“低空经济”是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济广泛体现于第一、第二、第三产业之中，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。近年来，低空经济作为新质生产力的重要组成部分受到广泛关注，全国各地政策频出，通过立法、资金支持、技术创新等手段，推动低空经济的快速发展。
国家将低空经济视为战略性新兴产业，出台了多项政策支持其发展。2021年2月，由中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济，“低空经济”概念首次被写入国家规划。2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。2024年3月27日，四部委发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》的通知，其中提出2027年和2030年两个阶段的主要目标，并从增强产业技术创新能力、提升产业链供应链竞争力、深化重点领域示范应用、推动基础支撑体系建设、构建高效融合产业生态等五大领域提出了20项具体任务。
资料来源：中商产业研究院整理
在相关政策扶持驱动下，低空经济产业有望持续快速增长。中国民用航空局发布的数据显示，到2025年，中国低空经济的市场规模预计达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
今年4月以来，多地也陆续出台了低空经济相关规划或支持政策。据不完全统计，截至目前，已有约20个省级行政区出台了促进低空经济发展相关的行动方案或若干措施等政策性文件。多省聚焦低空经济的政策文件，不仅有宏观的发展目标，还规划了重点任务，以及相关细化的实施方案等。
在发展目标上，诸如产业规模稳步增长、达到百亿元级甚至更高，领军企业持续壮大，基础设施持续完善，商业场景持续丰富，建立低空空域开放协调机制，管理机制运转顺畅等方面，是各地关注的焦点。
以上海为例，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》提到，主要目标是到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。
在培育领军企业方面，前述行动方案提及，支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。
在重点任务方面，不少省份列出了多个方面十数项任务，包括在领军企业培育、关键配套供给、软硬设施建设、空间载体打造、管理服务提升、商业场景推广、“低空+”经济新业态培育、低空空域管理改革推进等方面，部分也谈及要加强人才培养力度等。
以北京为例，据《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》显示，其重点任务涵盖技术创新、安全管控、低空制造全产业链、监管及运行服务技术支撑体系、基础设施、应用创新示范六大方面，共有18条任务。
在构建监管及运行服务技术支撑体系上，前述行动方案提及发展数字化低空飞行及监管服务技术。充分发挥北京市航空航天、轨道交通、自动驾驶、通信及无线电、数字经济等技术优势，鼓励企业开发低空智联网和空域管控服务系统，构建通感一体、空天地协同的技术支撑能力。鼓励在京科研机构、企业、通信运营商等面向京津冀乃至全国，提供飞行器智能化控制、同空域多机种融合飞行、低空通信导航监视、低空感知探测数传、无线电频谱创新应用、空域精细划设、数字低空规划及全空间协同管理、数字基础设施建设等技术支持和解决方案。
此外，多地在培育低空经济产业上也给予了不小的补贴或奖励，“真金白银”促发展。以湖南为例，据湖南省人民政府办公厅印发的《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》，着力从十二个方面发力，培育低空经济成为战略性新兴产业。
根据《措施》，在促进产业集聚方面，湖南对新引进的低空整机制造企业、航空装备制造等企业，租赁研发办公用房、生产制造用房的，前三年按照其实际支付租金的50%给予租金补贴，每年度补贴不超过100万元；对自建研发用房、生产制造用房的，按照其基础设施固定资产投资额的2%给予补贴，最高不超过200万元。支持以通航旅游、通航会展、航空文化、通航制造为特色的通航小镇发展，对经认定的省级及以上通航小镇，省财政给予一次性1000万元支持。支持申报国家民用无人驾驶试验基地、城市空中交通等试点，对申报成功的市州、县市区，省财政给予一次性500万元支持，所需资金从省预算内基建专项资金中解决。
在政策红利不断释放背后，低空经济万亿蓝海正充满巨大的发展想象空间。
在2021至2024年间，深圳、广州、苏州、无锡、合肥、芜湖、成都、武汉、福州等多个地市积极推出了针对低空经济发展的具体执行政策及细则，明确了各自的发展目标和详细规划。政策主要涵盖基建、应用场景拓展、产业链培育和项目投资补助，助力低空经济快速发展。深圳市作为低空经济发展的先行者，实施了全国首部关于低空经济的地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为低空经济的发展提供了法律支持和保障。
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