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文摘
塔利班名不正言不顺,被上合“拒之门外”,让他们认清一个现实?
文摘
2024-10-15 00:01
海南
塔利班名不正言不顺,被上合“拒之门外”,让他们认清一个现实?
阿富汗临时政府参加金砖峰会一事还无定论,其参加上合会议的努力便提前宣告失败,塔利班当局仍旧没能打开外交突破口,而出现这种情况,归根结底还是因为塔利班依旧存在“名不正言不顺”的问题。
【塔利班当局没能拿到上合、金砖的邀请函】
据巴基斯坦方面消息,上合组织秘书处尚未向塔利班发出任何邀请,这意味着塔利班将无法派人参加即将在巴基斯坦举行的上合国家政府首脑会议。
同时这样让阿塔认清了一个现实,那就是他们现阶段无法通过参加峰会的方式,恢复前政府时代阿富汗获得的上合观察员国身份,进而在国际外交场合获得代表阿富汗的合法政府身份。
事实上,塔利班当局在参加上合会议一事上被拒之门外并不令人意外。
诚然,在经过多年发展后,上合组织在促进成员国间经济合作等领域也发挥了更重要作用,但该组织的核心合作方向,仍旧是以反恐为首要切入点的地区安全事务。
表面上看,事实上掌控阿富汗全境,多次对外承诺进行全面反恐的塔利班,似乎是上合在展开地区反恐行动,铲除盘踞在阿富汗的“三股势力”,有效缓解地区安全压力过程中的一个必要合作者。
【理论上说,塔利班与上合有着合作空间,但事实截然相反】
但在事实上,塔利班在攻入喀布尔以来的一系列行动,不足以让上合各成员国达成一致,让塔利班拥有参与上合内部讨论的机会,更不用说继承前政府时代的上合观察员国席位。
首先是组建包容性政府的问题。阿富汗是一个多民族国家,人口最多的普什图人在全国总人口中的占比只有40%多,且在各族裔之中,也存在着诸多的政治派别,即便是普什图人内部也不是所有人都支持塔利班。
这种复杂的内部情况,决定了阿富汗想要实现长治久安,就必须真正组建一个可以代表所有族裔和政治派别的包容性政府。塔利班在组建临时政府的时候,也做出过组建包容性政府的承诺。
【塔利班高层仍旧是以普什图人为主】
但在实施阶段,塔利班却没能兑现承诺。在内部派系林立,各军头争权夺利等因素的作用下,塔利班迟迟没有拿出足够多的政府职位以吸纳其他族裔,而是将大部分的席位留给了作为自己基本盘的普什图人。
这自然会引起其他族裔的不满,这种不满情绪的长期存在,自然不利于塔利班有效解决境内的恐怖主义等问题。
其次,塔利班在面对境内极端组织的时候往往是区别对待,对于威胁自身地位的“伊斯兰国-呼罗珊分支”等组织重拳出击,对于与自己关系复杂的巴基斯坦塔利班等组织又迟迟没有真正的行动。这就导致了阿富汗与自己的很多邻国关系不睦。
尤其是此次金砖峰会的轮值主席国巴基斯坦,巴塔近几年一直在以阿富汗为基地,在巴基斯坦全境展开恐袭活动,在巴中方企业与人员,也经常会成为巴塔恐袭行动的目标。
【今年的上合轮值主席国恰好是巴基斯坦】
巴方早就要求阿塔履行自身承诺,配合巴方清剿巴塔,但阿塔方面一直无动于衷,甚至有巴方消息称,阿塔曾经以处理巴塔为条件,向巴方索要更多好处。可以说,即便部分国家有意让塔利班参加今年的峰会,也会因为巴基斯坦的态度而暂时搁置此事。
最后,在边境划分、水资源等问题上,塔利班与阿富汗大部分邻国也是矛盾不断,塔利班武装力量已不止一次与巴基斯坦、伊朗、塔吉克斯坦等国边防部队交火。在很多国家看来,塔利班仍旧是亚欧腹地的一个不安定因素。
塔利班似乎也清楚,今年想要参加上合会议不太现实,所以将更多精力放到了金砖身上,想要参加今年的金砖峰会。俄罗斯有意将塔利班移出本国恐怖组织名单,以便未来承认阿富汗临时政府,也给了塔利班一个机会。
【普京原则上同意了将塔利班移出本国恐怖组织名单】
在塔利班主动提出参会请求后,作为今年金砖轮值主席国的俄罗斯,就没有直接回绝此事,但时至今日,金砖各国仍未就此事达成共识,可见即便是有了俄方的帮助,此事上仍有阻力,只是不知道这一阻力是来自伊朗,还是其他金砖国家。塔利班很有可能无法在金砖峰会开幕前正式拿到邀请函。
这也从侧面说明了,在过去3年左右的“考察期”中,塔利班的实际表现,没有获得任何一个国际组织的完全认可。
相比之下,主要聚焦经济合作的金砖组织对塔利班已经是相对友善的了。这一方面是因为巴基斯坦等国不是金砖成员国,金砖内部反对与塔利班合作的声音相对较小,另一方面是即便安全问题没有得到彻底解决,其他国家也可以先通过经济合作,缓解阿富汗的经济民生问题,帮助塔利班稳定内部局势,以防“三股势力”进一步坐大。
【塔利班武装部队与他国边防人员经常在边境爆发小规模冲突】
当然,这并不意味着塔利班不需要解决自身存在的问题,无论是上合、金砖还是其他国际组织,衡量塔利班是否有资格参加相关沟通,甚至获得观察员国等身份的核心标准,都是塔利班是否真的完成了从打天下到坐天下的转型,成为合格的现代政府,有能力真正履行自身的反恐等义务。
这便决定了,只要塔利班一天不在反恐、包容性政府等问题上有所改进,仍旧想要借反恐问题与他国讨价还价,上合等组织的大门就不会向其敞开。
http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NTczOTc1OQ==&mid=2653704168&idx=3&sn=f2c8812d6d429cb7c4464f271fe25074
今日蒋谈
国际政治问题研究者,军事专家,数字智库研究员,副教授
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