单位，“针插不进、水泼不进”，阻塞上级政府与普通村民之间的信息互通，性质十分恶劣。

“‘贪小钱探路’现象值得警惕。”崇仁县监委委员蔡泽辉介绍，从近年来查办的相关案件看，农村集体“三资”领域腐败大多是渐进式的，无论是收受贿赂还是截留或套取资金，前面几笔金额通常较小，贪腐人员用“小钱”来试探规则漏洞。

陈某等人侵吞的第一笔集体资金，金额不大，并冠以“误工费”等的名义。在用“小钱”探路、确定贪腐方式后胆子就越来越大，直至侵吞村集体资金100余万元。

开化县纪委监委案件监督管理室主任沈斌说，农村集体“三资”领域腐败问题禁而未绝、屡查屡犯，原因主要有农村干部利欲熏心、制度执行打折变通、监管责任失守等。

防范风险从摸清家底做起，提升“三资”管理质效

集体资金去哪儿了？集体项目怎么安排？集体资源怎么配置？做好农村集体“三资”管理，关键看这三个问题。

“从监督检查和案件查办中发现，摸清农村集体‘三资’家底，实现实时动态监管尤为重要。”黑龙江省伊春市嘉荫县纪委监委有关负责人说。

嘉荫县纪委监委推动建立农村集体“三资”管理台账，全面反映资产种类、数量及经营使用情况，做到账物相符。设立村务公开栏，农村群众真切感受到农村集体“三资”管理更加规范、透明，村集体收入项目清楚明了，告别“糊涂账”。

四川省泸州市龙马潭区采取了“三盯三查”工作法。

何为“三盯三查”？即，盯政策、盯资金、盯项目，查账本、查实物、查数据；“盯政策”即紧盯主责部门在落实乡村全面振兴政策过程中，可能出现的优亲厚友、吃拿卡要等问题；“盯资金”即紧盯津补贴发放、“三公”经费使用、财务公示等重点事项，深挖细查贪占、挪用、流失集体资金以及违规发放等问题；“盯项目”即盯住村集体项目建设审批、建设、验收、资金拨付等环节可能出现的先建后审、偷工减料、“纸上”验收等突出问题。

上海市宝山区纪委监委注重做好案件的“后半篇文章”，针对案件暴露的问题，制发纪检监察建议19份，推动建立和完善制度21个，推动解决群众急难愁盼问题14个。推动区农业农村委协调帮助村集体经济组织收回132份经济合同价款4304.61万元。

守护“三资”，必须加强对农村干部的监督，防止小官大贪

农村集体“三资”领域的腐败问题直接侵害村民切身利益，阻碍集体经济发展，损害党员和公职人员形象。

湖南省永州市东安县纪委监委以明察暗访、专项监督、实地走访等方式，把监督触角延伸至各村（社区）“神经末梢”，盯紧盯牢党员、干部是否存在侵占套取、非法占有使用以及违规处置集体资产等问题。截至目前，共排查、整改农村集体“三资”管理不规范问题245件。

开化县纪委监委紧盯农村集体“三资”领域的高风险环节，运用大数据监督，先后归集“三资”支付、农村土地确权等数据30余万条，构建“违规虚构务工支出”“违规套取资金”等监督模型15个，通过实时监测、碰撞比对，做到及时预警、抓早抓小。2024年，共产生红色预警97条，查实率79.38%。

群众关心什么、痛恨什么，我们就严查什么。让老百姓感受到纪检监察就在身边，全面从严治党就在身边。

来源：中央纪委国家监委网站

编辑：王轩尧

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