黄南州林草局2023年度法治政府建设年度报告
文摘
2024-09-09 16:12
青海
2023年以来，在州委、州政府的正确领导下，黄南州林草系统认真按照省、州法治政府建设的部署要求，结合我州林草工作实际，以健全林草行政决策机制、林草行政执法监督机制为重点，认真贯彻落实法治政府的有关要求，牢固树立执政为民理念，依法履行法定职责，规范行政行为，全面提升行政执法水平，为创建林草发展环境提供了强有力的法治保障。 认真领悟习近平法治思想，将法治政府建设工作纳入我局年度工作计划，成立了由局党组书记任组长，分管副局长为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的法治政府建设领导小组。年初，召开会议研究部署林草系统法治政府建设工作，明确规定：把法治政府建设专项经费纳入年度预算，为加强对法治政府建设的办公场所、设施建设和普法宣传教育、法治政府建设的各项活动开展提供资金保障；加强对林业系统的法治政府建设工作定期督促检查，做到经常化、制度化；把法治政府建设列入本部门重要工作日程，纳入年度考核内容。切实履行法治政府建设第一责任人职责，一把手亲自抓，严格规范林草行政执法行为和加强对行政权力的监督中存在的问题和不足，与局属各单位签订《黄南州林草系统“法治政府建设”工作责任书》，对各单位制度的建立和落实、分级细化工作责任、落实部门分管领导、建立工作台账、及时上报信息简报、制定并实施普法依法治理工作规划和年度工作方案、向服务对象和社会广泛宣传与工作职能和执法执业相关的法律法规、单位内部学法、用法，各类宣传月、宣传周、宣传日等特殊时间节点宣传等工作都以基本开展和落实情况进行检查。认真践行习近平生态文明思想，坚持造管并重，严格征占用林草地监管，持续加强林草资源管理。一是全面推进林草长制。积极发挥各级林草长在资源保护管理中的主体作用，全年先后发布州县（市）两级总林（草）长令9个，州县两级先后召开林（草）长制工作会议9次，开展巡林巡草245次；在全省率先出台了《黄南州林草、河湖“两长合一”联动协作工作机制》，召开州级联席会议2次，制定印发《2023年黄南州林草长制督查考核评分细则》，切实压实了各级党委政府保护发展森林草原资源的主体责任。二是加大对违规占林占草占湿地问题的督促整改力度。依托开展突出生态环境问题整改工作，再次对2020年以来全州林草领域各类生态环境问题全部进行了排查梳理，对全州尚未整改销号的违规占林占草问题以政府督办、列入州长直通车的方式进行了督导，以积极的态度全面推进违规占林占草问题整改。省林长办公室挂牌督办毁林毁草典型案件涉及我州的3个问题已全部整改完成；黄河流域生态环境警示片反映涉及我州的2个问题中，“青海省黄南州张掖至汶川高速同仁至赛尔龙段公路工程施工综合驻地占地约200亩”问题已按期全面完成了年度整改任务，“同仁市浪加砂石厂违规侵占草原19.8亩”问题已全部整改完成。三是加强对林草湿地资源用途的监管。印发了《黄南州林业和草原局关于建设项目征占用林草湿地事项一律执行党组会议审议的通知》，加强尖共高速、同赛高速、西成铁路等国家重点工程的林草湿地征占用手续的要素保障工作。截至目前，向省林草局上报建设项目永久占用林地申请26项、草地申请36项；州级审批下达临时占用林地行政许可15项、下达临时占用草地审核同意书7份，上报湿地生态影响评价报告6项，组织相关专家完成了对G0611张掖至汶川高速公路同仁至赛尔龙（青甘界）段公路工程使用林地内采伐林木验收（州麦秀林场和同仁市西卜沙林场），并出具核查各市县建设项目使用林草地是否涉及自然保护地的复函81份，组织各类建设项目使用林地湿地等专家评审会23次。四是开展各类林草资源保护专项行动。根据工作需要，印发了《黄南州森林草原湿地资源违法犯罪专项整治和打击毁林毁草专项行动方案》《黄南州违规侵占国家湿地公园等自然保护地问题排查整治专项行动工作方案》，先后组织开展了“2023清风行动”“网盾行动”及打击野生动植物非法贸易等专项行动，切实加大违法案件的侦办和责任追究力度，构筑严密的林草资源监管网络，促进人与自然和谐共生。五是开展野生动物疫源疫病防控和野生动物救治工作。不定期对州域内野生动物栖息地及湖泊、湿地、黄河沿线库区进行了20余次巡护巡查和监测防控，按要求上报了监测周报和月报，河南县首次发现三有保护动物黑尾塍鹬；主动科学处置异常死亡野生动物尸体5次，救治国家一级保护动物马麝、胡兀鹫、白唇鹿和金雕各1只，救助国家二级保护动物岩羊2只，马鹿、黑耳鸢、石貂、燕隼、雕鸮、鸬鹚各1只，救助三有动物猪獾1只、狍鹿2只，赤麻鸭幼鸟1只。六是加强各类自然保护地管理。积极融入开展坎布拉申报世界地质公园工作，按要求整理、编制和提交了相关制度、生物多样性图册和档案资料；高标准建设完成了麦秀林场自然教育科普馆，获联合国教科文组织考察专家一致好评；组织省级专家对洮河源国家湿地公园2021年2个宣教展示项目和泽曲国家湿地公园2021年和2022年的4个湿地保护与恢复项目完成了州级验收和绩效评价，泽库泽曲国家湿地公园被国家林草局列为国家重要湿地；河南县吉岗山省级地质公园申报可研已通过专家审查，并上报国家级湿地公园内项目建设生态影响评价7项，其中5项已取得省林草局批复。一是严格落实政府事权和职能，进一步加强法治队伍建设，定期对全系统行政执法检查，规范执法行为，未发生行政诉讼，行政复议案件和以罚代刑等情况。做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、决定适当、程序合法、执法文明。一年来，没有因执法问题而造成不良影响或上访事件发生。二是明确行政复议、行政裁决等职责范围，推进行政复议规范化、信息化、专业化，未发生行政诉讼，行政复议案件和以罚代刑等情况。积极落实社会治理制度、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设要求，提高社会治理科学化和法治化水平，认真履行保护林草资源职责使命，努力维护全州各林区及自然保护地和谐稳定，对重点林区森林资源安全进行实时监控。完善林区治安防控体系，严格执行《关于森林草原防火期禁止林区草原一切野外用火的通告》，督促电力企业对分布在全州各林区和草原的电力线路火灾隐患进行了全面排查；对重要节点和群众祭祀上坟、煨桑重点地区加强人员监管，死看死守，对小孩玩火、痴呆病人等重点对象采取家长包干进行严格管理，积极推进“防火码”推广工作，设置防火码扫码点139处，全州卡口扫码量达到15389个，卡口启用率为100%。截至目前，全州各林草区、湿地及新造林区未发生一起大的森林火情案件，保证了全州在火灾高发期没有发生重大火灾事故。一是进一步规范行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员在进行检查或现场处罚时，必须主动出示合法的行政执法证件，表明身份；调离行政执法岗位时，将证件交回发证机关。二是把宪法法律列入中心组学习的重要内容，建立《领导干部学法用法制度》，进一步加强州林草系统干部职工的法治教育、民族团结政策学习宣传，推进干部职工学法用法工作规范化、制度化。印发了“黄南州林草系统第八个五年普法规划”。“法宣在线”平台学法分数均达到2000分以上。通过举办多种类型、不同层次的培训班、法律知识考试等，大大提高了领导干部和行政执法人员的法律素质，增强了法治政府建设的理念和能力，为全面推进林草法治政府建设奠定了坚实的基础。通过开展植树节、森林防火宣传、4.15国家安全教育日等时间节点，采用出动宣传车、印发资料、悬挂横幅展板等多种形式宣传，向社会广泛普及了《森林法》《森林防火条例》《野生动植物保护法》《草原保护条例》等相关林草法律法规知识，发放森林防火、野生动植物保护、森林草原法律法规等宣传材料5000余份，悬挂横幅20余条，出动宣传人员300余（人次）。受到了较好的宣传效果。通过开展宣传教育活动，进一步增强了广大干部群众的宪法意识和法治观念，为加快林草生态建设步伐、构建“法治黄南”“平安黄南”营造了良好的法治环境。 为进一步提高全体干部职工的法治观念，增强法治政府建设能力，下一步，我局将紧紧围绕中心工作，大力推进法治政府建设，加强执法监督，加大法治宣传教育力度，提高广大干部职工的学法、用法意识。一是继续深入学习宪法和基本法律。坚持把宪法的学习宣传作为普法工作的长期任务，遵守宪法，维护宪法权威，树立法律至上的观念和法治自觉性。二是深化行政执法责任制，提高依法行政的水平。积极落实第一责任人制度，公开管理职权、办事依据、办事程序，把行政执法责任制考核与岗位责任考核、奖惩任免等结合起来，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核执法人员的重要依据。通过普法依法工作，大力提高广大干部群众的学法、用法意识，为我州林草事业的发展营造良好的法治氛围。
